2015浙江公务员考试申论能模拟题：留守儿童
满分：100分时限：150分钟
请用黑色钢笔(签字笔)在答题卡上作答，否则无效
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
【给定资料一】
“六一”前夕，温家宝总理看望留守儿童的举动，带着我们第一次真正把目光聚焦在农村留守儿童这一特殊群体上。
近来来，随着大批农民外出打工赚钱，在农村出现了一个新生群体——留守儿童。据全国妇联提供的数据显示，目前中国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18%至22%。
笔者生长在农村，由于各种原因并经常到农村去，与农村留守儿童接触较多（几家农村亲戚家中都有留守儿童）。在我看来，这些长期与父母分离的孩子不仅存在如总理所说的生活、学习、医疗、安全等问题，而且在情感、心理、性格等方面也都发生着很大变化。
一、生活方面。父母长年在外地务工，致使他们的生活不得不有爷爷奶奶负责。由于传统习惯的影响，再加上这些老人手头大都没有太多的钱为这些留守儿童购买营养品，因而这些孩子的一日三餐也仅仅是“填饱肚子”。在得不到很好生活照顾的情况下，部分留守儿童营养严重不足，有的儿童根本就没喝过牛奶，有的长期连肉食等也很少吃到，身体健康受到很大影响。
二、教育方面。由于父母不在身边，一些留守儿童学习上得不到管理和辅导，平时他们还要与爷爷奶奶一起干一些农活和家务活，因而学习上完全“放任自流”。由于学习环境不好，学习成绩下降，有些儿童很容易产生厌学、逃学等现象，有的甚至辍学。而更令人忧虑的是，由于这些孩子往往由老人照看，虽然普遍受疼爱，但因过度溺爱或是放纵，很多孩子道德品行出现偏差。
三、心理方面。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，一些留守儿童不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。有的性格孤僻、自卑、暴躁；有的情绪低落、自我封闭；有的注意力不集中、无心学习。他们把未来与赚钱、打工划上等号，缺乏远大理想和抱负。
四、道德行为方面。父母长期在外产生的家庭教育的缺失，致使留守儿童在成长过程中缺乏有效的监督，对是非良善等道德标准得不到正确的引导，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，违法违纪案件呈现上升趋势。
五、安全方面。据全国妇联12省市农村留守儿童状况调查显示，部分留守儿童因父母不在身边，而经常受到同学、邻居的欺负。有的儿童还因得不到父母的照顾心理上长期缺乏安全感。
毋庸质疑，农村留守儿童中存在的以上问题，是新时期和新的条件下出现的比较集中的新问题，这一问题已成为当今时代一个重要课题摆在了我们面前。儿童是祖国的未来，农村儿童不仅是建设现代化的主要力量，而且也是建设社会主义新农村的主力军。这些问题的出现，直接关系着农村下一代的健康成长，如何解决，解决的怎样，不仅直接影响社会主义新农村建设，而且还将影响和谐社会建设，解决不好，若干年后，这一问题将可能成为未来国家之痛！
【给定资料二】
10岁的安德恩是庐江县留守儿童托管中心小学三年级的学生。自安德恩懂事的时候起，他的爸爸、妈妈就相继外出打工。今年新学期开始后，安德恩正式成为庐江县留守儿童托管中心的一名学生。
