2014浙江公务员申论模拟卷：结构性用工荒-申论-时政百分网

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2014浙江公务员申论模拟卷：结构性用工荒

2014/2/15 11:21:10 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014浙江公务员申论模拟卷：结构性用工荒。内容提要：假如你是C市劳动保护办公室的一名公务员，当前我国用工荒与就业难并存。我国的劳动力结构亟待改革，结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快缓解用工荒的公告。字数在500字以内，层次明晰，语言流畅。

2014浙江公务员申论模拟卷：结构性用工荒

1.“用工荒”是中国经济持续快速发展带来的一个新问题。用工求大于供，并不是一件坏事。中国农民工对自己的福利毫无话语权的时代结束了。“用工荒”是催发经济转型和经济发展的动力之一。企业在“用工荒”的倒逼下，不得不作出一些提高工资的让步。经过市场经济这只看不见的手的调节，“用工荒”问题终将会获得解决，供求关系将会出现新的平衡，中国沿海地区与中西部地区的可持续发展，也将出现新的互相促进的发展势头。

2.“用工荒”与“就业难”两个相悖的问题并存，根本原因是劳动力供需之间的结构性不平衡。从劳动力供给角度看，过去20多年间有两大显著变化：一是民工大军数量、文化素质、就业要求的变化。上世纪八、九十年代，广大农村尤其中西部地区的农村数以亿计的剩余劳动力，在当地的收入微乎其微，有的近乎于零，而珠三角、长三角等东部沿海地区的中小企业员工几百上千的月薪形成了强大的吸引力，他们潮水般地涌向这些地区城镇找工作，这些民工大都文化素质较低，但身强力壮，不计条件，脏活、累活抢着干。如今，这批老一代民工许多已过知天命之年，不愿再外出打工，民工大军中80后、90后的新生代已成为主力。由于70年代末开始实施计划生育政策，新生代民工数量上比前几代民工明显减少，但受教育程度普遍提高，他们找工作注重工资福利，同时在意工作环境，追求个人价值的实现，对就业岗位往往会挑挑拣拣。第二大变化是由于教育事业的发展，高学历人才迅速增加。每年都有数百万的大学毕业生进入劳动力市场，他们比普通民工的就业要求更高，向往机关事业单位和能展示自己才能的白领工作岗位，否则宁愿待业，也不肯进中小企业做一般员工。

3.“用工荒”实际上是“农民工权利荒”，农民工短缺实际上是权利和制度的短缺。作为一种经济现象，用工荒的出现打破了中国廉价劳动力优势可以永远持续的神话，也将促使那些沿海劳动密集型企业改变在国内一味压榨本国劳动力、在国际上压缩自己利润空间的生产模式。用工荒是一种局部性现象，是我国不合理的城乡二元结构、不合理的产业结构的反映，在一定程度上也是一个好事，有利于加快推进我国城乡一体化进程，促进我国产业结构的调整升级，也有利于在一定程度上改善城乡劳动力的不平等待遇。
***“用工荒”并非只有涨工资一条路，对外来务工人员敞开城市的胸怀，或许比涨工资更能留住人。随着第一代农民工的“解甲归田”，进入城市的第二代农民工早已脱离了老一辈“挣点钱回乡养老”的归根夙愿。他们的土地情结较上一辈人更为淡漠，反而更想融入城市生活，增长自己的见识和阅历，得到更好的发展，进而享受和城市人平等的教育、医疗、住房等权利。然而，他们的愿望与现实却有相当的距离。

4.如何解决“用工荒”？首先应该看到，这些问题不能指望企业单方面来解决，必须在社会各方面共同参与，统筹实现。我们提出了要改革劳动、户籍、社保、住房、教育等各方面制度，同时，还要加快劳动密集型制造业向中西部集群转移的步伐，加快农村合作经济和新集体经济的发展步伐，这些，都是“促进就业融入经济社会发展全部进程的需要”。
   从更长远的人才培育来看，我们依然要在教育和职业培训方面做好基础性工作。一方面，我们要从教育制度着手，不光培养普通人才，也要大力培养专业技术人才，这样才可以有效解决劳动力的供需矛盾。另一方面，相关部门不妨在政策上切实支持劳动者多渠道就业。加强就业政策与有关经济政策的协调，与教育培训、社会保障及其他社会政策的有机结合，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，鼓励和支持更多劳动者成为创业者，落实鼓励企业吸纳就业困难人员、下岗失业人员的有关扶持政策，推进失业保险、社会救助与促进就业工作有机结合，建立失业预警制度，防范和缓解失业风险。

