2014浙江公务员考试申论模拟卷：农村基层自治-申论-时政百分网

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2014浙江公务员考试申论模拟卷：基层自治

2014/1/18 11:58:42 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014浙江公务员考试申论模拟卷：农村基层自治。内容提要：假如你是S市乡村自治管理办公室的一名公务员，当前乡村自治中农民的利益频频被损害，农村村务信息不公开，政治不清明。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市加快乡村自治的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

2014浙江公务员考试申论模拟卷：农村基层自治

1.20世纪是中国社会发生巨变的一个世纪，社会的方方面面都发生了巨大的变迁，其中，乡村社会的变迁尤其显著。在这一变迁过程中，国家权力不断深入农村基层，乡村社会的权力结构随着现代化进程的推进，逐渐失去原有的平衡。20世纪初，存在于中国2000多年的封建帝制终于崩溃，民国建立，中国也以此为起点，学习西方列强，改革政体，建立法制，移风易俗，力求自强。国家政治、社会生活方面的激烈变迁也反映在乡村社会层面上，新的社会生活习惯不断挑战原有的乡村生活秩序，以乡村士绅、耆老为主体的乡村权力结构随之逐步式微，而国家权力的影响力不断渗透进来。

2.我国村民自治以来的法律政策变迁，表明高层立法者不断提高村民选举效能的立法取向。1987年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》没有规定村民直接提名村委会候选人，因此，各地在选举中都采取村党支部提名村委会候选人的做法。但实践中，一些地方在村民的要求下，突破法律对村民民主选举权的限制，创生出村民直接提名候选人（海选）的新方式。1998年全国人大常委会在修订村民委员会组织法时肯定了农民的创新行为，在法律条文中明确规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。”这是我国法律制度的一大进步，也是对村民要求充分选举权的客观尊重和理解。

3.随着农村改革向纵深推进和市场经济的迅猛发展，农民群体自治的渴求可以说超过了历史上任何时期。一些专家认为，农村改革后，基层民主的进程与改革进程出现难得的“三同向”：家庭承包制的实施使农民安居乐业，与农民的民主愿意出现同一指向，饿着肚子时民主的热情会低一些；义务教育政策实施使农民文化素质提高，与自治能力增强出现同一指向；国内政治环境的稳定与农村民主的所需，出现同一指向。正是这种“三同向”，夯实了村民自治深厚的基础。

4.作为一种现代生活方式，村民自治需要通过相互监督和行为自律来达到生活的理性化，并由此协调个人与社会的关系。村民自治一方面使个体的自主性和能动性大大提高，与此同时也就需要提高个体的社会性，以使社会关系得以协调。个体社会性的提高必须通过法律及规范来规制个体的行为选择，并通过社会监督机制促使个人遵循法律和规范。由于村民自治组织是广大村民直接民主选举产生的群众性组织，能很好地反映和代表村民意见，因而充分发挥其对基层违法违规行为的监督和教育功能，将有助于构建和谐的基层社会。
   在新型城镇化及城乡一体化发展过程中，乡村将依然是居民居住和生活的重要社会空间，乡村的变迁与发展将主要体现为村庄的社会生活环境越来越接近于、越来越类似于城镇社区生活环境。要达到这一目标，乡村在社会管理上就需要朝着社区建设与管理的方向发展，也就是说，作为乡村治理的基本制度―村民自治要走向社区建设，与社区管理统一起来。

5.村民自治是大众参与的过程，同时也需要乡村精英发挥主导作用，传统社会的乡村治理实质上是乡绅治乡，是以乡村精英为主导的自治。但进入以城市为中心的现代社会以后，乡村精英不断向城市流动。新中国建立后．尽管实行严格的户籍制和人民公社体制，农村精英外流的现象仍然存在，而在农村改革以后，大量农村精英外流，使村民自治面临着严重的精英不愿留在村里的问题。许多地方参加村委会选举的人大多是妇女和老人，这有可能造成一些“土劣”执掌村治权力并得不到制衡的现象。村民自治的发展相当程度需要开发社会资源，将各种精英吸纳到村民自治的治理机制中来。一是面对乡村现实，积极发挥老人和妇女在村民自治过程中的作用。应该看到，农民流动将是一个长时期的社会现象，老人和妇女在成年男性长年不在村的情况下，更有利于发挥其主体性作用。二是在我国乡村有许多民间能人，他们见识广，又没有脱离乡村社会，可以充分发挥他们的作用。三是从城市回乡人员。这些人有较多学识，且热爱故土，但由于其户籍不在村，而被排斥在乡村治理过程之外。随着户籍制的改革，也要对村民的范畴给予再认定，使他们有机会参与乡村治理过程。四是城市志愿者，这其中包括政府下派干部和自愿到乡村工作和建设的人员。进入新世纪以来，愈来愈多的大学生志愿者到农村参与社区建设，用他们的知识为农民提供各种服务，为村民自治和乡村发展注入了新的活力，城市带动乡村，其中也包括人力支持。

