2014浙江公务员考试申论模拟卷：能源改革

1.中国能源领域改革严重滞后，在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；能源领域的竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。因此，国家应当成立一个统一的能源管理机构，推进能源改革，建立石油储备体系，制定和实施能源发展战略，以保障中国的能源安全。

能源、环境问题是维系人类生存与发展的全球性课题。能源危机是个老话题了，但人们似乎总觉得那是遥远的事情。随着金融危机的加剧，“狼”真的来了。如果人们一味浪费下去，终有一天会导致能源链条的断裂和能源价格的失控。到时候，所有的人都将品尝能源稀缺的苦果。也许有人会说，一个小时又节约不了多少电。要知道，这次活动只是一个信号，旨在唤起人们珍视能源的责任心，在照明、驾车、做饭、洗衣各个细小的生活环节中厉行节约。只有这样，我们这个由能源支撑起来的社会才能平稳发展。

2.目前，我们居住的地球正面临着日益严重的环境与能源危机。温室效应与全球变暖的最主要原因是二氧化碳的过度排放。日本国内的统计数字显示，二氧化碳排放量大约55%来自于建筑与城市交通，而在大城市中这个比例可以达到约90%。研究表明，对建筑设计和能源供给实施建筑单体节能措施，可实现二氧化碳排放当量下降约50％、二氧化碳排放总量削减约25％的效果。

   “中国制造”是中国经济快速发展的有力推动器，但殊不知一部分“中国制造”却严重危害着中国的能源安全。不少高耗能项目的主要市场在国外，中国却不惜资源、环境代价，不顾国内能源紧张的形势，努力为别人提供高耗能产品，实在得不偿失。而把一原因归纳起来，总体上是中国经济发展模式有问题，高能耗、高污染、低附加值支撑这个庞大的经济大国崛起，另一面科学技术开发率、应用率极底，又相作用于不可能依赖先进的技术生产力达到节能减排以及提高国民经济产值。这一恶性循环，造成当前能源危机的现实。

3.目前的金融危机很可能正在孕育着今后的能源危机。据权威机构提供的数据，全球现役油田的产量正按照年均6.8％的速度递减，即使全世界的原油需求总量在现有水平上维持不变，2007～2030年间，仅为弥补油田产量递减，就需要四个与沙特阿拉伯产油量相当的新增产量。如果再加上需求增长，还得再增加两个沙特的产油量。众所周知，新的石油资源越来越难找，勘探开采成本水涨船高，2030年前，为满足人类需求的增长，全球至少要投资26万亿美元。

在危机的冲击下，全球经济增长明显放缓，生产萎缩，流动性紧缺，能源需求下降，油价乘着历史上闻所未闻的“过山车”，以接近自由落体的速度，“飞流直下三千尺”。油价疲软，产油国和石油巨头遭受沉重打击，石油收入和利润均大幅下滑。它们的直接反应首先是关井、减产、裁员，然后就是削减新的能源项目的投入，包括延缓或取消某些投资决策和项目。

4.中国的崛起是否可以为过去的老问题提供新的答案：首先，崛起之后怎样保证不不断扩张；其次，我们的历史在多大程度上逃脱了原始面貌，是否在生存压力面前不堪一击，人类是否真的会面临如大多数科幻电影所描述的为了争夺纯净水、空气而厮杀。 

   未来中国的崛起都将为世界的稳定做出重要的贡献，它在经济上的迅速成长使它与世界联系更加紧密，并与主要大国美国间保持了相对平稳的关系，这种关系为世界的和平提供了某种基石。但这一切是否包括一些前提，比如世界不面临根本性的资源匮乏。 

5.工业文明能把人类引向持久和平的观点，是20世纪初才出现的一种社会思潮。直到19世纪末，欧洲的大多数思想家还认为资源的稀缺是很自然的。当时马尔萨斯的理论还在流行，认为必须对人口增长加以限制，因为地球的资源是有限的。如果人口无限制增长，需求也就无限制地扩张，那么地球的资源是无法满足人类需求的。但到了19世纪末20世纪初，经济学家和社会学家几乎无一例外地认为：随着工业文明的发展，资源的稀缺性是可以克服的。而相信资源的稀缺性能够被工业文明超越的观点，使许多看上去完全对立的政治观点统一了起来。1991年苏联解体后，新自由派经济学家也宣称“历史的终结”，认为资本主义与中央计划方式之间的冲突斗争结束之时，就是地缘政治冲突结束之日。在全球性的自由世界里，不存在什么资源缺乏的问题。

6.欧洲委员会最近的一份报告对最能源的使用指出，在美国、欧洲以及日本的能源成本之间的差异导致美国高能行业专业化，日本和欧洲的企业转移到低能量密度和更高的附加值生产，但指出，当他们在同行业中经营，欧洲和日本的公司往往更有效率。

   尽管能源价格的上涨将进一步推动德国出口，也就是说钢或者铝的生产将产业转移到附加值较高的领域，这很可能有较少的竞争。于此同时，公司很可能以及劳动力成本以补偿。压力将抵消这种打击国内需求进一步增加德国出口。

7.低碳经济与生态文明在核心价值上具有相同性。在世界经济发展日益受到环境与资源的约束下，各国不得不寻求一种能跨越不同文明、种族之间价值差异，能应对共同的生态危机和能源危机的新的文明价值观。基于这样的背景而产生的生态文明和低碳经济，分别作为一种文明形态和一种经济发展模式有着相同的核心价值。在核心价值体系中，低碳经济不仅体现了生态文明自然系统观的实质，还蕴含着生态文明伦理观的责任伦理，并遵循生态文明可持续发展观的理念。

