2014江苏公务员考试申论模拟题：乡村债务化解-申论-时政百分网

	24年5月4日时政热点一点通及每日试题 24年4月22日时政热点一点通及每日试题 24年4月15日时政热点一点通及每日试题 24年4月14日时政热点一点通及每日试题 24年4月13日时政热点一点通及每日试题 24年4月12日时政热点一点通及每日试题 24年4月11日时政热点一点通及每日试题 24年4月10日时政热点一点通及每日试题 24年4月9日时政热点一点通及每日试题 24年4月2日时政热点一点通及每日试题

2014江苏公务员考试申论模拟题：乡村债务

2014/3/8 12:11:44 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014江苏公务员考试申论模拟题：乡村债务化解。内容提要：假如你是F市债务管理办公室的一名公务员，当前乡村债务不断攀升，数额越来越大，已经影响了乡村的稳定，很多上级财政也难以为继。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市加快乡村债务清理的进度。字数在500字以内，语言流畅，结构完整。

2014江苏公务员考试申论模拟题：乡村债务化解

1.长期以来,城乡二元经济体制的敞端，农村对城市的输血，政府财政对城市及经济建设领域的投资倾向，使得乡村两级组织积累了巨额债务。这种失衡的经济结构严重制约了我国经济又好又快的发展。我们看到在GDP数据高增长的同时，大多数国民并未感受到经济增长带来的好处。繁荣的经济增长背后隐藏着不少危机。巨额的乡村债务严重影响到国民经济的发展。乡村债务不仅使本来就缺血的乡村信用体系日益恶化，影响到的农民对农业的投入；乡村债务使政府尤其是基层政府信用严重缺失，进而使政府的公共服务更加弱化。

2.为支持地方化解乡村垫交税费债务，中央财政建立完善激励约束机制，安排专项补助资金，对地方化解乡村垫交税费债务给予补助。不在规定期限内开展化债试点或未完成化债任务的，中央财政不给予补助或扣减相应补助。为便于各省制定偿债规划，国务院农村综合改革工作小组办公室将会同财政预算部门适时通知中央财政补助各省的资金指标额度。对上级财政补助资金大于本地偿债额度而出现的结余资金，地方不得从中央专项资金特设专户转出用于化债以外的用途，要继续用于化解剩余的公益性乡村债务。各级政府不得将结余资金用于平衡本级预算。对审计锁定债务后，因县市违反化债政策而扣减的资金，由省级财政和省级农村综合改革部门统一管理并按规定重新分配，用于化解省级政府确定的其他公益性乡村债务。

3.截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。此次审计的范围和重点，包括全国省、市、县三级地方政府性债务的规模、结构及增减变化情况，但不包括乡镇级政府及村级债务。为此，市场机构认为中国政府性债务规模被严重低估。
   虽然乡镇级政府性债务和村债务没有纳入审计，但中央政府对乡村债务的清理化解，早于2007年启动。2011年底，全国农村义务教育债清偿全面完成，乡村垫支税费债也将于2013年底清偿完毕。清理化解基层医疗卫生机构债务工作也已于2011年启动，目前正在进行中。

4.农村税费改革初期，各地都对村级债务进行了认真核实，并对核实的债务进行了锁定。国家也出台了多项化解村级债务的政策，很多地方也制定了化解村级债务目标，要求逐年化解村级债务。在锁定的债务额的基础上不得新增债务。然而，在现实情况下，国家对农村基本建设，特别是村级公路建设的配套补助资金不足，再加之历史债务中借款比例较高，同时，实行农村财务双代管工作最近几年才开展，还不够规范和完善，收支不平衡，亏空逐年加大等原因，导致村级债务锁而不定，化而不减，呈现出债务总额继续上升趋势。

5.村级债务多数是村干部以村委会的名义向本村的村民借来的。借款的原因大多为完成上级任务，或兴办事业，或用以应急等。借款期限一般都为短期借款。然而，由于种种原因导致到期借款归还不上，使村委会的诚信在群众中受到很大影响，失信于民，并成为引发干群矛盾的一个因素。
   许多负债严重的村，多是债务时间跨度最大的村，往往也是村领导更换频繁的村。而新领导上任后，最头痛的事也是村里的债务。不少新上任的村干部，对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度，从而引发债权人的严重不满，并使一些借款时间很长的债权人，对收回借款感到绝望。这极易引发冲突。

