2014安徽公务员考试申论模拟卷：基层民主

1.过去整个社会高度一致，而今呈现多元的社会结构。新的社区不同于以前的街道和居委会，她从社会结构中分化出来，是有一定新意的，例如，可能会为我们从新路径建设基层民主提供新的机会。目前，“基层民主建设与社区自治”是一个热门话题，尽管很复杂，但社区自治首先需要的是社区成员的自我治理能力。社区管理和服务就是对人的管理和服务，业主的利益是管理和服务的核心，业主的自治是一种权力。而表现这种能力和权利首先是学会民主协商，“业主互助会”可能会为此提供极好的“演练场”。例如，对某事或某个建议，某邻居可能会因个人能力或经历成为“意见领袖”，但也不会成为“领导”或一家之言，必是七嘴八舌，议论纷纷，求同存异。

2.突出基础民主政治建设明确要求通过加强乡镇政权建设，推进村(居)民自治，规范和发挥基层社会组织作用，深入开展各个层次的法治创建活动，夯实基层法治基础。这事实上给基层机关明确了工作任务，提出了具体要求。在具体落实工程中，还需要基层机关在思考如何有效宣讲法律政策、收集社情民意、畅通民众诉求、化解矛盾等，创新工作形式，比如S县的设立“群众工作站”，Y县设立“民情直达工作室”等都是如此。

3.十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其它形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。”这段话虽然文字不多，但论述精辟、内涵丰富、逻辑性强、重点突出，结构完整。它把扩大基层民主在发展整个社会主义民主政治中地位、作用，扩大基层民主要扩大什么，怎么扩大，扩大的主要领域在那里，以及扩大基层民主必须坚持的指导原则等问题，完整地摆在了全党和全国人民的面前。 

4.，对于请客送礼这种看得见的腐败，村民意见很大，村民也可以罢免不称职的村主任和村支书。因为，村集体组织并非真正意义上的一级政权，而是村民自治的组织，《村民委员会组织法》颁布多年，村委会“海选”也推行多年，罢免不称职的村主任也在情理之中。但事实上，许多地方的“海选”仍然是流于形式，乡镇政府仍然控制着对村委会成员的任命。因此，原村支书马占午、原村主任李金波尽管多年来请客送礼不止，换来“辛集市十大人民公仆、市劳动模范、市人大代表”等各种帽子，但他们仍然安然无恙，只是由于村民不断上访，才在审计出台后被免职。村级民主的脆弱可见一斑。

5.发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代的村民自治制度，最为引人注目，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。截至2004年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举。中国政府最近发表的《中国的民主政治建设白皮书》就此指出：“中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。”

6.十八大报告明确提出要健全社会主义协商民主制度，积极开展基层民主协商。温岭市近年来的改革创新，开启了基层协商民主的新路径，为协商民主的发展提供了鲜活的经验资源。深入贯彻落实十八大精神，还需要在以下两个方面做出努力。一是全面系统总结浙江省温岭市在推进基层协商民主方面的经验，并加以概括提炼。二是深入推进制度化、规范化、程序化建设，将温岭的经验上升为国家制度，在更广泛的范围内因地制宜地加以推广。只有这样，才能够更多地鼓励地方党政部门根据实际创造性地开展工作，地方的、基层的改革创新实践才能够有效地服务于党和国家发展大局，有力地促进社会主义政治文明建设。

7.完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

8.民主是人类社会的发展潮流，不断走向民主是不可逆转的政治发展趋势，无论对哪个国家都如此，中国也不例外。孙中山先生曾讲过：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。他讲的世界潮流主要指的就是民族要独立、国家要富强、人民要民主。我们讲政治文明，最主要的两个内容就是民主和法治。民主也是我们共和国的生命，“中华人民共和国”最主要的意义就是人民当家做主。十六大强调党内民主是党的生命，十七大强调人民民主是社会主义的生命。民主已经不是喜欢不喜欢的问题，而是一种不可阻挡的潮流。现在我们谈论中国梦，中国梦就是实现中华民族的伟大复兴。伟大复兴内容很多，其中不可或缺的内容就是高度的民主和法治。中国特色的社会主义政治发展道路其实就是三个统一，即“党的领导、人民当家做主和依法治国”三者的有机统一。三者之中核心的内容是人民当家做主。“人民当家做主”是主体，“党的领导”和“依法治国”最终也是为了保障人民的当家做主。十八大报告特别强调，必须坚持人民的主体地位。不断推动民主法治，是共产党人的历史责任，这是我们的正确方向。

9.1945年夏天，民主人士黄炎培访问延安时，曾与中共领导人毛泽东纵论天下大事。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有跳出这周期率的支配力。”“一部历史‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛泽东郑重地回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 

10.不开政府强有力的推动，随之带来的一个负面效应是基层政府对经济的超强干预，干部招商、指标经济等等现象比比皆是。权力过度集中，且不受约束和限制，加之县乡远离媒体观察中心，舆论难以及时监督，久而久之，就容易导致“一把手”说了算。

这样的社会环境下，要特别注意防止民主集中制流于形式、成为摆设。民主氛围受影响，经济发展同样也会遭遇瓶颈。县域经济是一个庞大的系统，其发展有一定的规律性，它是特色经济，更是民主经济，不同于大中城市的规模经济和区域经济，它更需要民营经济的发展和支撑。行政权力对经济的超强干预，往往容易压制民营经济的发展，弄出许多好大喜功的政绩项目、面子工程。

11.人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道，在于它拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势：一是组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞；二是政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；三是党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。因此，加强人民政协制度建设，对于发展社会主义协商民主具有十分重要的意义。

12.基层群众自治制度是我国推进政治体制改革的重要步骤，将意味着我国在国家政治制度方面的重大创新。这一制度构想的提出，不仅使人民在国家生活中的主体地位得到了制度化的规范，也使人民代表大会制度在这一根本的国家制度在国家基本制度中得到了具体的延伸，从而更好了体现了中国作为社会主义国家人民当家作主的制度本质。同时，基层群众自治制度也是中共十七大对于发展中国特色社会主义民主政治的战略性部署，对于我们进一步扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明具有重要的探索性意义。

应该看到，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等制度要素相比，基层群众自治制度对于我们来说还是一个新的制度理念，十七大报告虽然对这一制度的定位和导向做了原则性的规范，但它的基本框架和具体内容还需要以宪法的形式加以确认，基层群众理性的自治意识还有待逐步提高，一些基层党组织和领导干部对于建设基层群众自治制度的重要性还存在模糊认识。基层群众自治制度如何在实践中加以不断完善，真正将基层公共事务和公益事业交由基层群众自治组织来管理，切实实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，也需要不断探索自治的新方式和新途径。

1.根据所给材料，请概括归纳我国基层民主的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。如何理解我国的基层民主的发展现实？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是H市基层民主办公室的一名公务员，当前基层民主发展并不顺畅，基层权力集中在少部分人手里。基层存在不同程度的权力家族化倾向，请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快基层民主建设的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。


4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“基层民主的趋势”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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