2014陕西公务员考试申论押题卷：机构改革精简

1.改革开放以来，国务院已经进行过六轮机构改革。涉险滩，闯难关，啃硬骨头，六轮改革不断探索行政体制与经济发展之间的合理关系，不断发掘政府职能与社会管理之间的有效动能，不断完善部门整合与职能转变之间的有机统一。30多年来，中国社会从生存型社会转变为发展型社会，从速度型发展社会转变为质量型发展社会，适应社会主义市场经济体制的组织构架和职能体系逐渐形成，社会进步的每一个阶段，都由改革引领，也伴随着改革的复杂与艰辛。

2.乡镇机构改革，是实施统筹城乡发展方略，建设社会主义新农村的重要举措。当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。中央已明确工业反哺农业、城市支持农村的方针，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，出台了一系列强农惠农政策。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，不折不扣地落实好中央的方针政策，对于推进新农村建设至关重要。乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展的活力。这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府组织动员能力，确保新农村建设健康推进。

3.做好政府改革这篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，上下贯通才能把整篇文章做好。政府职能转变能不能达到预期效果，很大程度上取决于地方政府特别是基层政府职能转变是否到位。地方政府贴近基层，更能了解群众意愿，更能了解企业需求，更能发挥首创精神。这次简政放权，把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准的权力下放给了地方，一些地方的地铁建设最先受益，比如杭州，一期工程时“不知道跑了多少次北京”，现在浙江省发改委就可以审批。

   实践表明，进一步简政放权，理顺的是政府与市场的关系，优化的是营商环境，受益的是市场主体。当然，简政放权就是一场自我革命，“权力的阵痛”在所难免，审批权下放的多取消的少、地方重复审批环节较多、政策没有真正落实到企业等问题还有待进一步解决。这也正说明，转变政府职能必将是一场攻坚战，需要有足够的决心和信心。

4.中国人习惯认为，名不正则言不顺，某个事物，往往求“名”轻“实”。对机构改革来说，叫什么部门固然重要，但更重要的是改革后这些部门的职能是否真正转变，是否真正消除了原来那种叠床架屋、权责不清、多头管理的现象，真正建立起政府不越位、不缺位，该管的管好，不该管的不乱插手的“小政府、大社会”管理格局。因此，舆论与其把注意力放在名称上，不如凝聚在政府各部门如何落实职能转变上来。

大部制的机构改革，历经多年，经过前几轮的改革，虽然有了一定的进展，但仍然暴露出与社会主义市场经济体制的要求不相适应的诸多弊端。党的十八大以来，改革进入了深水区和攻坚阶段已成为共识，许多矛盾都将集中反映在新的一轮机构改革中。要推进改革，固然要理顺涉及的相关部门的关系，衔接好相关的工作，支付必要的改革成本，但不能因此延缓改革，对改革根本诉求讨价还价。因此，与其说机构改革是把相关的政府部门作为对象，不如说机构改革为的是激发政府部门的活力，提高政府对经济和社会的管理效能。

5.一个县几十个县级领导干部、几百个科局级干部。在县级机关各部门的领导班子中，一正五副、一正八副、一正十副的现象并不鲜见。都说“人多力量大”，事实也不是那么乐观，“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。 人员严重超编，财政负担沉重不说，管多不理事、龙多不治水，副职臃肿还易滋生监管缺失、职权滥用、长官意志、互相推诿、相互扯皮等各种各样的官僚主义和贪污受贿、以权谋私、权钱交易等腐败问题。

事实证明，由于机构重复设置，职能重叠、职能交叉、权责不清，导致部门之间出现争实权、抢利益、轻协调、推责任、避义务的问题。“庸懒散软贪”的机关病久治不愈就不难理解了。

6.政府部门招聘“临时工”存在一系列弊端。从法理上讲,行政机关是权责统一的,行政权力既不得擅自放弃,也不能任意转让,聘用“临时工”违背了现代行政精神。在现实层面上,招聘“临时工”既容易导致权力寻租和某种灰色交易,也在权力外包过程中导致基层乱象丛生,还会助长相关单位和编制内人员的慵懒作风,更直接加剧了有关部门人员冗多、财政负担过重,或者通过乱罚款、乱摊派、乱收费来供养“临时工”。所以,推进以转变政府职能为核心的机构改革,不妨先从清理政府部门的“临时工”做起。

“财政供养的人员只减不增”,是李克强总理代表本届政府约法三章的内容之一。彻底清理政府部门的“临时工”,同时下决心削减行政审批事项,明确行政审批的流程和时限,从而让行政之手即使依然想伸向市场和社会,却明显感到人手不够、力不从心。“把错装在政府身上的手换成市场的手”,既需要行政改革,也需要明晰行政机关的权责,通过精简冗员逼迫行政机关向市场和社会放权。

7.　当然，说机构撤并并非核心，不意味着机构改革不重要。现在的行政体制的确存在着一些部门职能交叉、政出多门、责任不清、效率不高等弊端，这些弊端首先需要通过机构撤并进行纠正。机构改革当和职能转变同步推进。二中全会提出“稳步推进大部门制改革”，这意味着，既不能按兵不动，也不能奢望毕其功于一役。

