2014浙江公务员考试申论模拟题：城乡养老改革
1.我国目前已基本实现社会养老保险全覆盖，实现了历史性突破，但由于种种原因，社会养老保险存在着多种模式，保障水平不一，可以称得上是“多轨制”。具体来说，有机关事业单位养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，分别覆盖机关事业单位工作人员、城镇企业职工（包括个体工商户等从业人员）、城镇非就业人员和农村居民。
养老体制,不应该吃大锅饭,也不应该讲平均主义,这个原则必须定下。在笔者看来,在养老制度中,按缴纳份额决定养老金的多少,这本身没有问题。贡献大者,可以多得；贡献少者,也就应该少拿。而且,世界各国的养老体制,也基本都有这样的原则。农村人口没有对社保基金作出贡献或者贡献较少,没有按城镇职工和城镇居民的上缴比例缴纳金额,自然不应该领到过高的养老金。但是,站在民生保障的层面,农村人口无法养老的问题,又的确是非常现实的不公。
2.我国自上世纪90年代启动城镇职工基本养老保险制度改革以来，先后建立了新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度，基本搭建起了全民养老保障的制度框架。众所周知，这是一个以户籍身份、职业特点来划分的分割式养老保障体系，统筹层次大部分在省级以下，且不同人群之间的养老保障待遇差距较大。尽管许多学者对此颇有微词，但我们必须明白，所有社会保障制度改革都不可能一蹴而就，操之过急会适得其反。
农民工是我国城镇化过程中出现的特殊群体，为我国经济发展做出了巨大贡献。他们是农村户籍，却在城里打工挣钱养家。他们大部分人的工作不稳定，工资待遇低，流动性强，缺乏安全感和归属感。由于现实条件的约束，他们很难真正融入所工作的城市。大部分农民工的愿望就是趁年轻在城里打工多赚点钱，然后回农村养老。然而，我国城市和农村却实行着不同的社会养老保险制度。在较长一段时间里，农民工要换一个城市打工或回到农村，由于养老保险关系转移接续十分麻烦，他们不得已退出城镇职工基本养老保险，仅领回个人账户所缴纳的钱。这对收入本就不高的农民工来说，无疑是雪上加霜。农民工参保的积极性一直不高，养老保险关系转移接续难是其中一个重要原因。
3.建立统一的城乡居民基本养老保险制度在大方面来说是为了推动城镇化，但是农民进入城市一旦失业，又失去了原来的土地，很容易成为社会不稳定的因素，中国历代动荡都由农民失去土地引起，所以必须在推动城镇化土地流转兼并前先完善农民养老保险来对冲。国务院会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，就是最完美的对冲。
合并城居保与新农保，不应是改革的终点，只能是触及养老改革深层次矛盾的一个跳板。在机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保等五种养老保险中，一方面，公务员养老制度导致“养老双轨制”，一直挑战着公平正义的底线；另一方面，城镇职工人均养老金水平与新农保差别较大，这才是城乡养老差距的主要方面。因此，乘势前进，拿出触动既得利益的勇气，改革“养老双轨制”，打破真正的城乡差别，才能实现公平正义。
4.建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，只是养老体制改革的第一步。就并轨本身而言，根据此次国务院会议精神，社保基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。对于我国10多万亿元的财政收入而言，每年因此多支出的几百亿元养老金虽然并不算大数目，但若仅仅依靠中央财政补贴来维持的养老制度，显然没有可持续性。未来，如何调动地方政府积极性，以及引入市场化机制，是亟待研究的问题。更重要的是，打破城乡养老樊篱，或许只是养老金制度改革中最容易啃的一块骨头。目前我国的社会养老制度碎片化程度相当之高，与新农保和城居保相比，公众对机关事业单位和城镇职工的养老金“双轨制”的诟病无疑更大，相关改革也更受瞩目。
5.促进农村的社会发展，实现社会公平的革命性进步，政府看来需要扮演关键性角色，只靠农村自身的力量远远不够。这次合并城乡养老保险制度，标志着政府下决心挑起这份担当。如果落实这一制度进展顺利，整个中国的社会面貌将在一定程度上被改写。
应当说，改革开放带来的财富积累，为这一革命性的变化做了相当多的铺垫。但这不意味着中国已经有了立刻消除城乡差别的充裕财力。养老制度统一是对城镇化的又一催化剂，它将使农民工转为市民更为方便，使这种人生转变更有可能一气呵成。它的任务不仅仅是直接缩小城乡差别，而且是为最终消灭城乡差别扫清道路。
6.国现行养老保险制度不只有“双轨制”,而是“多轨”并存,至少包括了新农保、城居保、城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险四项制度,分别覆盖着农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工。这种多元并行分类实施的社会养老保险使不同群体存在极大的利益悬殊,相较新农保和城居保间的差距,城乡居民养老保险与城镇职工、特别是公务员、事业单位职工养老保险制度上的不公,以及城镇职工与公务员养老保险制度上的不公来得更为严重。所以,在全国层面启动城乡养老保险制度合并,虽然意义重大,但这仅仅是我国整个养老制度并轨的第一步,是“小荷才露尖尖角”。城乡居民养老保险并轨一起步,在解决制度统一同时,就提高待遇水平以及财政如何加大投入等现实问题,还要继续深化相关改革,进而打破城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险的制度分割状态,逐步缩小不同利益群体间基础养老金的差别,还将遇到更多棘手而错综复杂的利益难题。