6.改革开放后村落人口的流动性的加强，村落群体的边界愈益模糊，农民从原来的农业生产的劳动生活方式中脱离，外出务工成了重要的生活来源与途径，尤其是年轻人长期在外地打工，使得原来在生活中最为重要的农耕经验对于子女来说也变得不屑一顾，子辈与父辈或孙辈与爷爷辈的关系逐渐淡化。年轻的一代已经没有多少或者是缺少了基于道德层面上的孝敬、尊老观念，而是过多地关注自己现实的生活，孝道由此衰落。年轻人缺乏这种生活价值，日常生活成为功利性的，而对老年人的重视与否取决于其是否对他们过上更好的生活有用。
   随着社会转型加速，村际关系裂变的因素逐渐复杂化、多样化,使村际关系裂变产生了更大范围的影响,成为更普遍的社会问题。这时期，基于潜在的利益，村落对所属集体的资源的重视程度加重、控制能力加强，一旦因土地、资源纠纷等爆发矛盾或冲突，村落就会将冲突作为条件或手段，全民动员，保卫资源，因为每个村民都直接想在此活动中获利。

7.在集体经济时代，村官控制着村级一切公共资源，其管理行为直接影响到村民福祉。家庭联产承包责任制的实行，一分到底的个体经营体制，使村民对村干部的依附联系逐渐松弛。尤其是在取消农业费税之后，村干部的行为几乎与村民失去了利益关联，只是执行乡镇政府下达的一些行政任务而已。村干部没有可控的公共资源，又失去了在征税过程中权力寻租的可能，因此一些村民也不再关心村官的选举。当然，这只是在广大远离城市的偏僻村庄。而在毗连城市的郊区村庄或都市村庄，由于村官掌控着土地出让权，控制着较多的公共资源，可以影响村民利益，因此这些地方的村民大都重视村官的选举。如笔者接触过一个在郑州工作的郊区农民，在选举期间请假回村，其动机是：谁当村官和村民未来的利益关系很大，素质高的村官会在任职期间给村民带来更多的福利。

8.农村的自治权不是农民所固有的，而是来自于主权国家的赋予。从法律体系的特点来看，中国在推动农村基层自治时采取的更像是大陆法系国家对自治权界定的方式，即自治机关和自治主体享有充分的自治权，但同时自治机关有义务协助基层政府开展工作。因此，如何处理好自治权与国家行政权的关系，是一个十分重要的问题。党的十七大明确提出，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，就是要解决这个问题。两种权力的互动集中体现在乡村关系上。一种情形是，由于政府的力量强力介入乡村社会，农村基层组织已经完成了权力的转变，但是在实际运行过程中，乡镇政府的管理和基层党支部的直接领导机制依然在发挥重要作用，从而导致实践中的乡村关系“行政化”了。

9.作为一种与生俱来的血缘存在，宗族其实也能在村民自治中发挥诸多正面的效能。譬如，宗族内部往往已有自然权威，能在一定程度上定争止纷，维护村内和谐；又如，面对大市场时，亲戚之间的信息共享与互帮互助，是乡村与现代社会的天然黏合剂；即便在村民直选时，宗族里保留的尊老爱幼的传统，也往往可以减少火药味，使现代民主建立于一定程度的内在美德之上。

更重要的是，虽然村组法明确规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”，只是实际衔接时基层政府往往深度介入村务，而单靠村民个体显然很难应对这种不合法的行政行为，宗族力量则可以提供更有力的支持，凝聚村民诉求，与基层政府理性对话，以维护最基本的法律边界，保证村民的自治空间。

