2014江苏公务员考试申论冲刺卷：省管县行政改革
1.我国的县域国土面积超过90%，人口超过总人口的70%。而在现行的五级政府体制中，一些县乡的财政面临困难，普遍认为的原因之一在于市一级对于县乡财政的“截留”与“抽水”，而另一些富裕县乡的经济发展面临掣肘。扩大县的权力可以解决县级的部分财政问题，鼓励县更大的积极性。不过，这仅仅是个中缘由之一，发达城镇扩权以及更深层面的省管县改革更有着治理层面的原因。多级行政管理效率其实存在很大挑战。在五级政府体制中，县乡政府是基层政府，它们是国家在农村行使公权力的直接代表，但是，对国家权力及其政策对基层的渗透以及影响力还存在一定争议。如能实现省直管县，那么，行政环节的减少必会减少原有行政链条上的效率损失，对县乡的管理更为直接。
2. 近几年地方政府制度上的改革，无论是乡镇合并，还是“省管县”改革，实质上都是国家行政管理方式的转化，主要的特点是通过减缩地方行政系统，裁减地方政府行政机关，从而朝着“国家退，社会进”的方向发展。也就是说，应该通过政府行政机构的缩减，改变政治管理的方式，把政治管理从国家垂直统治，转向削弱行政权力、壮大公民社会上来。因此，地方政府的改革，应该和地方自治结合起来。
“省管县”的主要内容，是省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限下放到县。毫无疑问，这一改革既使县以及县以下政府更好控制，也将使县一级的权力大为增加。行政系统的缩减，能够有效地在基层营造基层自治的制度环境。但是，真正要解决三农问题，不但要靠政策的支持和制度的改革，更加要靠农民自己。
3. 我国正处在发展方式转型的关键时期。在这个大背景下，推进“省直管县”改革，需要把统筹城乡发展、扩大内需作为重要出发点。我国7亿多农村人口的消费潜力十分引人注目，被认为是世界经济版图上少有的一个亮点。农村消费长期低迷与城乡居民人均收入差距不断扩大相关。更深层次的原因在于，农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。今年中央一号文件明确提出“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措”。未来几年，实行“省直管县”的改革，应当加大省级财政对县乡公共服务的投入，着力把城乡基本公共服务均等化这件大事情做好。
4. 不管是相关部门的改革，还是对人事管理权、财政归属权和行政审批的改革，都会不同程度遭遇习惯势力阻挠。在某些人们心目中，一旦失去财政权，就认为大权旁落，就显得脸上无光。一旦“省管县”，那么，地级市就等于县级市，原来的隶属关系立马变成“邻居关系”，那么也因此失去对所辖县的管理权，其内心“空虚感”也可想而知。因此，要推进“省管县”，需要省一级领导层拿出敢于改革的精神与勇气，首先要敢“切一刀”。四川在“省管县”问题上，不但有着为数不少的试点县(59个)在推进，而且还向公众公布一个全省完成“省管县”的时间表。别小看这个时间表，它既是落实公众知情权的显示，也是公众对“省管县”进行监督的一个举措。
5. 调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。
依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。
6. 在省管县改革的进程中，不可避免地会遇到行政区划、民族问题、司法制度以及市管县体制等旧体制（制度）存量因素的制约，而对财政关系的触动会更大，因为财政体制是政府运行的核心，没有相适应的财政体制支撑的省管县行政体制是无法想象的。
在这种情况下，应以经济和财政领域的扩权强县为突破口，在省管县体制改革外围发展和培育新体制，随着新体制或新经济成分的不断发展和壮大，经济结构必然发生根本性的变化，从而推动我国地方政府纵向结构发生变化和政治行政体制环境得到改善，最终促使省管县从经济财政领域走向政治行政领域。需要注意的是，在财政上实行省直接对县的管理体制，必然要求其他方面的改革与之相协调、相配套。比如，依法界定各级政府的权限问题、县级政府的监督和绩效考核问题、提高省级政府的调控能力问题，以及合理规范省与县的收支关系、建立健全与事权相匹配的财税体制等。
7. 省在调整和完善分税制财政体制改革中，对县级税收征管的下放存在着不公平。首先，属于县级纳税企业，如道路通行营业税仍由市地税部门征收，其次，有些企业原来效益好的时候税收由市级征收，现在企业效益下滑，下划到县级征收，原来确定的基数过高，县级实在难以保证，感到负担加重。目前，县一级的工商、交通征稽、消防等一条边“垂直”管理部门，其征收的规费收入全部上划，但事权又在当地政府。
其二，实行“省管县”财政体制与现行行政管理体制的矛盾。根据湖北省管县财政体制的办法，财政资金、专款、项目、财政预算由省对县直达，而县级计划生育、财政收入的督察、报表汇总、结算等事项还是由市级负责，县级行政权、审批权、人事权和其他行政管理仍然由市级管理，市级行政还覆盖全市性事权，这都不可避免的存在着财政体制与行政管理体制、财权与事权不对称的问题。
8. 要首先实现县级人大代表的直选普选，非此不足以代表民意。因为政治群体以意志划分，而不是以职业、地域、社会地位等各种因素划分，相同职业、地域以及社会地位的公众所秉承的行为理念、对同一社会问题的看法很可能迥然不同。以职业、地域、社会地位等各种因素为标准分配代表名额不足以完整、真实地体现民意。同时，要实现立法机构与行政机构的各自独立，要完善公务员制度，将现有公务员群体划分为事务性公务员与政务官（指县长等地方主要行政负责人）两大类，任何人，不得同时兼集人大代表与政务官于一身，不得在身为运动员的前提下同时身为裁判员。此外，要增强人民代表大会与人大代表们工作的透明度，每一个人大代表的工作情况，其每一次发言、每一次投票情况都要向全社会公布，以方便公众参考决定予以支持或弹劾、罢免。也包括在其它方面的一些改革措施，如是否要实行人大代表专职化或给予补贴，如必须要缩小规模等等。一应改革目的，都是为了落实“一切权力属于人民”的宪法原则，为了实现对地方行政机构的最有效监督。
