2014江苏公务员考试申论模拟卷：养老模式探索

1.与城市老人不同，农村老年人的主要收入，源于“家庭供养”和“劳作所得”。如此格局，自然有其合理性。一来，农村老人仍掌握土地等生产资料，具备以劳动换取报酬的物质基础；再者，耕作于他们而言，与其说是“谋身手段”，不若理解成“生活习惯”，纵使年老力衰手也停不下来；除此以外，乡土世界，“代际接近度”更高，老人更大概率与子女共居，更可能被家庭供养。

理想状态下，当然希望养老金成老年人主要收入来源。惟其如此，养老才能避免各式冲击，代际纽带于是得以纯粹。某种意义上，经济独立的老人，因摆脱了对儿女的依赖，才真可称作“尊严地生活”。只是，现实如你我所见，“仅两成多老人靠养老金生活”。当青壮人群承担了大部分“养老”责任，公共福利体系显然仍须加力。

2.老年人作为弱势群体，迫切需要家庭成员的关怀。然而，伴随着家庭结构的小型化和“空巢化”，“养儿防老”和“居家养老”的传统模式受到猛烈冲击。当养老需求得不到及时、有效的满足，老年人不可避免地会产生孤独、失落等消极情绪。“救命呼喊”既不能归咎于老人无理取闹，也不能指责儿子和儿媳不够孝顺。毕竟，老人的“救命呼喊”只是一种利益诉求，而儿子儿媳也不可能完全围着老人转。由此观之，以家庭为核心的“居家养老”模式，已经无法满足老年人的养老需求，社会化养老逐渐从一种特殊性需求向普遍性需求转变。

3.传统的养老模式可以分为两种：家庭养老模式和养老院模式。但是，这两种模式都暴露出不足之处。家庭养老模式好是好，由于这一代青年人都是独生子女，年轻一代面临承担父辈乃至祖父辈4—6人的养老问题，成为一个很沉重的负担，老人在感情上也难以接受自己后代承受那么重的负担。养老院模式诚然是一种先进的养老模式，在国外许多老人进养老院养老，已成为一种流行的养老方式，但在上海，养老院则远远不能满足老人的需要。分布全市的大大小小的养老院的床位不到5万张。除床位紧张以外，各个养老院的服务水平也参差不齐，服务水平较好的价格昂贵，价格低廉的服务大多不到位，而且通常的养老院采用的住宿方式是集体宿舍居住，这对于习惯于许多独自居住的老人来说，难以适应。因此，在目前，住养老院养老，也不是一个最佳的选择。

4.要建立以社区为单位的社区养老服务站，根据老年人的需求，实行动态管理，开展多样的服务，从而形成“三位一体”的服务体系，即：公共服务——由社区服务组织，面向社区全部老人，采取“一站式”服务形式。家政服务——面向社区生活不能自理的老年人，采取“上门”服务（无偿、补偿、有偿）形式。日间照料服务——面向社区生活能够自理的老年人，采取“日托”服务（无偿、有偿）形式。要着力完善社区养老服务，按照就近、就便、小型多样、功能配套的要求，加大资金的投入，帮助社区建设和改造一批养老服务站，日间照料托养所等社区养老服务设施，并拨付一定的工作经费为社区配备专门的托老管理员。要依托城市社区服务信息载体，在社会建立数字网络服务系统、养老服务热线，为特困、高危老年人免费安装“紧急求助”一键通电话机，建设便捷有效的养老服务信息台。

5.如今，多半人对养老院的认识，除了排队排得令人绝望的公立养老院，更多的是私立的远郊一座远离人烟的“孤岛”。虽然有小桥流水、有宽大的游艺厅、有专门的护理站，但是缺了人气，缺了亲情，更缺了居家的感觉。子女探访不便，周边配套设施也并不完善，同时，相关的监管也不利。正因如此，才会有诸多负面新闻曝出，让多数人对于“老有所养”持怀疑态度。

