2014江苏公务员考试申论模拟卷：拆迁补偿-申论-时政百分网

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2014江苏公务员考试申论模拟卷：拆迁补偿

2014/1/18 12:02:36 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014江苏公务员考试申论模拟卷：拆迁补偿。内容提要：假如你是B市拆迁补偿办公室的一名公务员，当前不少拆迁补偿价格不合理，农民的利益频频受损害，却无处诉说。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快规范拆迁补偿的公告。

2014江苏公务员考试申论模拟卷：拆迁补偿

1.拆迁的本质是政府征收土地，只不过这一点被开发商或拆迁公司直接与拆迁户打交道的表面事实遮蔽起来。通过这一事实我们看到，拆迁企业只是开发商雇的专业企业，拆迁企业之所以与拆迁户打交道，是因为开发商已经从政府那里购买了相关地块之建设用地使用权。因而，拆迁户所得到的补偿，本质上是其出让土地权利而获得的价款。

2.近年来，各级政府在对待农民土地被征用的问题上，更多关注的是补偿金是否偏低，是否准时足额发放到农民手中等问题，而较少关注农民拿到钱后如何合理支配。
   如何引导农民合理使用、科学打理拆迁补偿，帮助他们真正融入城市、适应城市生活，考验着政府的管理智慧。一方面，可以结合地方实际情况，采取货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置等多种安置方法相结合的方式，避免单一安置方式的局限和缺点。同时，政府应给予必要的专业指导、税费减免等优惠政策，鼓励引导发展二、三产业，为拆迁户投资创业提供宽松的环境。此外，通过集中归并、资产量化、统一经营等形式，努力实现集体资产产权变股权，农民变股民，使失地农民的财富具备造血功能。让农民持久合理地分享到城市化过程中的收益，才是真正化解“拆迁富翁”返贫危机的根本。

3.现在很多市民不满意房屋拆迁补偿款，主要不是认为邻里之间的补偿款标准不同而不满，而是认为房屋拆迁补偿款标准过低。说白了，就是政府给予的补偿款在同一地段不能购买到同等面积的新房。所以，拆迁补偿款，既要考虑到邻里之间公平，不让邻里之间因不等的补偿款而产生红眼病，伤了和气，但更重要的是保证补偿款的市场公平，让被拆迁户能够靠拆迁补偿款买到新的住房，而不是一下子从有房一族沦为无房一族，这才是化解拆迁难题的核心

4.这些村落中原有的户籍居民，在过去的几十年中也发生了很大的变动。有些已经举家迁往城市或者周边城镇，有的则在历次的征地拆迁和城市化运动中改变了户籍身份，变成了城镇居民。按照一般的逻辑，这些举家迁出的村民，尤其是已经获得城镇居民身份的村民，不应该再来分享征地拆迁和村改居集体资产分割的好处了。但是由于这些村民“农转非”的时机不同，他们从“农转非”中获得收益也不同。早期，“农转非”本身就可以带来很大的收益，包括更好的收入和相关的福利待遇。但是后期，“农转非”的收益就十分有限了，尤其是一些几乎没有享受到一点好处的“农转非”人员，他们不但没有得到相应的工作和福利待遇，而且还失去了赖以生存的农村土地，这些人甚至在城市中找不到工作和住房，重新回到村落当中居住和生活，成为长期生活在村落中的“城镇居民”。对于这些人来讲，他们哪些人可以享受征地拆迁补偿和集体资产分割的收益，哪些人没有资格参与分配，或者哪些人可以参与哪一部分集体资产收益的分配等，都成为棘手的问题。还有一些因参军、上学和婚姻本应该迁出而实际上并没有迁出的户籍人口，他们及其家属又有没有资格参与分配?

5.怎么补偿、补偿多少，本来应由开发商与被征地拆迁人自行协商，政府则充当裁判的角色，双方谈不拢就不能强来，这才符合市场经济的自由交易原则。目前却并无一个基于自愿、符合市场规律且为各方所信任的利益协调机制，拆迁补偿标准基本是政令式、命令式的，也无多少讨价还价的余地。
   在经济层面来说，自由交易、利益可协商归根结底，就是让被征地拆迁者能享受到土地增值、城市发展的利益，这一块利益不能被开发商或者政府所独占。本次通知提到的新征地补偿标准，与以往补偿标准的最大区别就在于，如果补偿费用按30倍计算，仍不足以使被征地拆迁者保持原有生活水平的话，当地政府应从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。换句话说，新征地补偿标准的目的，就是要让被征地拆迁者享受到土地增殖、城市发展的利益，至少不降低生活水平，这同时是政府的责任所在。

6.在尊重市场规律的前提下，通过原地还房、身份置换、福利保障等形式，也能有效地降低拆迁成本。大望京地区的“城中村”拆迁经验表明，多数拆迁户认同城市化趋势，拆迁户只是希望能够在多种拆迁补偿方式的选择中分享到城市化、现代化的成果，逐步寻找到自己的位置，完成角色转换。
   在可预见的未来，北京作为一个高速发展的城市，拆迁是一个不可回避的话题。作为当下最能为社会接受的方式，拆迁补偿市场化方向不应发生动摇。也正是因此，有关方面更需要明示，“合理控制拆迁成本”与“拆迁补偿市场化”的关系，以消解公众心中的疑惑。

7.公民的全程参与是确保其利益免受不当侵犯的最佳途径。民众参与一方面增加了监督，另一方面“当了家就知道柴米贵”，可以在群众中起到一定的宣传作用。因此必须要通过法律详细规定公民参与的程序、以多种途径确保公民知晓并以最大诚意请他们参加。许多国家从城市规划开始就真诚吸引民众参与进来。在征地和拆迁中更是不遗余力广泛宣传、协商，真诚希望得到每个人的支持。信息公开是各国的普遍做法，毕竟“阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察”。注重发挥舆论监督作用，引起公众对可能的腐败问题的关注。
   反对意见书面回馈机制是保证公民有效参与的重要方式。在规划和拆迁中公民不同的意见没有被采纳应书面告知其原因，一方面给予公民没有采纳的理由和依据；另一方面有助于真诚倾听不同声音，防范权力的滥用。