5.加之新生代外来工素质的提高，他们的就业观念也发生了很大的变化，不再满足于解决基本温饱需求，而是希望通过打工能够提升个人的社会地位，实现人生价值的最大化。如果收入原地踏步，该享有的社会保障得不到满足，那么，他们就不会像父辈那样成为任人宰割的 “羔羊”。从这个意义上说，“用工荒”不仅仅反映的是企业福利待遇的市场较量，也是告诫企业在经营理念上也应该跟上时代的步伐，否则就会被时代所抛弃。
   这些年“用工荒”的反复出现告诉我们，这并非是一个“无解的斯诺克”。如果企业能够在保证员工收入的基础上，体现出他们的精神需求和自我价值，并提供一条向上提升的通道，从而让他们看到更多的希望，就能使他们产生归属感，而不是视他们为“招之即来、挥之即去”的廉价劳动力，这样才能让他们把企业作为一个长久考虑的所在。你不把员工当人看，员工岂能为你着想？

6.对于城市管理者来说，与其耗费大量的人力物力成本，事倍功半地 “争抢”本已稀缺的农民工，不如转换思路，从城市的内部挖掘劳动力潜力。在许多发达国家和地区，服务业已然打破对年龄和用工时间的限制。白发司机、老年门童凭借对城市的阅历，兢兢业业地工作；崇尚自由的青年人也许没有一份长期工作，但靠各种零工仍然能够体面地生活；勤工俭学的大学生，靠照顾小孩或者老人，可以维持一个学期的生活费。
   “用工荒”现象凸现，归根结底，还是用工待遇不公的反映。在对待农民工的问题上，相当多的用人单位的态度是，短期行为，急功近利，敷衍应付，压根没有长期留人的打算。对农民工缺乏应有的人格尊重和利益关照，基本权益得不到保障，工资低廉，社保免谈，劳动环境恶劣，身心健康和生命安全威胁多多……如此种种，让农民工心寒情伤，失去了对城市的向往，更遑谈留恋了——城市无论怎么繁荣昌盛，都与自己毫无实惠，“归去来兮！”“胡不归？”城市用工怎能不荒？荒乃正常，不荒就反常了。

7.推动经济复苏、促进就业增长，关键在于内需的扩大。只有内需扩大带动市场持续回暖，企业的经营活动才能完全恢复，就业市场才会得到根本性改变。目前，尽管我国经济已步入企稳回升的新阶段，但出口不理想、就业压力大等问题并未得到根本性解决。此外，能提供大量就业岗位的民间投资未得到有效推动。
一般而言，就业复苏至少要比经济复苏滞后一个季度。从当前的经济形势来看，应理性地看待此次用工缺口，结构性“用工荒”并不意味着经济已全面复苏。

8.随着经济转型升级步伐加快，企业竞相采用新技术、新工艺、新设备，因而对员工的文化和技术素质的要求相应提高。而目前劳动力培训、学校技能教育与企业用工需求的差距却出现拉大趋势，这就加剧了结构性“用工荒”。
   有普查数据显示，中国现有2.21亿农民工，预计到2020年将有超过1亿农民移民至城市。但由于缺乏全国统一权威的信息共享平台、劳动档案管理系统和社会化培训机制，加上缺乏合法成熟的劳动中介组织和户籍改革、子女入学等强有力的政策支持，至今仍存在着很大的盲目性、流动性和临时性。这不仅带来了管理的混乱，更造成了社会劳动力资源的极大浪费。

9.农民工本来身份尴尬。并不是农民工要求高，也不是不想出门挣钱维持家用，而是薪酬水平太低，工作环境差，连挣血汗钱都没保证，有的企业还缺乏长远考虑，遇金融危机就裁员。河南青年张海超“开胸验肺”的悲壮举动最有力地表明农民工工伤维权的艰难，血汗工厂存在，工伤没人管，工资被拖欠……农民工的合法权益得不到及时、合理的维护，生活悲惨、处境艰难，辛苦一年拿不到工钱，在外打工身患绝症没钱医治的案例不少。“用工荒”是由于部分企业目光短浅，让农民工寒了心。
农民工年初从家里到城市打工，有人靠打工改变了自己的处境。但是，更多人已经经历或正在忍受着出门在外、人生地不熟的辛酸，他们生活在社会的底层。农村经济相对凋敝，不然，农民不会告别亲人离家出门。从老家进城的民工能找到工作已经很不容易，在企业里根本没什么讨价还价的余地。