其实早有专家提出，“居家生活，社区养老，社会服务”的养老理念值得大力提倡。社区养老，比较容易整合现有的公共资源，同时，养老机构就设在社区里，能够较大限度地改变敬老、爱老的社会氛围“淡化”的倾向。通过政府扶持、社会参与、市场运作，老人们能够不“背井离乡”，便可在熟悉的环境中得到照顾和专业的护理，应该是真正的和谐社会的标志之一。

6.养老的问题任重而道远。要***这样的难题。不仅要从人口学进行考虑，更要从社会学角度来探讨，在面临地域发展不平衡和城乡二元制的现行条件下，更应该采取应地制宜的模式。如面对养老机构分布不平衡的问题，能否采取“休闲式”老模式，在一些环境较好，人口较少的旅游城市开设试点，缓解大城市的养老难问题，又如能不能实行“医养一体”的养老模式等，把医疗养老贯穿一体，减少成本支出。但在此之前，政府在想法设法探索养老模式的转变的同时，应该继续加大投入，并着手解决中国养老金个人账户空账的方法。 

7.如果说以房养老解决的是有房且观念上逐渐放开的人养老的问题,那么作为基本养老保障的践行者,各级政府理应为没有房子(比如农村集体所有性质的宅基地房、高房价下无法购房的低收入者)、房子不够支撑全部养老需求或观念仍传统的老人公正合法享有幸福晚年履行基本法定职责。老年人权益保障法第3条明确了“国家通过基本养老保险制度,保障老年人的基本生活”和“老年人依法享有的养老金应当得到保障,有关机构必须按时足额支付”的政府责任,因此“以房养老”等模式终究只是养老金保障养老制度的补充模式。

   作为物权法保障的对象,目前房屋产权为70年,到期后如何处置依然是政策盲点。更重要的是,在我国城市发展过程中,房子已成为价值高度不确定的财产,能否稳稳地为老年人提供生活来源,是实实在在的大问题。

8.现阶段城市养老在解决老年人情感缺失上束手无策，而农村养老还在为体面的活着竭尽努力，城乡差距的解决不是希望越来越近，而是渐行渐远，可见社会发展的不平衡对养老模式的影响有多么巨大！怎么解决，无疑全国一盘棋行不通，那么城市先行模式也虽是一条路，可解决不了农村问题，如何多样化的发展养老模式，是政府必须考虑的大问题，无论是城市还是农村家庭养老在一个相当长的时间内不可改变的模式，那么从现在起国家就要考虑如何建立养老投入机制，健全养老法律法规，在如何有效稳固家庭养老的基础上，比如城市的延迟退休，农村的社会保障积极推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，才是我们解决明天归属的方向。

9.养老问题，是另外一个迫在眉睫的事情。许多失独者年事已高，在国人养儿防老的传统中，尤其预示了紧迫的危机。局限于现行养老院的收领规定，失独老人不符合条件。在很大程度上，继心理上的排斥反应后，失独者也面临着体制排斥的压力。

　　失独者自发自觉的联合，正在成为一种已被政策认同的影响力。失独者比其他类型的老人家更团结，有着共同体的命运感。如果有机构、基金会或勇敢行动家想要丰富养老的模式，这些都是可以借重的利好因素。失独者将养老问题的制度不足全部带了出来。

再看政府的办法，是将失独群体纳入其他类型的养老计划中，不做区分，所以存在很大的弊端，更不要说满足失独者的心理需求。每月百余元的失独补助，更是无济于事。政府购买服务的居家养老，因为无法做到针对性，失独者在政策执行上也被忽略了。

10.政府理应在这里面起到兜底性的社会保障作用，并推进养老模式的转变。本届政府以打造民生政府为己任，在社会保障机制的建立上做了许多工作，面向城乡无差别的医疗保障机制正在逐步建立完善，国民养老金制度也在建立之中。但民众迫切希望吃个定心丸，看到在老有所养问题上有一个可以在短时期内实现的美好前景可以依赖。在中国已经步入老龄化社会的今天，养老机制、敬老传统和体现在政府执政、社会管理等方方面面上的做法要能让大家放心。不要年轻时努力打拼，到老了却凄凉悲惨。政府要为民众管好家、服好务，为养老提供经济支持，建设公办的养老机构和场所，为居家养老的老人提供基本的医疗保健、饮食等基本保障，保证基本的生活需要和医疗需要，使他们身体健康。同时，营造尊老敬老的良好社会氛围，要使他们心情舒畅。在政府举办养老产业的基础上，政府还要大力扶持公益性的商业养老，实现政府与社会的双轮驱动，解决养老问题。这样逐步化解传统的家庭养老模式在养老中所占的比例。为老人创造更优良的养老环境，是对老人从前做出的对社会对国家的贡献的回报。

