2014山西公务员考试申论押题卷：人口政策调整
1.近年来，老龄化问题之所以受到如此关注，很大程度上就是担心其会显著降低中国经济增长的速度。理由也是能够说服人的，比如人口老龄化将增加社会的养老负担，降低家庭储蓄，进而降低投资率；比如随着老龄化的加深，劳动人口数量的绝对或相对减少，将影响到劳动投入的水平与质量，从而影响到经济增长的潜力；比如老龄化还会增加劳动力的成本，降低产品的竞争力，也很可能降低经济发展的速度。这也是为什么有人主张适度松绑人口政策，缓解老龄化的趋势。
从另一个角度，老龄化是一种危机感，我们很多的突破、改革和创新，其实都是拜危机感所赐。老龄化当然不利于我们的经济发展，但同时也是逼着我们减少对人口红利的依赖，更加专注于技术创新和知识创新，如果能就此走出一条转型的道路来，也算是塞翁失马，焉知非福。但这是老龄化趋势下我们的转型可能，并不是说通过计划生育政策持续加重老龄化趋势，若量变及质变，转型恐怕也来不及。
2.控制人口过快增长是一个全球性的议题，由于全球人口增长的94%来自发展中国家，控制人口过快增长的任务，在发展中国家尤为紧迫。不过，过去人口学家的研究以及所担忧的问题，在当今时代也需要以批判的眼光来看待。比如马尔萨斯的人口研究对一些国家的人口政策影响甚大，但他在自己所生活的17世纪，却没有能够预见到农业技术的突破性发展(如杂交水稻的成功)，且人口增长既让自然资源变得稀缺，也会刺激人们积极寻找开发可替代的新能源。
3.有专家指出，控制人口过快增长是一个全球性的议题，由于全球人口增长的94%来自发展中国家，控制人口过快增长的任务，在发展中国家尤为紧迫。不过，过去人口学家的研究以及所担忧的问题，在当今时代也需要以批判的眼光来看待。比如马尔萨斯的人口研究对一些国家的人口政策影响甚大，但他在自己所生活的17世纪，却没有能够预见到农业技术的突破性发展，且人口增长既让自然资源变得稀缺，也会刺激人们积极寻找开发可替代的新能源。
控制人口过快增长是一个全球性的议题，由于全球人口增长的94%来自发展中国家，控制人口过快增长的任务，在发展中国家尤为紧迫。不过，过去人口学家的研究以及所担忧的问题，在当今时代也需要以批判的眼光来看待。比如马尔萨斯的人口研究对一些国家的人口政策影响甚大，但他在自己所生活的17世纪，却没有能够预见到农业技术的突破性发展(如杂交水稻的成功)，且人口增长既让自然资源变得稀缺，也会刺激人们积极寻找开发可替代的新能源。
4.以中国老龄化程度最高的地区上海为例，1979年全市户籍人口中60岁及以上老年人口的比重就超过10%，比全国提早20年进入老龄化社会。2005年底，全市户籍人口中60岁及以上老年人口已占户籍人口总数的19.6%，虽然与世界人口老龄化最高的国家日本相比还有一定差距，但已接近欧洲整体水平。与国内其他大城市相比，上海是国内老龄化最高的地区。虽然由于外来人口的不断补充，而且外来人口又以青壮年劳动力为主，使得上海短期内还不会面临劳动力短缺的状况，但劳动力供给不足的隐忧已经显现。更为紧迫的是，人口老龄化造成上海养老机构和服务设施供不应求，社会福利和社会保障负担加剧。上海城镇职工基本养老保险基金从1999年起出现缺口，2008年扩大到70多个亿，平均每3个在职上海户籍人口要养两个退休者，远远超过3.2个人养1个人的全国平均水平。
5.上世纪80年代实行计划生育政策之时，也有30年后做出调整的承诺。甘肃酒泉等 “二胎”试点地区的经验表明，近三十年来当地并未出现反对者所担心的人口激增。调整生育政策，天塌不下来。我们相信市场那只看不见的手，也同样应该相信，来自社会和自然的那只看不见的人口调控之手。
实际上，最近一两年，民众也已经提前感受到了来自老龄社会的压力。有关部门正在研究的延迟退休计划，屡屡引起民众热议。现在，再不调整生育政策，那么，延迟退休就是不可避免的事情。
6.传统意义上的数量型“人口红利”的逐步消失预示着，仅仅依靠增加生产要素投入的方式将不能维系经济的持续增长。与人口红利相对应的是“刘易斯拐点”理论，即在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力会逐渐减少，直到最后再也没有富余劳动力，而这个时候，劳动力工资便将出现由水平运动到陡峭上升的转变。因此，在“刘易斯拐点”后劳动力供给不再无限的情况下中国必须谋求转变经济增长方式从人口大国迈向人力资本强国积极提高人口素质促进劳动力与人力资源相关的一切领域，都会发生重大调整，特别是在劳动分工、产业结构、就业结构，以及储蓄、消费、投资、收入分配、社会保障等领域都需要做出深刻变革。
7.现在一些城市中出现“啃老族”，养老收益比较低甚至得不到任何收益，出现财富倒流。在这种状况下，从经济上考虑，生育的收益更多地体现在精神和日常生活的照料上，物质支持在城市里已不那么明显了。而且现在城市老年人基本都有退休金。这样城市人的生育意愿也会发生改变。
现在在一些人的观念中，不再把生孩子当成唯一的天伦之乐，而是觉得工作也很重要、愿意享受参与劳动的乐趣，愿意享受多样性的乐趣，由此女性的生育意愿也会降低。
8. 迄今为止的中国经济发展模式，是建立在劳动力结构年轻化基础上的。一旦劳动力无限供给特征逐渐消失，中国经济将进入一个人们以往并不熟悉的发展环境，现在依靠劳动力数量和价格优势的发展模式将会遇到极大挑战，包括少儿人口的大量减少，削减了内需；中国在未富先老的情况下过快进入老龄社会，为本不健全的社会保障带来巨大风险；人口素质的逆淘汰，延缓了产业结构升级等。这就是人口红利消失的后果。而据一些专家估算，假如不实行计划生育，人口红利则至少还可延长40年。也就是说，计划生育政策的实行，人为改变了人口红利的周期，如果不及时调整生育政策，30余年少生4亿人减少的社会发展成本，将会由未来的人口减少以及老龄化导致的低经济增长等代价来支付。
