2014浙江公务员考试申论模拟卷：抑制公费接待

1.李克强总理的“约法三章”就是本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。此言一出，必将引起广泛关注。一直以来都成为焦点的问题，中央政府开始带头做起，一级做给一级看，不但给人民群众作出了榜样，也体现了以民为准、改革创新、求真务实的精神，更彰显了新一届政府的执行力。 

用反腐来取悦于民。为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。不但要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让腐败行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。而且让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。

2.公务接待原本是政府工作中所需要面对的，本无可厚非，但近来作为“三公”之一的公务接待却变得越来越受群众“青睐”。究其原因，是如今的“公务接待”有点变了味，演变成一种党政机关上下交往的利益链条和世俗化社会交往的“名利场”。 

众所周知，公务接待之人，多为上级“管钱管项目”的领导，地方经济要发展，须有项目的支撑，而项目多少的分配都掌握在上面的“一支笔”上。加之花的不是自己的钱，而提高的却是自身的政绩。因此，地方官员为了提高自身工作政绩，不惜花费大量没有必要的财力物力“接待”上级领导。不怕花钱多、唯恐“待不好”。只要能请下来指导调研或是约出来见面吃饭，花多少钱都已不是问题。这也从一定程度上说明了在权力部门聚集所在地附近，高档消费场所林立的原因。

3.要真正管住公务接待，就必须在公开监督和严肃惩戒上下足功夫。亮明态度，更要亮出锋芒。要做好明察暗访，定期开展专项清理工作，发动社会监督，切实解决违反规定的各种问题。对违反规定的必须严厉惩处，对有令不行、有禁不止的要严肃追究领导责任。

执行好不好，关键看领导。领导干部更要自觉带头执行各项规章制度，保证制度面前人人平等。一个单位和部门的主要领导干部不仅要对自身行为负责，还要承担起全局责任，对具体的责任行为进行“签字背书”，一旦出了问题还要采取倒查机制。唯有领导干部带头认真落实，才能取得实效，风清气正的政府形象才能更加深入人心。

4.　公务接待新规从严、从细，体现了党的十八大以来新一届中央领导集体抓工作的一个突出特点。从严禁公款购买月饼、贺年卡、烟花爆竹，到取消一般公务用车；从“不得超标准安排用餐”“严格控制陪同人员”到如今“工作餐应当提供家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等”“陪餐不得超过3人”“住宿不得额外配发洗漱用品”等，纪律细化成一条条清晰可见的“红线”，不仅大大压缩了基层执行的自由裁量权，有效避免政策落实下去“变味儿”，还直指百姓深恶痛绝的“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”，触碰了公务人员习以为常的灰色利益。

“一屋不扫，何以扫天下”。从看似寻常的公务接待铺张浪费抓起，管住胡吃海喝的嘴，刹住出差住宿攀比之风，既是厉行节约、反对浪费之举，也是预防腐败的有效途径。

5.长期以来，社会财产正在被公务接待蚕食，而民众的诟病也是不绝于耳。2012年的全国两会上，有提案列举了一组数据：目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿元这一数据，足证公务接待严格约束和规范的极度必要性。公务接待费用居高不下，究其原因，就是某些领导干部自律意识差、侥幸心理强，总是把规定当做“空气”。正所谓上行下效，才让这种风气得以蔓延。不可否认，他们这些人身上存在的毛病，也与制度的漏洞息息相关。规定细节的模糊，让他们在公务接待上打起“擦边球”。违纪成本的低廉，让他们把规定当做耳边风；财务监管的缺失，更是让他们有机可乘。

两办出台的公务接待新规，就是一项铁的纪律，新规前后26条共提出了38项禁令，包括11项“禁止”和27项“不得”要求，基本覆盖了公务接待行为所涉全部要素和流程，操作性极强。规定的细化，更彰显了中央反腐败倡廉洁的决心。