11.会所养老该模式是一种通过整合商业地产资源开展的养老服务，如巾帼家政在位于上海郊区泰晤士小镇设立的“廊桥圆梦”助老养老体验会馆，就将居家养老与机构养老的优点融合为一体。

随着养老需求不断释放，一些新型养老模式也已出现，如上个月，平安集团宣布投资170亿元建浙江桐乡养生养老社区，该项目通过会员型养老公寓结合产权型亲子养老产品，依托于全配套设施，实现父母同子女两代居住的生活理念，打造三代人全龄共生的社区。此外，平安集团根据三类不同护理需求，在整个社区中配置亲子型养老公寓、非护理型养老公寓、半护理型养老公寓等一站式养老模式。

12.现阶段在我国推行“以房养老”模式前景不妙，困难较大。从传统老观念特别是老年人的观念来说，将恒产、家业留给子孙后代观念浓重。将一辈子的产业——住房，抵押给银行，然后被银行收走，最终一无所有，这种做法与传统思想观念碰撞较为激烈，大多数老人难以接受，推广难度较大。

真正意义上的住房养老，贷款额度是终生按期支付的，而不是十年二十年确定期限的。当借款人长寿时，其获得的贷款额度就会显著超出所抵押房产的价值，对贷款提供者不利。相反，当借款人短寿时，在有生之年获得的贷款额度会低于所抵押房产价值，这对借款人不利。

13.如何养老正成为我国一个日益突出的社会问题。特别是因居家养老不善、不力,引发众多的家庭矛盾和纠纷。此时,南京白下区创办“虚拟养老院”就非常及时,也非常到位,可以说是居家养老服务上的一次理念和机制创新,其最大的特点就是通过信息化建设,实现对社区居家养老人员养老管理的全覆盖和动态掌控,老人足不出户就能在第一时间得到相应的养老服务。同时,这种虚拟化的养老服务模式,还通过借助社会家政服务等资源,达到了与社会保障资源的有效对接,不仅积极化解了社区场地、资金、人力等面临的难题,而且还达到了养老服务效能的最大化和最优化。这样的“虚拟养老院”模式,着实值得各地学习和借鉴。

14.养老的中国特色之路究竟该怎样走？调查显示，服务、医疗和费用是老人最关注的三个因素。对于环境来讲，老人对于物业本身的功能和面积要求不高，对档次、装修、功能面积的要求也不高，但是对居住的便利性、文化功能还有休闲的空间要求很高。在收费模式上，大部分老人对于月租金的承受能力相对有限，而且押金也不能收特别高。

   有一种养老模式针对自理老人和护理老人群体，叫做会员制的医养综合体模式。这类养老项目地块需要直接受医疗机构和城市生活配套资源辐射，规模不宜大，一般是在200亩以内，项目不能销售产权，全部持有，采取分等级的会员制的盈利模式。目前此类项目国内已有一些实践案例，如上海亲和源老年社区、北京太阳城水岸香舍、天津宝坻云杉镇等。

1.根据所给材料，请概括归纳我国探索养老模式有哪些？试比较这几种养老模式的异同。全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料6中养老的问题任重而道远。要***这样的难题。不仅要从人口学进行考虑，更要从社会学角度来探讨，在面临地域发展不平衡和城乡二元制的现行条件下，更应该采取应地制宜的模式。如何理解我国养老模式必须采取因地制宜的模式？

3.假如你是C市养老保障办公室的一名公务员，当前我国的养老问题突出，我国政府尝试了不少养老模式。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快C市养老模式探索的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触。请围绕“养老模式的探索之路”写一篇文章。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。字数在1200字以内。



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