眼前的安德恩开朗活泼，聪明好学。而开学之初，当他第一次走进这里时，还是一个性格内向、成绩落后的“差生”。现在，学校的各种文体活动中都会出现安德恩的身影，在刚刚揭晓的单元测试中，他又以全班第三名的学习成绩脱颖而出。“学校要求教师不仅教书，更要育人，着眼于学生的全面发展，关注学生精神生活质量与个性化学习需要，强调教师要兼学生的‘学业导师’和‘人生成长的导师’”，安德恩的班主任丁守珍颇有心得。
像安德恩这样的留守学生在庐江县留守儿童托管中心有300多人。庐江县是一个典型的农业大县，每年外出务工创业的农村富余劳动力就达26万余人。于是，庐江县留守儿童托管中心这一所全日制、全封闭、寄宿制的汉英双语学校应运而生，不仅成为庐江县留守儿童身心健康发展的温馨家园和成长乐园，而且解决了农村外出人员的后顾之忧。
庐江县留守儿童托管中心校长彭朝华介绍说，这是一所新兴的留守儿童托管学校。学校采取常规教学管理与家庭亲情教育相结合的教育教学模式，让孩子们在接受教学的同时，充分沐浴亲情教育的“阳光”。
庐江县矾山镇退休教师卢琪玉教了一辈子的书，可对孙子卢琨却“束手无策”，这让他苦恼了好一阵子。“这孩子在家里从来没有和我沟通、交流过。想想儿子儿媳不在身边，加上卢琨性格原本就有些孤僻执拗，如果批评过火了他不接受的话，会产生什么后果都难以想象。”卢琪玉发现卢琨在庐江县留守儿童托管中心就读后，在老师的关爱和帮助下，休息日回家后开始认真做作业了，一改过去作业拖拉的老毛病，对遇到的难题还不时虚心向爷爷请教。这一现象令卢琪玉惊喜不已。
庐江县留守儿童托管中心的老师们成了留守儿童实实在在的“代理家长”，他们为留守儿童弥补了亲情的缺失，为留守儿童撑起了一片成长的蓝天。据有关调查报告显示，留守儿童普遍存在学习成绩偏差、心理失衡等问题。为全方位关爱留守儿童，改善他们的生活和学习环境，该中心为每个就读的留守学生建立一张档案卡，编写了《农村留守儿童家长学校辅导材料》，还创建了心理咨询室、教育活动室、托管家庭和校外活动阵地，形成了留守儿童成长网络、外出家长监护网络、学校教师帮扶网络和社会关爱网络，成为庐江县教育战线上一道靓丽的风景。
【给定资料三】
中国全国妇联二十七日发布了《农村留守儿童状况调查报告》。报告显示，目前，中国各年龄段农村留守儿童均已达到了相当的规模，由于各自的生理、心理发展特点和需求不同，所面临的问题也存在较大差异。
对于农村留守幼儿来说，得不到足够时间的母乳喂养、缺少父母亲情呵护与亲子交流及较少接受正规学前教育是他们面临的最大问题。报告建议强化留守幼儿的免疫和保健管理，提高预防接种服务水平，加大对农村幼儿教育事业的投入。大力发展和完善农村寄宿制学校等适合农村学生需求的教育管理模式。
安全和青春期教育缺乏、寄宿制教育需加强和规范流动儿童在城市生活面临困难是义务教育阶段农村留守儿童面临的突出问题。全国妇联负责研究所政策法规室主任蒋永萍建议，大力发展和完善农村寄宿制学校等适合农村学生需求的教育管理模式，构筑学校、家庭、社会相结合的教育监护网络，积极推进城乡义务教育一体化和均衡化发展，保障农村留守流动儿童能够与城市儿童平等享有教育资源和服务。
超出义务教育阶段的大龄留守儿童也面临两难。父母流动对学业完成具有一定影响。大龄农村留守儿童在校比例大幅下降，辍学比例上升。初中阶段后留守儿童跟随父母进城就读和继续升学受到一定限制。同时由于自身文化素质低，学历上处于劣势，多数农村大龄留守儿童只能进入非正规劳动力市场，子承父业或延续低层次就业和边缘化的社会地位，工资收入低、缺乏相应的社会保障。
【给定资料四】
“公立寄宿制”给外出务工家长们带去的是安心和放心，而在这背后，却是老师大量的无私的奉献，高强度的付出，以及随时承担着的高风险安全责任问题。
