2014江苏公务员考试申论模拟卷：提升政府公信力

1.人类社会关系的核心构件是信任，信用体系则是对社会信任的制度规范。政府的公信力，是一种社会认同和信任，从现象上看，常常表现为干部与群众之间的人际诚信，而从实质上看，则是社会运行和治理过程中，人们与政府达成的契约，社会对制度的信仰。因而，提振公信力，干部的职业操守、道德形象固然重要，但更为关键的是制度基础是否扎实、制度执行是否有效。

2.政府公信力是政府执行力的前提。任何政府决策，如果得到人们高度认同，推行起来就会获得支持，反之就很难推进。现实中，一些地方往往将依法行政视为发展羁绊。要么抛开法律，比如某县领导曾公开宣称：“如果样样都依法，我们就会一事无成”；要么漠视程序，比如对项目审批，经常“先上车后买票”。如此举动无异于舍本逐末、饮鸩止渴：没有规矩，谈何发展？正如湖南省政府在提出“抓依法行政也是抓发展”时所言：区域竞争不仅是经济实力的竞争，也是发展环境尤其法治环境的竞争，而营造良好的法治环境，关键在于依法行政，提高各级政府的公信力。

3.民间俗语说：“兴家如同针挑土，败家好比水推沙”。如果说政府公信力的聚集，靠的是一桩一件、一点一滴的积攒，那么它的流失却要比这容易得多、迅速得多。每一起事件，都可以成为政府公信力的点滴建树契机，也可能成为公信力的“滑铁卢”。政府部门也许不都是直接当事方，但每一次不作为、作为的得当或失当，都会让政府经历一次人心的聚散。在作为得当时，谁作为谁得分。而在不作为、作为失当时，各级政府都可能被质疑“上级政府哪里去了”，各地政府都可能被联想“咱们这也这样”。甲地百姓不因乙地群众得利而“与有荣焉”，却会因其受害而“兔死狐悲”。这便是新的时代土壤中人心聚散的奇特处。

4.制度法源明晰、构架合理，衍生的行政体制、工作程序才有说服力，政府才有公信力。改革开放以来，我国经济快速发展，连续上了几个大台阶，社会结构也随之发生巨大变迁，但制度创新总体而言相对滞后。这是影响我国政府公信力的重要因素。增强制度创新的自觉性，加快政府职能转变，特别要处理好政府与人大两院、与社会组织的关系。首先，人大工作要适时“前移”。现在，在重大事项决定、预算、监督等方面，人大发挥更大作用的条件已经比较成熟，让人大工作适时“前移”，可以分散行政方面的压力。其次，法院、检察院工作要适度“后移”。遵循司法工作自身的规律，不宜鼓励法院、检察院过早介入经济活动，以防止公信力问题复杂化。最后，鼓励社会组织“上位”。社会组织的积极作为可以分担一些政府不该管也管不好的事情，加快政府职能转变，提高政府公信力。应引导各类社会组织加强自身建设，推动社会组织健康有序发展。

5.统计显示，目前环境污染引发的群体性事件以年均29%的速度递增，对抗程度明显高于其他群体性事件。这也说明环境污染不但威胁到经济长期发展，也威胁到了社会的和谐稳定。中国作为人口非常稠密，资源相对匮乏，发展水平又相当低的国家，做不到完全不承担环境风险，只发展高端经济。但涉及环境问题的大型项目的上马不仅需要当地政府的支持，同样也需要民众的理解。这就需要官方拿出诚意，加强与民众的沟通，尤其如果能在项目筹划阶段加入民意听证环节，那么还是很容易达成官民共识的。什邡事件再次告诉我们，走出“低信任度”的社会怪圈，首当其冲是提升民众对政府的信心。

6.当前，部分政府行政人员不诚实守信，弄虚作假，欺上瞒下，对国家的方针政策阳奉阴违。一些领导干部和部门利用人民赋予的权力，大搞钱权交易，贪污受贿，挥霍国家财产；利用职权买官卖官，官商勾结，欺上瞒下，虚报政绩，搞形象工程等等，这些现象都严重影响了社会公众对政府信用的评价。政府信用对整个社会信用体系的良性运行具有主导作用，政府公信力的严重缺失，会造成整个社会发展的混乱，社会必然陷入信用危机的恶性循环中，势必影响社会和谐与政治稳定。

7.在官员的行政伦理道德中，诚实、责任和服务是三个基本的要求。诚实不用讲，为官必须正直诚实，守信用；责任和服务也是官员必备的品德。责任就是敢于负责，知道权力的责任是为人民谋利，这样官员才不敢无所顾忌地弄权，才能够谦卑地使用权力，俯身倾听百姓的疾苦。服务是讲官员的效率。官员服务意识提高了，才能自觉高效地为民众提供公共物品和公共服务。一个官员有了诚实、责任和服务的伦理约束，并将之制度化，将能够使官员具有德望，从而对政府公共政策和制度的公平合理，进而对政府公信力的提高产生促进作用。

重塑政府公信力是个系统工程，也不是一天两天就能立竿见影的，也没有捷径可走，它需要政府和官员谦卑地行使民众赋予自己的权力，并用它来为民众谋福利，非如此，不足以言说公信力。