   生态文明建设依赖于生态化、低能耗化的低碳经济模式。发展低碳经济能够维持并促进生态文明所推崇的人与自然、社会的和谐共存和持续发展。生态文明建设提供低碳经济转型的理论基础，是低碳技术创新的强大动力。

8.沙特阿拉伯占全球46%的石油供应量,委内瑞拉是全球第二大石油提供国,占全球供应的18-19%。而中国是煤的最大供应国,也是最大消耗国。从现在经济发展趋势来说,中国是进口石油最多的国家,印度进口石油的增长率也是惊人。现在能源消耗国根据他们对于能源需求的数据,到2030年没有找到其他可再生能源,而且不能供应这些可再生能源的话,将会爆发全球性的能源危机,能源的价格还要大幅度上升。

9.“采用可再生能源替代常规能源，开源与节流并重，开源是开拓可再生能源，而不是常规能源，用可再生能源减掉常规能源，一出一入，收益不止双倍。”中国可再生能源资源丰富，开发利用潜力很大，“做减法”的空间十分广阔。据测算，在今后20至30年内，具备开发利用条件的可再生能源预计每年可达8亿吨标准煤。仅以太阳能为例，“做减法”的空间非常广阔。比如：人们日常生活需要热水饮用、做饭、洗澡和洗衣等；冬天取暖，夏天空调制冷又得还要通过加热的途径获得；发电也需要加热得到的高温高压的水蒸气；其他工业热利用等。如果把这些热利用全部“做减法”，用太阳能替代，其经济效益和社会效益都是非常惊人的。

10.有专家预测中国还将以年均7％以上的速度高速发展30年。目前，中国已开始进入重化工业发展阶段，重化工业是高能耗产业，对能源的需求，尤其是以石油、天然气为代表的清洁能源还将高速增长。虽然人均能源消费量只是世界平均水平的1/2、美国的1/9，但是，中国已成为仅次于美国的第二大能源总量消费国。经济发展必然带来人民生活水平的提高和生活方式的变化，即使采用各种节能手段，中国能源消费总量和人均能源消费量都将大幅度提高，这种提高是刚性的。而且，由于石油、天然气的不可再生性，以及受资源条件的限制，国内石油、天然气供给跟不上需求的增长幅度。如果未来15年，我国国民经济以7%左右的速度发展，原油需求增速将达4-5％，天然气需求增速将达11-13%，同期国内原油和天然气产量的增速只有2%和10%，均低于需求增速，供需缺口逐年加大。资源约束刚性与能源需求增长刚性形成了尖锐矛盾。

11.“十二五”时期是我国经济升级转型的关键阶段，面对中国和平崛起的复杂国际环境，以及节能减排、转变经济发展方式的巨大压力，改变能源消费结构已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、过高的原油进口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳给我国及全球生态环境带来的巨大威胁，亟需得到有效遏止。

太阳能光伏发电作为主要新能源中最经济、最清洁、最环保、可永续的人类理想能源，是解决这些问题的重要途径。我国不论从资源优势、技术水平、生产能力、产业基础等各个方面，都已具备了加快启动光伏市场、广泛发展光伏产业的条件和基础。

12.对中国这样的发展中国家来说，离开投资是万万不能的，也是不现实的，前提是，依靠怎样的投资，谁来投资，投资的效率和水平如何，是否有足够的消费市场做支撑，出口环境是否可以得到改善。如果缺少这些方面的条件和要素，缺乏对投资和消费、出口的有效衔接，投资对经济的拉动越强，留下的隐患和风险也会越多。

   如果消费、出口以及经济结构调整等方面的潜力也能够得到充分挖掘，投资的结果也能从过度强调城市建设等非生产性投资转向以生产性投资为主，投资对经济的拉动作用就将得到最大限度地发挥，8%的经济增长率也就具有更强的内涵与意义。否则，即便能够实现8%的经济增长率，其效率与水平也是很低的，产生的风险隐患也是极大的。

13.李克强指出，历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。综合考虑国内外情况，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。

在新的形势下，要立足当前，着眼长远，用世界眼光观察问题，从国情出发统筹谋划，加大经济结构调整力度，推动经济发展方式转变。要把政府引导与发挥市场机制作用结合起来，把科技创新与体制创新结合起来，健全和完善财税政策，推进新能源和节能环保技术产业化，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，大力发展循环经济和清洁生产，扩大终端消费，培育新的市场，促进新兴产业发展壮大。

14.我国是世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。在我国的能源供需结构中,以煤炭为主的化石能源的地位一直举足轻重,而代表未来能源发展方向的风能、太阳能等新能源却处于从属、补充的地位。如表一所示，煤炭在能源消费构成中的比重虽然在“十五”期间有所回落，但是自2005年以来又小幅增长，徘徊在70%附近。

   针对当前的产能过剩有人会提出，资源过剩过剩，放松准入容易造成重复建设、资源浪费和市场混乱。这种观点暗含的意思是后进入者是低效率和盲目投资。而过剩产能、低效率等判断必须通过充分和公平的市场竞争才能得到验证。

1.根据所给材料，请概括归纳我国在能源改革问题上面临的困境有哪些？全面、客观、准确、字数在300字以内。

2.所给材料9中采用可再生能源替代常规能源，开源与节流并重，开源是开拓可再生能源，而不是常规能源，用可再生能源减掉常规能源，一出一入，收益不止双倍。如何理解在能源危机之下，收益增长？语言流畅，结构完整。

3.假如你是B市新能源建设办公室的一名公务员，当前我国能源呈现短缺态势，涉及煤气电等资源频频告急。尤其是菲可再生资源紧缺。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快能源改革的通告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“能源改革的未来”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。



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