9. “在市管县体制下，有市这一级，县领导开会往较近的市里跑，路程不会太远；而在省管县体制下，县领导开会跑省会，行政管理费用将大大增加。管理半径大，管理下属单位的数量众多，行政成本反比改革之前增大了。”张斌说。他提出的应对方式是，行政管理上面临的问题可以运用电子政务管理、信息化办公、将社会事务扁平化的方式解决。但更重要的是促进各级政府职能的转变。
县委书记岗位目前已成为腐败案件的多发岗位。近年来，在安徽仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处。根本原因在于县委书记权力过大但监督缺失，“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”。
10. 在某种意义上，对于上级政府来说，事权变小了，但对生产力的发展是解放，是“松绑”；对于下级政府来说，放下来的权力就是生产力，其直接的效应是减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率；对于各类企业和社会经济组织来说，是上级“放权”最直接的受益者。权大权小，该放还是不该放，唯一的标准是看是否有利于发展和创造生产力。逐步地还权于民、还权于市场、还权于法，不是政府的退位，而是政府的归位。政府成为有限权力的政府，这是我国经济和社会发展的大趋势。
没有一个有效的政府，经济和社会的持续发展都是不可能的。因此，中央一号文件提出推进省管县体制改革具有极大的意义。这种体制改革是让县市级经济成为一个相对独立的城市经济体。而从近年来浙江、吉林、河南、广东等省份已试点强县扩权成功经验来论证——长期执行的“市管县”体制有可能逐步改革。如果是这样，就将出现一场空前的政府权力再分配。对这一点，我以为非常值得期待。
11. 早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的强力推动下，313项本该属于地级市经济管理的权限被“空降”至20个县级政区。
“从以上几个标准来衡量，某些省的做法离财政部要求还比较远。而目前18个省出现的主要问题是不规范，对那些并没有做到真正意义上的‘省管县’，我们将出台一个专门的文件进行推动；另外，也希望通过出台这个文件，能打消他们工作中的阻力，包括领导的顾虑，让省级财政将来进一步推广的时候更容易一些。”
12. 上世纪90年代，随着分税制财政体制的确立，“地改市”的实行，“市管县”代之“省管县”成为地方财政分配的又一模式。近年来，全国部分省份又从解决县域财政困难出发，重新探索回归“省管县”体制。专家普遍认为，浙江多年来坚持实行“省管县”的财政体制，是促进浙江县域经济快速发展的一个重要的“秘密武器”。
实行“省管县”财政体制后，管理范围和幅度的扩大，对省级财政的调控能力提出了严峻挑战。省级财政如何增强综合调控能力，减少管理和调控盲区，在保护县域发展积极性的同时，有效缩减县域财政差距，将直接影响到县域财政总体状况和格局。三是重构市与县之间的利益关系。实行“省管县”财政体制，在有效避免了“市刮县”弊端的同时，也降低了有条件的市对县的财政扶持作用，市对县的带动效应无形中弱化了，这不利于城乡统筹和区域协调发展，在“省管县”的背景下，应探索重构新型的县与市之间的利益联结关系，有效地发挥好中心城市对县在财政和经济总体发展上的带动作用。
13. 从总体上说，“省管县”的体制与“市管县”相比，县级地区的财政自主权较大，因此在改革开放初期有利于地方政府发展经济的主动性和积极性，但也会造成地方经济利益的冲突和难以协调；而“市管县”的体制下，地方的财政权力相对集中在市级政府手中，这样虽有利于地方政府对地区经济的协调，防止地方政府的过度竞争，但也出现为了市级政府的利益而对县级政府的财政“盘剥”，也被称为“市刮县”，因此，这类地区的县级城镇往往发展较缓，而地级城市发展较快。
1.根据所给材料，请概括归纳我国行政体制改革中省管县这一行政改革思路其优缺点有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。
2.所给材料12中在“省管县”的背景下，应探索重构新型的县与市之间的利益联结关系，有效地发挥好中心城市对县在财政和经济总体发展上的带动作用。如何理解省管县中省与县之间的关系如何处理？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。
3.假如你是Y省省管县行政改革办公室的一名公务员，当前行政体制改革中省管县的这一改革成效显著，但同时也存在不少问题。省对县的控制过多则县域经济难以发展，管的过松，则县无序发展。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快省管县改革的通告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“省管县改革之路”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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