3月20日和21日是双休日，可是却是渔沟中心学校的“兴趣班日”和“活动日”，全校师生齐上阵。每隔一个周六，这些教室的功能就会摇身变为各种兴趣班，舞蹈班、音乐班、手工班、绘画班、书法班；周日全校则要举行各种形式的活动或比赛。
一位姓王的老师告诉记者，该校之所以实行两周一个大双休，原因是学校不敢休。因为学校一共有1000多名学生，其中800多人是寄宿的留守孩子。如果每周正常休，这些孩子全部涌上街头，学校生恐有个闪失承担不了责任。
渔沟中心学校副校长赵厚华证实了这一说法。他说，自己每天都是赶在孩子们起床前6点到校，晚上是10点以后孩子们熄灯了回家，老师们每天都要把“安全”这根弦绷得紧紧的。 2009年腊月的一个晚上，老师熄灯前例行查房，发现一个女生不见了，于是他们立即在周围展开搜索，两个小时后还没有找到，又全校大搜索。结果在另一个小女孩的被里，发现了这个正蒙头酣睡的小姑娘。赵厚华说，虽然是寒冬腊月，但老师们的内衣全湿了！
非公立寄宿制学校卓海小学刘校长说，寄宿制学校老师的压力远比非寄宿制学校老师大得多，原本应该由家长和社会共同分担的家庭教育、情感教育、安全教育，现在全部“寄宿”到学校来了，寄宿学校的老师同时是留守孩子们的“爱心爸爸”、“爱心妈妈”，他们在学校呆的时间之多以致于很多老师连自己的孩子都没有更多时间照顾。
教师高强度付出、学校承担高风险安全责任和零托管收费造成的系列问题，已成为制约灵璧公立寄宿制可持续发展的瓶颈。
灵璧县教育局局长刘銮斌说，灵璧作为省级贫困县，目前公立寄宿制实行的是“托管零收费”，每学期仅收生活成本费1200元。由于资金缺口较大，寄宿条件无法满足家长和孩子的需求，学校也没有条件聘用足够的后勤管理人员并进行相关培训。寄宿制学校经费担负已成为制约寄宿制学校发展的一个瓶颈。
记者在孟山小学采访时，正碰上一个叫叶家运的中年男子来给女儿叶灵送东西。他说孩子住校已两年了，学习变主动了，生活自理了，在家很多事都自己做，讲话也成熟了，最让他们感到开心的是，女儿懂得关心他们了，“经常打电话问候我们，说我们打工辛苦，在外面要注意安全”。
叶家运说，他们夫妻俩在浙江干木工，每年能挣四五万元，据他了解，像他们一样在外打工的家长每年挣两三万是不成问题的。家长在外务工最大的担心就是孩子。孩子住在学校有老师看管照顾，让他们非常放心。但是学校寄宿条件也的确有限，每学期1200元生活费，平均一天不到十块钱，能干啥啊？如果学校能提供更好的学习和成才环境，收费在可承受的范围适当高一点，家长可以自愿选择就好了。
【给定资料五】
记者从重庆市规划局了解到,重庆市地理信息中心日前制作完成了《重庆市农村留守儿童地区分布图》,依据此图可全面清楚地了解全市农村留守儿童的具体分布情况。
重庆市地处西部地区,伴随着经济社会发展、城市化建设、农村富余劳动力大量转移,广大农村地区入城务工人数多,留守儿童工作形势严峻,是建设社会主义新农村、解决“三农”问题、促进统筹城乡协调发展必须认真面对和妥善解决的问题。对此,重庆市地理信息中心受市委研究室委托,利用手中的地理信息资源和技术优势,快速制作完成了《重庆市农村留守儿童地区分布图》。
据了解,《重庆市农村留守儿童地区分布图》将全市各区县(除渝中区、大渡口区以外)0-16岁农村留守儿童的人数和占全市的比例以柱状图的形式落到地图之上,既反映区县各自的具体情况,又形成各区县间清楚的数量对比关系,为市委、市政府全面了解留守儿童现状、统筹制定相应对策提供了科学参考。
【给定资料六】