9.中国谈到老龄化往往说“未富先老”，这不是虚言。中国在2010年的人均GDP尚不足5000美元，60岁及以上人口占比已达13.26%，2015年这一比例还将上升到16%，从2010年的1.78亿增加到2.21亿。有研究估算，到2030年后中国60岁以上的老人将达到4亿。“未富先老”并不是老龄化问题的全部，老龄化的中国涉及人口再生产、劳动力问题、粮食问题、养老问题、老龄产业、政府服务等多个方面，将会全面深刻地冲击未来的中国。根据我们的简单估算，中国老龄化问题将会越来越严重，可能要持续到2040~2050年。
10.随着城镇化的推进，以及社会发展到一定的阶段，个人的生育愿望将会趋同，同时离婚率的居高不下，男女比例的失衡，养育成本的增长，社会保障的完善，都可能影响到实际的生育情况。从全球来看，生育率与国家经济实力和国民素养有着直接的关系，大多数发达国家人口出现了负增长，而不得不采取鼓励生育和放开移民等政策，都说明人口政策的调整必须切合有利的节点。现在放开单独二胎政策，不啻为未雨绸缪之举。
此外，放开二胎将使“失独家庭”的机率变得更小，既顾及了亲情伦理，又纾解了社会隐忧。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。
11.在我国计划生育政策实施的过程中，也是一直在根据国情不断进行着调整的，比如有些农村地区第一胎是女孩的，在一定的时间间隔之后可以生育第二胎，以及前些年不少城市陆续实施的“双独两孩”政策，再到今天的“单独两孩”政策，可以看出，在计划生育国策基础上，以渐进的、稳健的节奏，适时调整生育政策，来适应经济社会的新变化，满足居民的合理诉求，是我国人口政策的总基调。
同历次微调一样，本次“单独两孩”的实施，也是在中央部门统一指导下，由各地因地制宜，根据自身人口数量和资源禀赋，制定各自的地方性人口法规，这是实事求是、避免一刀切弊端的科学态度。重要的是，这次调整是经过一系列调查论证和反复酝酿之后做出的决策，实施“单独两孩”同我国的计划生育国策并不矛盾，也并不意味着要放松计划生育，反而同历次调整一样，是计划生育政策的组成部分。
12.要大力提高劳动者素质。目前，中国的人口问题，是数量有余，而质量不足。这里的质量不高，表现在两个方面：一个方面是技术素质不高；另一个方面是道德素质也亟须提高。尤其是道德素质，问题更多，缺乏诚信、机会主义、坑蒙拐骗、假冒伪劣等丑恶现象，导致中国发展交易成本很高。以往我们说提高劳动力素质，往往是偏重提高技术素质，其实，从社会整体发展角度看，道德素质要比技术素质更重要。道德素质是技术素质的灵魂。灵魂有问题，就是大问题，不是一般的问题。
13.2010年普查数据的公布再次证明中国人口已经进入了超低生育水平的时代。中国20世纪90年代生育水平迅速下降以来，每两年更新数据的联合国人口预测就不断地调整中国未来人口峰值数据，从16亿下调15亿，再调至2011年版的不到14亿。如今中国人口增长是大大低于更替水平的惯性增长，中国人口已经进入了一个人口结构严重失衡的时代，继续实施现行计划生育政策只会带来更大范围更长久的危害。
对于人口自身变化来说，结构是本质，数量是表象，人口数量问题的解决最终只能通过结构问题的解决来实现。因此，今日主张放开计生既是从还权于民、以人为本的理念出发，也是从追求人口内部结构长期均衡发展的角度出发，以最终实现人口与社会经济、资源环境协调可持续发展。
14.上世纪80年代，我国尚有近2亿的农村富余劳动力，近几年，中国一些城市却出现了“民工荒”，劳动力市场出现“刘易斯拐点”。经过30年的劳动力转移，已经基本无农村人口向城市流动了[请做下详细的说明]。到底转移了多少人口，现在是一笔有争议的账，但是，可以从两个维度看未来农村人口转移潜力。一是如刚才所说，留下搞第一产业的人口，只有不到3亿。二是，从前农村人口转移的主力军是青壮年，而现在，在城市的各个小区的门卫，一些园林工，清洁工，不少就来自农村的中老年人。中国城乡收入差高达三倍，连中老年人，都会用脚投票，只要有机会，而且还干得动。
1.根据所给材料，请概括归纳我国人口政策调整的依据有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料6中与人口红利相对应的是“刘易斯拐点”理论，即在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力会逐渐减少，直到最后再也没有富余劳动力。如何理解我国农村富余劳动力减少？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。
3.假如你是R市人口政策研究室的一名公务员，当前我国人口政策调整后依然不能跟随社会发展现实，请根据所给材料，结合人口红利现实，写一则关于R市加快劳动力培训的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“人口政策的未来”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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