我们早就有“改革进入深水区”、“改革需要割肉般的勇气”的说法，那么，行政体制改革当是其中的重要部分。这个系统工程，不可能只是精简几个机构、实行大部门制那么简单。所以，检验未来行政体制改革的成效，不能仅仅看行政机构有怎样的变化，更应该看政府职能是否真的转变了，是否真的以人为本、依法行政，是否真的让民众满意。这才是“核心”。

8.长期以来，在马克斯·韦伯的官僚制的影响下，政府机构设置强调理性、准确和严格的职能划分，部门之间权责分工明确，不同岗位之间有严格的界限和工作标准，实现政府工作的非人格化，进而使政治意志准确无误地得到贯彻和执行。在自由竞争资本主义时代，政府只充当“守夜人”角色，政府职能相对精简，在政府机构设置上更多地遵循效率原则和价值。二战以后，西方国家在福利主义思潮的影响下，政府职能扩张，政府大包大揽，为社会提供大规模的公共物品和公共服务，导致政府机构臃肿庞大，公平价值代替了效率价值占据主导地位。20世纪70年代末，新公共管理运动兴起，政府职能大量“卸载”，“管理主义”重新抬头，效率至上价值再一次被奉为圭臬，导致政府机构缩减，大量裁减人员，公平问题恶化，一些国家公共部门的人员走上街头进行抗争，一些公共服务价格上升、质量下降，产生了公共性危机。于是，一种新的替代性的理念产生，即新公共服务理论，实质是对效率至上主义的修改。由此可见，政府机构设置的价值取向一直都在效率与公平之间反复和徘徊，但也说明，任何效率或公平单向度的价值取向都是有失偏颇的。

9.在市场经济条件下，应该减少对微观事务的管理，社会力量能做好的就不要再染指，努力向“小政府，大社会”过度；革除备受诟病的权力部门化、部门利益化、利益法定化的弊病，把权力关在制度的笼子里。否则，权力乱伸手，民众必紧张；权力热衷于变现，就会滋生腐败，还会搞乱市场。

何以检验机构改革的成效？就看能不能建立服务型政府。有学者称，公众关注政府机构的多寡与人员数量，更关心政府所提供公共服务的覆盖面，以及服务水平的高低。实际上，中央已经明确强调，“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。经过改革，公共服务更健全、更有质量了，这是公众最愿意看到的结果。

10.不少人认定,唯有打破垄断,让更多的中介机构参与到第三方评估市场,才能改变该领域固有的低效高价之格局。顺着这一思路,自然而然应该“实行准入标准和目录管理,探索市场化运作”。问题在于,该方案不可避免地又要涉及新的审批准入项目,显然不符合整体层面的精简思路。再者说,既然中介市场现有的垄断格局,有利于主管部门的利益最大化,它们又怎会积极推动市场的开放化和多元化进程呢?

   追根究底,最关键的还是抑制直管部门的自利意识,使之真正回归利益中立的单纯裁断者角色。为此,便必须实现其职务行为和经营性业务的彻底切割。一旦收回行政审批部门“指定中介机构”的权力,第三方评估市场自然会失去维系垄断的能量。这之后,关于中介评估机构,自然需要制定一套明确的准入标准,以期更多从业者能加入竞争。但需要明确的是,此一进程理应由上层机构从宏观推进,而非任由那些具有利益关联的、一线的行政审批部门参与其中。

11.改革机构只是一个工作方法，彻底转变政府职能才是关键。此次国务院机构改革将职能转变放在了更加突出的位置，强调要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快政府职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。我们有理由相信，改革后的国务院机构，必将办事高效、运转协调、行为规范。

当然，机构改革是一项庞大而系统的工程，涉及很多领域和很多方面，不可能一蹴而就。建议在机构改革期间，政府相关职能部门，特别是直接面向老百姓的基层窗口，要做好工作的衔接与交替，避免出现“青黄不接”和断档现象，因为，从老百姓的角度讲，不管政府机构如何拆分，办事方便、投诉有门才是最重要的。机构改革的目的是为了更方便，如果因为工作交接出现空档，虽然是小事，但对老百姓的影响也比较重大。

12.实行铁路政企分开，减少和下放审批事项……此次改革的核心，是向市场放权、向社会放权、向地方放权。把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住管好，努力做到不越位、不错位、不缺位，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，有效发挥中央和地方两个积极性。

从这个角度，可以看到此次改革的主体。组建国家卫生和计划生育委员会，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源；组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；建立不动产统一登记制度、减少行政事业型收费、减少和下放投资审批事项……此次改革，从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，充分回应人民群众的现实关切，体现了改革过程中的人民主体地位。

1.根据所给材料，请概括归纳我国机构改革的主要历程有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，人员严重超编，财政负担沉重不说，管多不理事、龙多不治水，副职臃肿还易滋生监管缺失、职权滥用、长官意志、互相推诿、相互扯皮等各种各样的官僚主义和贪污受贿。如何理解九龙不治水？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y市机构改革办公室的一名公务员，当前我国的机构改革正当其时，但是改革中出现的阻力不小。机构臃肿，人员庞杂，利益难以打破。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快机构改革的公告，字数在459字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“机构改革的走向”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






推荐相关阅读：2014陕西公务员考试申论押题卷：劳动者权益

              2014陕西公务员考试申论模拟题：司法改革




如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。