8.征收本身就具有强制性。为了公共利益的需要，政府部门依法以行政命令的方式实施征收行为，被征收对象的所有权人必须服从，如果不服从，就必须有强制措施作保证。“强制拆迁”也是拆迁管理行政法规的题中应有之义。
   “保障建设项目的顺利进行”与“维护被拆迁人的合法权益”同等重要。偏重一方而轻视另一方是片面行为；只强调一方而否认另一方是极端行为。我们要重视保护的是被拆迁人的合法权益，而不是个别被拆迁人的非法利益。要做到这一点，就必须保留“强制拆迁”这一手段。如果不是百分之百的人都守法讲理，“强制拆迁”就必须保留。否则，无论法规写得多么精彩，在实践中都是行不通的。

9.不可否认，确实有不少一夜暴富的拆迁户，面对巨额补偿款，不懂理财，结果由于买房买车，挥霍无度，过着奢侈生活，甚至非法投资、参与赌博而返贫。从保障拆迁户家庭的长久幸福生活角度说，政府确有必要对拆迁户理财进行教育，引导广大拆迁户科学理财，避免因不懂理财而返贫。政府没有向拆迁户发放拆迁补偿款，而是代管拆迁款，立意虽好，但是实质上是公权越位，目的是拖欠补偿款。
   拆迁补偿款，不同于财税收入，拆迁款属于拆迁户的私有财产，一切处置权、理财权均在拆迁户，政府无权代替拆迁户做出任何决定。而且管理私人财产是金融机构开展的一种商业行为，作为公权机构的地方政府不能从事这种商业活动。政府代管拆迁户私有的拆迁款，实质上就是从事商业活动，是公权的越位，也是法律所不许，并且是以政府信用作担保。换言之，就算是拆迁款代管，应当是由信托公司代管，而不是地方政府代管。

10.从根本上来说，拆迁涉及的都是各方重大利益调整。这就必须要有一个独立、公正的裁判，否则在各种利益牵扯之下，就会乱成一锅粥。而作为裁判，就必须首先遵守游戏规则，既不能乱吹哨，也不能吹黑哨，更不能一见游戏很好玩干脆自己去当一会儿运动员。政府部门是这个裁判的不二人选。也只有这个裁判当得公正，拆迁才会拆出和谐、拆出秩序。如果拆迁的游戏规则迟迟不出台，就难保裁判不懈怠、不渎职、不伸手，更遑论运动员的行为。

11.在尊重市场规律的前提下，通过原地还房、身份置换、福利保障等形式，也能有效地降低拆迁成本。大望京地区的“城中村”拆迁经验表明，多数拆迁户认同城市化趋势，拆迁户只是希望能够在多种拆迁补偿方式的选择中分享到城市化、现代化的成果，逐步寻找到自己的位置，完成角色转换。
   在可预见的未来，北京作为一个高速发展的城市，拆迁是一个不可回避的话题。作为当下最能为社会接受的方式，拆迁补偿市场化方向不应发生动摇。也正是因此，有关方面更需要明示，“合理控制拆迁成本”与“拆迁补偿市场化”的关系，以消解公众心中的疑惑。

12.为了证明控制拆迁成本的确具有合理性，有人喜欢拿各地出现的被拆迁户因为拆迁而“一夜暴富”的事例说事。诚然，在北京、深圳等一线城市，被拆迁户因为拆迁而成为千万富翁甚至亿万富翁，的确不乏其人。但是应当看到，这些被拆迁户“一夜暴富”并非房地产商的恩赐，而是因为他们被拆迁的房产按照当地的市场价评估本身就具有这么大的价值。换言之，即使不拆迁，他们仍然是千万富翁甚至亿万富翁。相反，房地产商不是慈善家，根本不可能以高于市场价的拆迁补偿标准对被拆迁户进行补偿，所谓的拆迁补偿标准过高，原本就是一个不存在的伪命题。当此语境，在房价仍然居高不下的情况下，如果单方面以拆迁成本过高、上升过快为由降低拆迁补偿标准，对被拆迁户来说是极不公平的。

13.亲情逼迁的案例，基层政府在其中充当了一个买卖者、无情者。他们对未能按所规定的时间节点完成征地拆迁的公职人员以及相关单位的责任人“绝不手软”。部分公职人员压力大表现不积极，被增城报刊批评“这是一种思想落后的表现”。这无疑是逼迫公职人员在亲情和饭碗上选边站，将亲情作为筹码，用物质绑架道德，激化情与理、情与法的矛盾。
增城亲情逼迁绝不是个案。东方人讲究和谐社会，精髓在于情、理、法的和谐。拆迁拆散了亲情、戕害了法制，让情、理、法彼此矛盾，甚至三方争争不休，既破坏了现代社会的法制精神，也动摇了传统熟人社会的基础。这不是拆迁是拆台。

1.根据所给材料，请概括归纳拆迁补偿中存在的问题有哪些？

2.材料2中如何引导农民合理使用、科学打理拆迁补偿，帮助他们真正融入城市、适应城市生活，考验着政府的管理智慧。如何理解考验着政府的智慧？

3.假如你是B市拆迁补偿办公室的一名公务员，当前不少拆迁补偿价格不合理，农民的利益频频受损害，却无处诉说。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快规范拆迁补偿的公告。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“拆迁补偿”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。

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