6.西南某县S乡是一个典型的西部贫困农业乡镇，经济基础薄弱，产业结构单一，没有什么像样的企业，乡财政收入构成主要以农业税为主，工商税收比重很小。农业税减免后，乡财政深陷"断炊"窘境。
   S 乡由于体制性和政策因素，如发展经果林、盖乡中学综合楼等负债近20万元，一直没有清偿。2003年为弥补经费不足，乡财政又发生赤字11万元；2004年以后县财政累计给予20万元经费补贴，两年间仍然发生赤字7万多元。

7.在偏远山区，乡村发展没有外力帮助，集体收入很低，除了借钱，很难有较快的方法。《中国农民经济状况报告》指出，以往人们可能习惯了城乡之间的收入差异，并为此作出了诸多艰苦的努力。只是，过于专注于城乡差距的应对，却不免忽略了农村内部的收入差距。
   这种差距可能产生的危害性、破坏性，并不比城乡差距小。在城乡差距尚未得到有效缓解的情境下，如果再叠加上农村内部的巨大差距，双重的挤压、双重的沦陷之下，必将对中国经济社会的正常运行产生深远而深刻的影响。

8.衡量官员的政绩，真正的指标应该是民生指数，各级地方官员应该把涉及百姓切身利益的民生问题排在第一位，用人民群众的幸福感来衡量自己主政一方的能力与作为。而把沉重的债务转嫁到仍旧在温饱线上挣扎的农民身上，让乡村干部成为新时代的“杨白劳”，这无疑是主管官员的严重失职。
   从增量债务方面来说，我们无论制定政策、出台措施，还是提供对策和建议，都必须因地制宜、从实际出发。事实上，在目前的条件下由于多种多样复杂的原因，乡村债务是根本不可能完全消除的。当前，我国农村经济已经步入了一个新的发展阶段。进行新农村建设，更需要大量的建设资金。在政府资金投入严重不足的情况下，如何解决新农村建设所需资金的来源，是一个非常现实的问题，而科学合理地利用负债手段正是缓解新农村建设资金不足的一条有效措施。应当允许有条件的乡村政府和组织在必要时继续负担一些新的良性债务。当然，为了避免乡村新增不良债务带来危害，亦应采取必要的应对措施，加大防范乡村不良债务风险的力度。必要时，还可以建立新增债务使用跟踪制度及责任人制度，做到“谁举债、谁负责”。

9.针对乡村债务，有评论认为：一些乡村债务的形成有体制、政策的原因，如超出乡村负担能力搞多项“达标”建设的集资摊派，号召乡村上马办企业，发展合作基金会等，是与上级部门的一些政策和考核压力有关的，因此，在乡村化解债务中，国家应制定政策，给予一定支持。中央应对农村合作基金会清收不回来的呆账、死账，分期分批地拿出部分钱来弥补缺口，以保持农村经济发展和社会稳定。对乡村两级基本建设、公用事业金融债务，实行挂账停息。对“普九”建校达标、法庭建设达标一类欠下的债务，承担大部分化解责任。对农林水利用外资项目特别是世行贷款项目因汇率风险增加的乡村债务，要采取扼制增长的紧急措施。
   健全财政、会计、审计、监督制度和财务公开制度，改变政府经费税费并存局面，取消部门收费，规范政府财政行为，健全乡镇财政预决算制度，支出不能一人说了算，要由集体讨论决定，支出数额大的，需经乡人民代表大会讨论通过。要将村级集体借款纳入村民自治管理之下，事先经三分之二的村民同意方可进行。把乡村债务增减纳入县乡主要干部考核内容。逐步在全国范围选择一批县市作为乡镇债务的监测点，形成乡村债务的监测体系和管理机制。

10.税改前为了解决生活实际困难的上访一般诉求对象是乡镇政府，源于乡镇政府能够满足这种基本的诉求，另外税改前越级上访被严格限制，越级、进京上访的个人和组织要付出高昂的代价，非有真正冤屈者不越级、不进京。而税费改革后，不正当性的、不合理的谋利型上访专业户、钉子户，天生就有到高层政府尤其是进京上访的意愿，这源于它谋利的天性。因为此时，与维权型上访一样，谋利型上访者利用乡镇政府对信访的敏感心理，通过（或威胁要）越级高层、进京上访来威胁乡镇政府，后者为了息访、确保信访不被一票否决，而对谋利者无限地、无原则地妥协退让，给予对方好处。得到好处的谋利者就会得寸进尺，要求得到越来越多的好处，而其他没上访的农民、治理型上访者和维权型上访者就会依葫芦画瓢，一效仿、一转化，谋利型上访就越来越多、越来越难缠。