《21世纪》：中国农村寄宿制学校建设始于2001年，当初是为了改善中西部农村地区中小学的办学条件，缩小学校间教育资源差距而出台的一项政策。但是到了十年后的今天，这些政策也陆续暴露出一些问题，比如学生缺少监管、寄宿学校条件差等。
T部长：去年，教育部曾赴安徽、重庆、江苏、四川、贵州、广西等调研农村寄宿制学校建设和“留守儿童”的情况。我们发现，中西部农村寄宿制学校的覆盖面与寄宿条件远远不能满足当地的实际需求。比如在西部一些高山、高原、高寒级牧区等地方，大概有80％左右的初中生和60％的小学生需要寄宿。此外，现在的农村义务教育办学也逐渐集中，使得农村儿童寄宿的要求大幅增加。由于很多学校没有寄宿条件，很多学生被迫在校外租房，或者是投亲靠友来解决住宿的问题。
曾有过一个不完全的统计，仅在2007年中西部地区义务教育阶段，校外住宿学生达1000多万名。这么庞大的一个学生群体，不仅给学校管理带来不便，而且还存在不小的安全隐患。
另外，就是现在已在建的寄宿制学校中，有许多也存在着生活设施不配套、条件不达标的情况。有关部门曾经对全国60个县开展过一次抽样调查，结果显示近半数寄宿学校达不到“一人一床”的住宿条件。很多学校都是“大通铺”，一间宿舍住几十个学生，一张床上能挤好几个学生。有42％的农村寄宿学校连食堂都没有，生均生活服务用房面积没有达到1996年颁布的《农村普通中小学校建设标准（试行）》要求。
《21世纪》：地方上还有一个新情况，就是“留守儿童”的数量日益增多，保障这些孩子的受教育权也是一个棘手的问题？
T部长：目前国内义务教育阶段的留守儿童，保守估计也有2000万人，估计能占到全国在校生总数的十分之一。
其中，绝大多数都集中在安徽、江西、河南、湖北这样的中西部劳务输出大省。这些留守儿童由于父母不在身边，或隔代抚养、或投亲靠友、或租房寄住，长期缺乏父母的呵护与完整的家庭教育监管，在思想、心理等方面很容易出问题。把这些孩子送到寄宿制学校中学习生活，能够尽力去弥补家庭教育和关爱的缺失，对这些孩子未来的成长大有裨益。然而，目前的现状却是，很多劳务输出大省的义务办学条件都处于严重不足的状态，根本难以满足这些为数众多的农村“留守儿童”寄宿学习的需求，尤其是生活用房及设施不够不全，学校缺乏懂得生活指导心理辅导的教师，“留守儿童”呆在寄宿制学校里边，经常是住不了、住不好也管不到。
《21世纪》：在你的提案中，对解决寄宿制学校建设滞后、留守儿童受教育权难以得到保障这样一个问题，提出了怎样的政策建议？
T部长：公平问题需要经费投入和制度保障，我希望国家能够加大中西部寄宿制学校建设投入的力度，主要针对中西部少数民族地区、边境地区、贫困地区和革命老区，加大规划投入，以弥补学校的“缺口”。
目前，在中西部地区，存在着农村中小学生实际寄宿需求与实有寄宿制学校数量之间明显不足的矛盾。这种情况在一些地方尤为突出，比如说高山、高原、高寒等地区，这种数量“缺口”尤为突出。要赶快新建一批标准化的寄宿制学校，以切实解决当地的学生寄宿难问题，确保孩子们能够住得了、住得好。这方面的经费投入，我建议中央和地方统筹，以缓解中西部欠发达地区的财政负担。
《21世纪》：你在提案中，还呼吁中央安排一笔专项资金来改善寄宿制学校的办学条件？
T部长：主要是用于改善中西部农村寄宿制学校的办学条件，使其达到现有的国家规定标准。这笔经费应该用在刀刃上，主要支持少数民族地区、边境地区、贫困地区等地方，按照“缺什么、补什么”的原则，来改善农村学校办学条件。通过努力，争取让这些特殊困难地区的学生能够进入具备合格办学条件的寄宿制学校学习，并基本消除现存的“大通铺”和校外住宿的现象。
