2014江苏公务员考试申论模拟题：城乡养老并轨

1.实施城乡养老并轨，意义重大。其不仅体现了城乡居民在基本民生保障层面的公平，更为新一轮城镇化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

   历年来，我国养老保险的双轨制，主要体现在两个层面，一是农村居民与城市居民养老保险的双轨制，二是城镇职工和行政事业单位养老保险的双轨制。而这其中，客观而论，尽快实施城乡养老保险并轨，不仅是最为紧迫的，亦是阻力相对较小的。

2.在我国当前发展阶段，推进基本公共服务均等化不仅不存在福利过度的风险，对短期保增长和中长期公平可持续发展也具有重要作用。而且，从各地推进基本公共服务制度并轨的改革探索看，主要不是财力问题，而是一个决心问题。

   城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。

3.目前，一些公务员的待遇并不高，其退休金或许也不会高到哪里。未来养老改革要“提低”，也要“削高”，真正要削的或许不是公务员群体，而是一些垄断国企给其员工提供了优厚的年金计划。无论是从近年来的政策取向，还是从实际情况来看，养老改革未必一定意味着要降低公务员的养老标准。

   养老并轨改革还未开始，就有此类“公务员退休金高是国际惯例”、“拉平退休待遇对公务员不公”声音发出，意欲先将“公务员”保护起来，生怕公务员“吃亏”，实在是咄咄怪事。

4.让城乡居民基本养老保险和“职保”真正对接其实也无解。这是因为目前“多轨”的养老金体系中每一块的制度设计、缴费标准都差异巨大，而我们不可能把苹果和葡萄简单归并在一起。试图在当前的框架内整合这么一个纷乱的养老金体系，必然不断地陷入应以哪条轨并哪条轨的难题，“以高就低”惹怨言、添阻力，“以低就高”又无实力，不是伤及了公平，就是掉入平均主义的窠臼。

这种乱局的根源是，我国的养老金从一开始就是个根深蒂固的以身份差异为基础的体系，既承载了沉重的历史负担，又面临人口老龄化带来的巨大压力，目前在较高标准上实现完全平均化的并轨并不现实。其实，去年一些学者提出低标准但公平的“国民基础养老金”，可以直接打破当前养老金制度的基本范式，把现行体系推平重新构建，有潜力成为一把割开“戈尔迪之结”的利刃，但可惜的是并未成为主要政策思路。与此同时，政府责任也需强化。我国的社保名为福利，但目前仍主要以企业与个人缴费为主，政府需增加基础性养老保险，确保广大民众免于恐慌的自由，而在基本线之上的养老需求通过商业保险解决，这才是公平与效率的统一之道。

5.改革养老金双轨制的主要难点在制定政策者的指导思想和思想理念方面。要想改变这种分配制度中的严重不公，要想彻底根除养老金双轨制，必须解放思想，彻底抛弃原有的指导思想和养老金分配理念，在坚持最大公平的指导思想原则下，抛弃过去的固有的守旧观念，重新定位与思考养老金新政。制定出一套完全摆脱过去既有模式的养老金分配制度的新政策。

  我们的养老金发放政策是否可以考虑重新定位与调整。全国所有公民马上实行按工资百分比统一缴纳养老金。所有够退休年龄的中国公民都有一份基本养老金，然后在基本养老金基础上实行按年限发放养老金的新政。这两项构成新型养老金政策的主体。最后适当可以考虑突出贡献者、劳动模范、见义勇为者的象征性津贴。

6.从国外的情况看，大多数国家包括发达国家的公务员都是缴纳养老金的，原来公务员不缴纳养老金的一些欧洲国家也已经在动议开始缴纳部分养老金，原因在于财政负担太重。美国、德国以及中国香港的公务员退休金是要比一般企业职工高一些，但从公务员的养老金替代率来看，美国低于60%，德国为72%，日本公务员与企业员工的养老金替代率同为50%，而中国公务员的养老金替代率在90%以上，事业单位职工在80%以上。

我国的养老金双轨制存在不公平问题是事实，社会上要求缩小公务员与企业职工退休待遇差别的呼声不是什么“平均主义”。公务员养老金涉及的是财政资金、纳税人钱财问题，属于再分配范畴，再分配本身追求的就是公平。至于说什么“公务员掌握并行使公共权力，养老待遇差了队伍不好带”，这种以掌握公权力来要挟提高退休待遇的观点显然荒谬。

7.尽管政府下了统一养老制度的决心，但完全实现它，政府不可能大包大揽地埋单。中国农村经济需要有新的突破性增长，农村剩余劳动力需要有更多更好的城市就业机会，农民个体致富的机会增多，社保的来源就会更丰富，农民获得与城市居民公平的养老条件才能成为可持续的社会福利。