11.乡村组织的主要职能是消极的而不应是积极的，所谓消极的职能，是稳定的保守的职能，而不是发展多少的职能。乡村组织必须量入为出、量力而行，能否发展，视国家的政策而定。今后应大大限制乡村组织达标升级的冲动和华而不实的政绩工程，将压力型体制转过来，实行消极的评价体制，主要目标是不出问题，不为乡村治理的问题制造新的问题。一般情况下，乡村两级不得通过借贷举办企业，也不得用行政命令的办法强迫农民调整产业结构。乡村组织主要的功能不时带领农民致富奔小康，而是为农民致富提供基本秩序。

12.随着农村综合改革逐步深入，农村一些历史遗留问题逐渐暴露出来，影响了农村社会和谐稳定，迫切需要得到有效解决。一是乡村债务问题。在成功化解农村义务教育债务后，清理化解其他公益性乡村债务已成为基层政权组织和干部群众最期盼的事情之一。要按照“制止新债、锁定旧债、分清责任、逐步化解”的要求，区分轻重缓急，积极稳妥推进公益性乡村债务清理化解工作，为构建社会主义和谐社会和建设新农村提供良好的外部环境。二是国有农场农工负担问题。通过国有农场税费改革，农工负担大幅减轻，农场与农工之间的分配关系也逐步理顺，但国有农场承担办社会职能的弊端日益显现，农场农工负担仍然较重，影响了农场社会稳定和长远发展。要按照“统一政策、各负其责、逐步分离、适当补助”的原则，推进国有农场办社会职能改革，逐步将地方国有农场承担的属于政府职能范围的事务，移交给当地政府承担和管理，进一步理顺关系，促进国有农场持续健康发展。同时，要加强调查研究和经验总结，积极探索解决区域性、行业性农民负担重问题，巩固农村税费改革和农村综合改革成果。

13.公益事业建设成为村级债务新债源。“一事一议”是税费改革后解决农村公益事业的主要方式，但是，对于贫困农村，村集体没钱，农民经济能力很有限，靠集资根本无力完成公益事业。H省尚义县是国家重点扶持的贫困县，2005年农民纯收入为1890元。当地农业部门的干部说，要搞公益事业，不举债不可能，举债少了都不现实。
   税费改革给农民带来了很大实惠，但也产生了一些不能忽视的“负效应”。税费改革前，乡村可以通过三提五统筹措资金，这些资金可以用于道路、农村水利等农村公益设施的建设。税费改革以后，农村公益建设资金短缺，国家财政负担不起，县乡财政也无力负担，这一块工作开展起来只能举债，进一步增加了村级债务。唐县长古城乡党委书记安同生介绍说，长古城乡有几个村盖学校时占用了村民的耕地，当时每年一亩地给农民1000斤小麦和1000斤玉米，取消三提五统一后，这部分补充费用村里就没法出。

1.根据所给材料，请概括归纳乡村债务的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料7中以往人们可能习惯了城乡之间的收入差异，并为此作出了诸多艰苦的努力。只是，过于专注于城乡差距的应对，却不免忽略了农村内部的收入差距。如何理解人们忽略了农村内部收入差距？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是F市债务管理办公室的一名公务员，当前乡村债务不断攀升，数额越来越大，已经影响了乡村的稳定，很多上级财政也难以为继。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市加快乡村债务清理的进度。字数在500字以内，语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“化解乡村债务”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。

推荐相关阅读：2014江苏公务员考试申论模拟题：司法公信力

  2014江苏公务员考试申论模拟卷题：就业平等

  2014江苏申论热点：过渡娱乐的危害

如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。

（编辑：admin）

标签：2014 江苏公务员申论模拟题

分享到： QQ空间新浪微博腾讯微博人人网

相关阅读：

	【面试】 2024年5月12日江苏中烟结构化面试真题汇总
	【面试】 2024年5月14日安徽省考结构化面试真题汇总
	【面试】 2024年5月14日宁夏公务员结构化面试真题汇总
	【面试】 2024年5月13日宁夏公务员省考面试结构化真题汇总
	【面试】 2024年5月11日宁夏公务员结构化面试真题汇总
	【面试】 2024年5月12日宁夏回族自治区公务员结构化面试真题汇总

加入收藏关于我们联系我们法律声明人才招聘免责声明网站地图订阅RSS 其他支付方式

考试题及答疑

财务及其他