10.民主是善治的合法性基础，然而，以实质性而不是以形式上的民主来衡量，当前的村民自治难以用民主自治来评价。首先，村民自治中的村民政治参与缺乏独立性。民主参与行为需要独立自主的参与，从村民自治实践看，“村民自治中农民政治参与的独立性不够，他们受许多力量的左右，除了正式组织的体制性力量如党组织和村委会外，最普遍的较为重要的影响因素就是宗族力量和精英力量”。这在民主选举中表现尤为明显。除此之外，由于有相当多的农民政治参与意识和参与技能欠缺，权利意识差，对民主选举抱着无所谓的态度，不珍惜自身的民主权利而随意投票，使民主选举失去意义。其次，与民主选举相对应、通常被称为“经常性民主”的民主决策、民主管理和民主监督更为缺乏实质意义。就民主决策而言，在村民会议难以召开的情况下行使民主决策权的村民代表会议，由于村民代表的产生、议事程序缺乏科学性和规范性，导致村民代表会议的决策并不能反映民意，而只是村民代表自身的诉求表达，村民自治演化为村民代表自治，更不要说在相当一部分村庄村民代表会议不能按规定定时召开，而是形同虚设，村民自治进一步演化为村官自治。

11.村民自治是基于村民共同体利益基础上的，一旦个别人为一己私利而给集体“抹黑”，将很可能被视为共同体的“敌人”而受到指责乃至惩治。此时，村委会、村支书就获得了某种看似正当的“执法权”。在法律下乡尚未取得观念性成效之前，村民朴素的正义感很容易受到有意引导，与法律法规相冲突的村规民约也很容易获得认可与启用的机会。
另一方面，村民自治并未彻底改变乡土秩序中的权力格局，上级的控制庇护、自治权只向上负责、实质民主成分的缺失等，都容易让违法的“治人”行为披上合理化的借口。例如镇政府的一名工作人员就称，“滑石道村是肯定没问题的，现在村民自治，村里的事就是村民代表说了算”。这种无比放心的背后，实际上隐含着权力庇护下的自治风险，缺乏约束与监督的自治，极可能异化为“多数人暴政”。

12.现代社会的基层自治，是一种向外界、向更广泛民众开放的自治形态。特别是对于东莞这样一个经济发达地区的村民自治来说，所形成的自治体更应该是一种有规模、多功能、现代化、高效率、开放性的新型社区。在保障村民各项权利的基础上，构建开放式的村级治理结构也是当前基层社会治理的重心。在这个过程中，要形成以公共事务治理为核心、以村民或更广泛居民权利为基础、以利益相关人为纽带、以各类项目支撑为载体的新型社区共同体。从这起事件看，污染所影响到的社会群体早已超越传统的原村民范围，如果当地能够吸纳更多外来投资或就业居住在本地的利益相关人，共同参与到公共事务治理中来，污染治理也有可能不至于如此松懈软弱。

13.在现有的制度安排下，村干部与村民在“贿选”上找到了利益结合点。对于村干部而言，村委会的政治资源和经济资源带来了高回报的收益机会，即便除去贿选所需的成本，担任村干部仍旧是“有利可图”的。对于村民而言，在缺乏对村委会的有效监督的情况下，通过出卖选票而获得一定的收益，无异于每三年一次的“提前分红”。如是，则村民选举势必蜕变为每三年一次的对“政治承包权”的竞争，而作为村民自治政治意蕴的权利意识、规则意识以及公共精神则难以生根发芽。
   走出现今村民自治困境的唯一出路仍旧是回到起点。这意味着我们要重新定位村委会的职能，突出其自治职能，剥离其经济管理和行政职能，使其真正成为乡村社会的自治组织和公共服务组织。同时，这也意味着我们要进一步完善村民自治的规则体系，在提升村民自组织能力的同时，强化对村委会的制度监督。唯有如此，中国的村民自治才能走上良性发展的轨道，乡村社会公共精神的培育才会成为可能。

14.村务公开不足、透明度不够，在村公务决策中，不严格遵循程序，而是暗箱操弄、掐头去尾、草率粗疏，特别是财务管理混乱、账目不清，是当前村民自治制度中普遍存在的弊端和基层矛盾与冲突的根源。该村支书在辩白时还说：“因为村民代表都同意了，很多村民也知道这回事。村里重要事务的程序是这样的，一般村两委会议通过就可以实行。”稍加深究，这番解释非但自辩无效，反而暴露了该村公务决策长期处于不正常状态：事前不预告，决策后也不公示。

1.根据所给材料，请概括归纳当前农村自治的主要表现有哪些？

2.材料10中民主是善治的合法性基础，然而，以实质性而不是以形式上的民主来衡量，当前的村民自治难以用民主自治来评价。如何理解“自治难以用民主自治来评价”？

3.假如你是S市乡村自治管理办公室的一名公务员，当前乡村自治中农民的利益频频被损害，农村村务信息不公开，政治不清明。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市加快乡村自治的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农村自治”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。

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