   在国家倾全力缩小社会差距的时候，呼吁社会保持清醒、指出一些差距有其必然性的声音也需要存在，并被广泛听到。中国的最佳状态应当是尽最大努力，同时接受一些不完美。而不是反过来，所有人竞相表达完美理想，而再好的结果大家也看不上，整个舆论场怨天尤人。

8.公务员退休金由财政全额保障，而且在岗工作期间无须个人缴费。其次，是事业单位退休群体退休金也参照财政保障体制，有些改革快的地方，在岗事业人员已需少量缴费建立个人退休金账户，大多数改革慢的地方，个人依然一分钱不缴。如此不合理的制度安排，预先把劳动者的退休养老分成了三六九等，非但与现代社会基本的公平理念格格不入，而且还是多年来公务员热持续的重要成因。对此愤愤不平的主要是城镇职工、城镇居民和参加新农保的广大农民。这三大群体占了中国人口的绝大多数。

   中央政府并非完全无视这一养老“大不公”，更清楚这样的失公是构建和谐社会的“大敌”。为此，算上今年元月的增资，企退员工的养老金已实现“十连增”，但这一原本已呈逐步缩小的失公，因前年事退人员集体增加退休金而再度扩大，以至于企退人员的不满情绪被再次放大。

9.提高农民的保障水平，建立统一的城乡居民养老保险制度，将主要依靠财政投入。统一城乡居民养老保险包含两个方面：首先，流动人员的养老对接问题。这个难度还算小一些，更难的是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区城市在养老保障方面的统一。地方财政不会很积极，而如果单纯依靠中央财政，能不能承担得起仍是个问题。

   城乡统一的养老保险制度是以省市为单位落实，还是全国范围内的一体化，需要深入研究。对于经济发达地区，城乡养老制度的差异化相对明显，而对于很多落后地区来说，其城乡本身并无差异。如果仅是区域性统一养老保险，对于跨区域的农民工来说则很不利，政策也将无法实现其效果。而如果养老保障在全国达到城乡统一水平，中央财政背负的压力太大，实现难度也将更大。

10.城乡之间的制度藩篱，也是造成市民与农民隐性身份差异的重要根源。马年伊始，贵州90后农民小梅来到南京安德门民工市场另寻工作，之前她在江宁一家电子企业打工，尽管每月有5000元收入，但她仍表示，“没前途，不想干”。对于农民工这个称呼，小梅尤其反感，“不喜欢别人这么叫我。”其实，对于数以千万计像小梅一样“从农村出来”，但志在留在城市的新一代打工农民而言，只有实现更多城乡一体的“制度并轨”，相同的身份证才能真正变成相同的身份，农民工向市民的人生转变才更有可能一气呵成。

11.尽快实施城乡养老保险并轨，其紧迫性在于，农村居民在社会保障层面最为欠缺，更何况在新一轮城镇化行将开启之际，如果不能给予农村居民更多的社会保障，其推进的阻力（尤其是土地流转）无疑是巨大的。实施城乡养老保险并轨，与打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制，会直接造成公职人员的强力抵触情绪相比，其改革阻力毫无疑问会小得多。

   实现城乡养老保险并轨，意义重大，应尽快推进。实际上，实现城乡养老并轨，所需要的资金规模并不庞大。就按江苏新增的1000万人，每年支出20亿元为标准来计算，全国实现养老并轨每年所需要支出的也就几百亿元的规模。这与全年超过10多万亿元的财政收入相比，并不算什么。以此观之，推进城乡养老保险并轨现实条件已经具备，需要的主要是决心了。

12.“老制度”的改革，固然要遵循“稳字诀”，但如果没有破釜沉舟的勇气和力度，都是“深水区”、遍地“硬骨头”，靠时间来创造奇迹？提到平稳过渡，我们很容易想到当年的国有企业改革，在“心若在、梦就在”的鼓舞下，数百万国企员工下岗都挺过来了，眼下，不过是养老金上的调整与归位，政府事业单位的人员反而“不淡定”了？二者，任何改革，要真心实意去改，总要平衡好效率与公平，如果只有终极公平而不讲究效率，说到底，还是另一种不公与失衡。

13.在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。

14.城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的 是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。

  从公平的市场经济看，尽管不少地方已经率先推进了城乡公共服务制度的并轨，但在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的， “这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”

1.根据所给材料，请概括归纳我国养老制度城乡并轨的意义是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料4中我国的养老金从一开始就是个根深蒂固的以身份差异为基础的体系，既承载了沉重的历史负担，又面临人口老龄化带来的巨大压力。如何理解我国城乡养老中所面临的这一尴尬境地？字数在400字以内，语言流畅，结构完整。

3.假如你是W市养老改革办公室的一名公务员，当前城乡养老存在巨大差异，乡村养老面临资金少，机构少等现实，请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市加快城乡养老并轨的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城乡养老并轨改革”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。







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