7.从政策的效果来看，城乡统一基本养老保险制度的建立，也是缩小城乡差别的重要举措。仅从当前看，中国60岁以上老年人口突破2亿，城居保和新农保合并后，将直接使1亿多的老年人受惠，其中90%以上都是新农保人员。在现行社会管理结构中，所有社会保险、社会福利和社会救助制度，都是按照城乡身份分类管理的体制来设置。将一半以上老年人口的基础养老金统一管理，不分城乡户籍，客观上将对现行户籍制度产生较大影响。
人们往往认为所有的改革都要“啃硬骨头”，其实，成功的改革往往是从容易做的薄弱环节开启的。在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实际上是为整个养老金制度的改革奠定了一项基础性工程。按照城乡统一的体制得到基础养老金，实现老有所养，建立坚实的底线保障以后，如果循此政策方向推进，逐步提高基础养老金，覆盖更多的人群，更大范围和更深领域的改革也将值得期待。
8.城乡养老并轨需要将现实的必要性厘清，即为何需要将城乡局面的养老制度进行并轨。这是顶层设计的宏观问题。在一个国家之内，原本就不能天然将居民进行分类，而由于中国天然存在的户籍制度，人们就天然存在着农村居民和城镇居民的分别。而这样的分别有着历史的因素，而这种历史的因素完全应该消弭掉，不能够将不合理的制度继续延续在今天的土地上。所以说，城乡居民养老制度的并轨无疑就是一种进步，尽管这种进步体现在一种先天的正确性上。而这样的先天正确性，无疑又是城乡养老必须合并的天然基础，因为只要是一国公民，本身就没有分别，都应该享受这个国家的福利政策，不能因为身份的特别就变得不同。
9.我国还将完善政府供养制度，对于城市“三无”、农村“五保”老人，采取集中供养或分散供养的方式，保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制。建立高龄补贴制度，逐步将本地区80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。
我国今后的养老服务队伍建设将实行专业化、职业化和志愿者相结合，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老服务水平提供人才支撑。”要建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度，培养和引进中高级专业人才。争取在高等院校和中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程，加大培训力度，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员。
10.目前养老十轨制，使得体制内人员能够依靠体制长期盘剥体制外人员，企业职工、城市居民、农民工、农村居民不仅需要缴费为自己的养老买单，也需要负担体制内人员的相当一部分养老金，长此以往，不仅制度本身公平性备受考验，民众还会随着时间的推移、负担的加重分化成体制内外压迫与受压迫两大阶层，所以在城乡并轨的基础上，进一步推进养老十轨制并轨既能决目前的养老金巨额亏空问题，也能缩小体制内外阶层的巨大收入差距，有利于推进社会的和谐与发展，让所有国民而不仅仅只是体制内人员分享到改革的成果。
中国财政收入增速，不仅远高于同期GDP增速，更远高于同期人均可支配收入增速。财政收10年来的高速增长是经济高速发展的主要成果之一，也是中国民众勤劳工作的结果，有足够的理由让全民分享这一丰硕成果。
11.让公众不满的是机关事业单位依然“高高在上”的养老保险待遇。相较于城乡居民养老保险和城镇职工养老保险，机关事业单位的职工既不用履行缴费的义务，又能享受到更高的养老保险待遇。虽然中央已经提出了并轨的路线图，但起码目前尚未有任何并轨的迹象。毫无疑问，这才是未来养老保险制度改革难啃的“骨头”。
当然，从简到繁、从易到难地改革，是一种行之有效的途径。从这个意义上来说，城乡居民养老保险制度的并轨，是加快建立全国统筹基础养老金制度、最终实现各种养老保险模式全面并轨的“前奏”。
12.城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。
从社会呼声看，医疗保险的并轨更为迫切，需要尽快推进城乡居民、城镇职工以及行政事业单位医疗保险的并轨，实现医疗保险的无障碍转续。
13.政府作为政策制定者应该以维护社会公平为最高目标，但是政府却利用手中的权力将全民提供的养老资源集中供给于自己身边的人，并且按照与政府的亲疏关系设计出了养老制度多轨制。政府公务员之类的，与政府最亲，离的最近，所以养老金最高，事业单位离政府也比较近，所以养老金也比较高，企业就远一点了，所以养老金就差一点，至于农村地区离政府最远，政府根本就不考虑了。
这种政策制定很不合适，违反了政府作为社会公平秩序守门员的职责，养老金出现的多轨制，提醒我们在改革当中也需要加强整个社会对政府的监督，这种情况必须要改变。
1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡养老模式的异同。全面、准确、客观。字数在300字以内。
2.所给材料3中合并城居保与新农保，不应是改革的终点，只能是触及养老改革深层次矛盾的一个跳板。如何理解当前的养老模式只是一个跳板？如何从个根本上解决养老问题？字数在450字以上，结构完整，语言流畅。
3.假如你是H市城乡养老办公室的一名公务员，当前城乡养老模式差异巨大，尤其是农村养老面临资金缺口大，条件差的现实。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快城乡一体化养老模式的探索的公告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城乡养老均等化”这一话题写一篇议论文。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。
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