6.公务接待中往往有很多非接待的因素。部门掌握着很多资源和权力，出差时接待得好与不好，往往关系到地方的利益，如果接待规格低，地方可能失去相应的资源，也可能影响到相关的考核和监督成绩。正因为这些原因，有些地方才挖空心思，想方设法接待好“上面来的人”。

在消费主义的时代，人们衡量“是否热情”的标准常常是花了多少钱，这个标准的真正参照系是由市场决定的。政府花钱的标准不能被市场和社会流俗牵着跑，因此才需要规章制度；但如果缺乏有效的管理监督机制，所谓“标准”就失去了意义。

7.由于公务接待中漏洞多，监管弱，在一定意义上成本小，风险小，收益大，因而具有极大的诱惑力和传染性，再加上在一些情况下公务接待违规消费的顺利进行，需要一定的力量和关系网络的协作配合，这就产生一种向外蔓延的张力，使公务接待违规消费不断扩大范围。

   在一些公务人员看来，只要不贪污、不受贿，多吃点、多喝点、多玩点，没有关系。在思想上，许多公务人员对公务接待违规的容忍度在扩张，传统上被视为“灰色腐败”的违规消费，正日渐被视为“白色腐败”，而一些历来被视为“黑色腐败”的违规消费，正日渐被视为“灰色腐败”。

8.北方某地的公务员介绍，中央规定出台后，政府客源急剧减少，饭店已经处在关门边缘。当时他开店是受很多在政府任职的朋友鼓动，“肥水不流外人田，就把我这里作为公务接待的用餐地点。”不过最近即使在农村，相关的接待消费都非常谨慎。“细则出来后，像我这样的饭店靠家常菜、普通客源肯定难以维系，但不排除他们在单位内接待，关起门来更难监督。”

9.当前在不少地方、部门，公务接待已经明显超出了“合理”界限，违规和腐败现象屡见不鲜，住豪华酒店、吃天价宴席、到豪华娱乐场所进行奢华消费的行为已经见怪不怪。许多无实际内容的参观学习、培训考察和会议，都放在风景区的培训中心举行，公务考察变成公费旅游、公务会议发放高档礼品、多开虚开公务消费发票套取财政资金等损公肥私行为比比皆是。在一些部门和单位，公务违规消费不仅涉及领导干部，也涉及其配偶、子女、亲朋好友、秘书、司机等。部分公务员还错误地认为，只要不贪污不受贿，多吃点喝点玩点没有关系。

追求奢华、缺乏规矩的公务接待，急剧增大了各级政府的行政成本，挤占了政府公共服务支出，造成财政资金的严重浪费，助长了公务员的违规行为。不仅如此，由于被接待者整日处于莺歌燕舞、觥筹交错、迎来送往之中，执法检查流于形式，民意民声充耳不闻。老百姓对此看在眼里，怨在心里。这一问题已到了非下力气解决不可的地步了。

10.遏制公务接待，有人提出建议，“可从制度上升到法律层面，像治理贪污受贿一样治理公务接待腐败，增加违规成本。”尹韵公研究员认为，“如果公权力受到了刚性制约，公务接待就会走出尴尬的状态，官员出于违法成本考虑，在公款吃喝时也会有所顾忌，也可大大减少腐败的可能。”

“要严格执行公务接待的有关规定，加大监督检查力度，包括接受群众和社会舆论监督。”这是中央对“进一步规范和改革公务接待制度”中的一个新要求。

   自上而下对推进公务接待制度改革，严禁用公款大吃大喝的规定越来越细、要求越来越严。但事实表明，这些约束力不足的规定，对遏止公务接待中的浪费和腐败作用并不明显，比如在“由隐性消费向显性消费转变”这一环节就难到位。

11.也不能一味地要求“少花”甚至“不花”，一个原则就是“坚持实事求是”，从实际出发安排公务活动，也就是说，必须要花的还是要花，但是要把钱花在该花的地方。

“通过市场化手段完全能满足公务接待的需求。”针对“接待资源共享机制”和“接待服务社会化改革”，中央编译局世界发展战略研究部主任、研究员何增科分析，一些单位设有自己的培训中心、招待所、疗养院等，原来只允许本系统使用，这是一种资源浪费，实现资源共享后，可有效节省资源。与真正的企业相比，这些内部招待场所收益差，无法进行严格的成本核算。“公务接待一旦实行社会化，将有效压缩行政运行经费。”