10.企业以利固工人之心，就要切实地做到员工与企业一起分享经营成果。有的企业虽然赚得盆满钵满，但将员工当成了经营中的“局外人”，于是工资几年一贯不变，甚至经营上一有风吹草动，便要削减工人工资。工人与企业离心离德便自然会作“鸟兽散”。如果反其道而行之，工资合理，待遇不错，工人当然喜欢落地生根，因为又有谁愿意做一个四处流浪的打工者呢？
企业要想不再为“招工难”而伤神，莫如善待员工，打造出属于自己的一支有朝气、有凝聚力、有战斗力的稳定职工队伍，而这亟须企业单位从“用工荒”的启示中彻底改变用工理念，让员工成为企业的主人。

11.未来，劳动密集型企业不是不能有，但像今日这般遍地开花、作为经济主驱动力是不可能也不必要的。因而，国家要在宏观上继续加快经济增长方式的转变，尽快改变依赖廉价劳动力和高能耗的低效模式，同时为企业培养更多“适销对路”的高端人才；作为市场主体的企业也要及时适应市场状况的变化，提高产品附加值、扩大产业利润点、增强自主创新和持续发展能力，把高端人才和高素质劳动力作为主要的用工对象。总之，在新的经济结构、产业布局以及用工模式成型之前，“用工荒”是社会和企业必须经历的阵痛。这当然会给地方政府和用工企业带来麻烦，但也不必过于沮丧和哀怨，善待工人、积极转型才是正道。

12.诚然，用工荒主要“荒”在与求职者的预期收入相比，企业工资水平确实不高。从目前的情况来看，除一些技术岗位，大多数地区给农民工开出的工资标准大约在2000元左右。这个工资水平若考虑到城市高昂的生活成本、工作高强度和长时间等，那么农民工的实际收入水平并不比在家种田高多少。另外，随着我国一系列惠农政策的出台，以及产业内移，出门打工的相对收益正迅速缩小。
   实体经济作为吸纳转移劳动力的主阵地，又以劳动密集型的加工企业居多，其生产经营状况势必成为影响劳动者工资高低的决定性因素。因此，要真正解决低工资、进而消除用工荒现象，还应尽快打破垄断局面，给民营经济创造更多更好的市场机会，让实体经济重现活力。

13.“用工荒”真的是劳动力不够吗？不是。据报道，目前劳动力市场上农民工主力的年龄结构是18岁到35岁之间，约占劳动力市场的70%-80%。一旦超过这个年龄，他们就得回到农村。年轻时被企业争抢，年老时带着一身病痛回归家乡，这是许多农民工的宿命。即使获得了在城市安家的权利，赢得了就业平等和社会保障，但是，这仍然无法改变他们被抛弃的命运——不再年富力强的他们已无法在高强度的低端产业岗位卖苦力，曾经的教育缺失又令他们无法达到技术岗位的要求。
   也许，“用工荒”能够倒逼一些企业提高工资水平、提升福利待遇，倒逼地方政府打破城乡藩篱，给农民工以平等社会待遇。

14.对于东部沿海地区加工类企业，用工荒还只是问题的冰山一角，没有显现出来的危机可能远比用工问题大。因此如果只是头疼医头、脚疼医脚，仅仅靠提高工资待遇、靠善待农民工等来解决招工难问题，虽然可以短期内见成效，但很难从根本上解决问题。
   道理很简单，这些企业如果想招到人，就要拿出比内地企业更好的薪酬待遇。而一旦作为靠低用工成本支撑的低端加工业失去了劳动力低成本优势，竞争力也就随之下降甚至完全丧失，企业迟早会难以为继。
  因此，从某种角度看，用工荒和就业难，最后都指向一个问题，那就是加快我国的产业结构调整和升级的步伐。东部沿海企业要想保持和巩固先发优势，根本出路也只有靠加快产业升级，迅速从劳动力密集的加工业跨越到资金、技术、人才密集的新兴产业。

1.根据所给材料，请概括归纳当前用工荒的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料6中让农民工心寒情伤，失去了对城市的向往，更遑谈留恋了——城市无论怎么繁荣昌盛，都与自己毫无实惠，“归去来兮！”“胡不归？”城市用工怎能不荒？如何理解农民工的劳动心态？语言流畅，结构完整。字数在450字以内。

3.假如你是C市劳动保护办公室的一名公务员，当前我国用工荒与就业难并存。我国的劳动力结构亟待改革，结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快缓解用工荒的公告。字数在500字以内，层次明晰，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“时代的用工荒”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，；论证合理。

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