目前，国内中西部地区共有少数民族县687个，陆地边境县130个，国家扶贫开发工作重点县592个，革命老区县201个，扣除交叉重复县，上述四类县共计1132个。这些老、少、边、穷县一般都存在校舍缺额大、财力状况差的现状，亟须中央安排专项资金来改善办学条件。中央这笔钱，可以用于宿舍、食堂、厕所等生活服务用房和学生活动场地的建设与改造，建设标准就是现行的《农村普通中小学校建设标准》。
《21世纪》：对于农村那些为数庞大的“留守儿童”，你有何建议？
T部长：我们有过一个统计，现在国内有9个省“留守儿童”在校生人数超100万，分别是安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川以及贵州。综合考虑校舍缺额情况、财务状况、人口密度等多种因素，据测算，这9个省中特别困难的劳务输出大县共有农村义务教育阶段学校近2万所，在校生达845万人。我建议以这些中西部劳务输出大县寄宿制学校建设为突破口，加大国家扶持力度，着力解决“留守儿童”在校学习、生活问题。主要是对这些县给予中央专项资金的补助，使得其区域内的学校的生活条件尽快达到国家制定的标准。
【给定资料七】
2010年初，重庆市人大内务司法委员会与共青团重庆市委组建《条例》起草小组，以多种形式开展论证。《条例》共有8章，分别在家庭、学校、社会、司法等多方面对保护未成年人作出具体规定。
重庆是农村劳务输出的重点地区，该市农村外出务工人员近700万有200多万未成年子女，占农村地区未成年人总数的半数以上。这些留守儿童由于父母长期不在身边、居住分散、家庭经济困难等原因，缺乏亲情关怀和学习辅导以及约束管教和安全保护，在生活、学习、心理和人身安全方面均存在一些亟待解决的问题。此次《条例》草案分别从政府职责、家长义务、社会关怀不同角度对加强留守儿童监护作出具体规定。
《条例》草案规定，父母或其他监护人因外出务工或其他原因不能履行监护职责时，应委托有监护能力的其他成年人代为监护，并将委托监护情况告知未成年人子女所在学校和户籍所在地或居住地村民委员会、居民委员会；外出务工人员较集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校，在乡镇、村社推行外出务工人员子女托管服务机构建设，并对家庭经济困难的未成年学生给予寄宿费用减免或资助。
此外，《条例》草案还在加强对校园周边不适宜未成年人进入的经营场所整治、相关文体活动场所对未成年人开放、加强对网吧接纳未成年人违法行为监管等社会普遍关注的热点问题作出规定和规范。
三、作答要求
（一）阅读以上材料请归纳，留守儿童存在的问题有哪些？字数在200字以内。
（二）假如你是教育主管部门的工作人员请草拟一份留农村守儿童现状调查大纲，条理清楚，言简意赅。字数300字以内。
（三）你是一名关注社会动态的热心网友，请就T部长的访谈内容写一份在线留言，言语中肯，明白晓畅，字数在300字以内。
（四）留守儿童是祖国的未来，他们的成长关系着社会的稳定与和谐，请在阅读材料的基础上围绕“留守儿童”为话题写一篇1000字以内的文章，标题自拟，角度自选。
要求： 1.观点明确，重点突出，论证有力，思路清晰，语言简洁流畅；
2.切忌泛泛而谈，大而化之，尽量做到就某个侧面或某一点展开论述；
3.不要整篇文章照搬、堆砌给定资料；
4.书写工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。
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