12.C市针对公务接待提出了管理细则，明确接待原则，坚持“统筹管理、事前审批、定点接待”原则，所有接待必须事先报分管领导审批，并由综合处统一承办，安排在定点餐馆进行。严格接待程序，所有接待由经办人事前填写《接待申报单》，写清接待人数、事由、标准等，报分管领导同意后方可安排。严控接待标准，严格按照区上规定的标准开展接待，住宿安排在定点宾馆，用餐一般安排在食堂，陪餐人数不超过客人人数三分之一，以自助餐为主，不安排酒水，并大力提倡“光盘”行动。简化接待内容，所有客人不送礼品，不组织消费娱乐、健身活动和参观旅游景点。严格费用审核，接待工作完成后，由财务科室对接待报销票据认真审核，凡超出接待标准以及不在申报内容的费用一律不予报销，由责任人自理。

13.俭，德之共也：侈，恶之大也。唯俭可以助廉。规范党政机关公务接待是推行行政管理、体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。要根治公款接待腐败问题，就要将公务接待置于阳光下，将公务接待纳入信息公开范围，明确了接待的范围和标准，树立起腐败边缘的“高压线”，用制度做后盾，接受群众的监督，重拳出击公务接待腐败，这样才能防止行政权力的滥用，有效遏制公务接待中的腐败，让一些腐败行为无处遁形。

公务接待制度的实施把公务接待的“笼子”又扎紧了一次，规范了公务接待管理体制，强化了公务接待管理意识，在全社会营造了一个齐抓共管公务接待的强力范围，相信那些“乔装打扮，暗度陈仓”的“老虎苍蝇”绝不敢再肆意妄为。这就为风清气正的社会环境打造了一个坚实的基础。

14.“虽然公款吃喝难以治理很大程度上受到了传统行政文化的影响，但是，我们也不可忽视制度对文化产生的巨大影响。与其说几个文件没法解决公务接待问题，还不如说已有文件的合理性、可操作性还需要改进。如果相应的可操作的制度建设真正建立起来了，公务接待问题就一定能够治理好。”

   公务接待一直治理不好根源在于未被纳入公共财政预算框架，相关规定制度缺乏有效的执行力等。现在很多公务接待费用都是由预算外经费提供的，很难监督。而现有财务管理手段的落后，也为公务接待腐败提供了便利。特别是电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后，也为个别人多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生提供了可能。所以，现在迫切需要完善公共财政制度。

15.有一些基层干部表示，八项规定实施一年后，一些不良作风有了回潮的苗头。安徽贫困地区一位乡镇干部告诉记者，官僚主义、形式主义等最近又有所抬头，“上面领导下来，路况不熟一般都要迎送。下来看半天也总要吃顿饭吧，工作餐标准往往不低。”

不明目张胆地吃，就转入隐秘会所继续低调的奢华；不让公车私用，就遮挡号牌，拿掉机关出入证……安徽大学社会与政治学院副院长范和生表示，所谓“上有政策，下有对策”，这次的新规如此细致，就在于封住所有“对策”，拒绝变通，体现了中央限制“三公消费”和遏制腐败的决心。

1.根据所给材料，请概括归纳公费接待对于政府公信力建设的影响有哪些？

2.材料6中在消费主义的时代，人们衡量“是否热情”的标准常常是花了多少钱，这个标准的真正参照系是由市场决定的。如何理解市场决定接待档次？这种思维的错位在哪里？

3.假如你是W市规范公务接待办公室的一名公务员，当前很多机关的接待费用居高不下，在中央26条限制限制下出现了一些隐匿消费，变向消费。这种接待及公务消费使得监督查出难度更大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市进一步抑制公务接待的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公费接待”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。简洁深刻，论证合理。










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