8.一个社会的诚信包含个人诚信和组织诚信。作为组织诚信中的最重要类型，政府诚信是整个社会诚信的前提、核心和基础。荀子曰，诚，乃政事之本。因为，政府是社会中最具权威的组织，它控制着社会最重要的权力资源及其他重要资源，需要对社会生活起主要的规制、协调和导引作用，并且它的权力又是最难于监督和制约。这样的特点，决定了政府应该和必须成为社会诚信的表率和标杆，应当成为最有公信力的组织。罔顾诚信、言不践行的政府不可能长治久安，低能低效的政府必定朝不保夕。

由此观之，一个社会的公信力建设应从政府开始，从政府的诚信建设开始。何谓政府之诚信？政府之诚，应是执政为民之忠诚，服务社会之热诚，光明磊落之坦诚；政府之信，应是言出必行之信，言出法随之信，率先垂范之信。政府的政治诚信是立国之基，政府的政策诚信是安民之源，政府官员的道德诚信是为政之本。

9.硬权力的功用在于以国家强制力来确保规则适用的平等和公民权利保护的先行，以此塑造政府形象的根基。软权力不仅靠政绩实效，而且靠政府联系、说服和沟通公众的能力。硬权不硬，则软权不灵。因此，当前，政府一方面需要加大公平执法的力度，另一方面，更需要提升说服能力和沟通能力。而且互联网本身就是一个平等交往沟通平台，政府以及公务员应当以平等主体身份与网民讨论，并在明确讨论规则的基础上主动抛出话题，鼓励和塑造公共讨论，例如支持关于政府职能、社会价值、公民权利的大讨论。在鼓励公共讨论的氛围和实践中，政府不仅能够将公民教育蕴于公民自我教育当中，而且能够在掌握价值讨论的方向上展开说服，增强政府在规则、政策和政绩方面的吸引力，进而发现和提取社会的主流价值，巩固和促进全社会对秩序的共识。

10.社会信息的公开化必须以法律法规的形式加以制度化，使之成为一种可以操作，可以审查，透明度很高的程序，使政府行政处于社会公众有效的监督之中。它使政府行政在信息发布的内容、性质、时间成为一种承担法律义务的强制性行为。重大社会信息的发布因此而不会因人、因时而具有随意性。当这种法制化的信息发布对社会公众成为一种社会习惯时，社会就有相当高的信任度和凝聚力，政府行政就具有普遍的公信力，政府就能相当有效地领导社会公众妥善地、有效地处理各种社会危机。社会的和谐也由此有了坚实的制度和社会基础。

11.在社会转型期矛盾凸显期，我们应充分理解治国理政的各种艰难，了解地方政府承担的发展责任，体会广大领导干部面临的现实挑战。但越是这种时候，就越需恪守我们党为人民服务的政党宗旨，越需增强科学发展的执政理念，越需坚定对人心向背的清醒认识：政府公信的“无形资产”，远比经济成就等“有形资产”更为重要。不能让一些地方建起了气派摩登的高楼大厦，却在违规的强拆中离散了人心；构建了四通八达的现代交通，却因工程腐败蚕食了信任；创造了引以为傲的GDP，却让子孙在不断蔓延的污染中承受痛楚。一边建树“有形政绩”，一边流失“无形资产”，这样的发展，这样的行为，怎能不降低“信任指数”？

   民心是最根本的执政资源。真诚回应社会关切，积极提振政府公信，自觉维护“无形资产”，是每个党政干部的政治责任。只要从这个高度去认识并身体力行，就能赢得人民群众的支持，同心协力推进国家的现代化建设。

12.重塑政府公信力，首要要了解公众对政府的要求，进一步明确现代文明的政治和行政伦理。现代政府应该是什么样的，应该做什么而不能做什么，政府与人民的关系应当如何，政府权力来源自哪里，应当如何行使权力，都应以人民需求和现代政治要求在理念和伦理上加以明确。

其次要将理念和伦理制度化。例如温总理在与网友交流时谈到，政府如何花钱，要公开透明并全程接受人民监督，从长远看要实现官员财产公开，都属于将现代政治伦理落实到制度建设的问题。

13.树立公信靠制度，制度公信看法治。公信力需要法治来塑造和强化，法制健全并得到严格执行，才能有效规范政府和社会成员的行为，增强人们相互交往与合作的信任度，保障社会公平正义和安定有序。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事，能不能始终按照宪法和法律法规规定的权限和程序使用权力。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，“十二五”时期的政府公信力建设，尤其应把公信力构筑在法制基础上，把依法行政作为政府公信力的生命线，把依法办事作为公信力的生长点，用法治的力量守护公信力成长。

14.公信力，源自制度保障。从现象上看，公信力表现为干部与群众之间的人际诚信，而从本质上说，公信力是社会治理中人们与政府达成的契约，是社会对制度的信仰。因此，公信力的获取与巩固，干部的职业操守固然重要，更在于扎实的制度基础。“树立公信靠制度，制度公信看法治。”唯有法制健全并得到严格执行，才能有效规范政府和社会成员的行为，增强人们的信任度，保障社会公平正义和安定有序。

15.榜样的力量是无穷的，政府公信力的缺失，企业也会上行下效。根基不牢，地动天摇，而这个根基，就是政府公信力。尤其是政府介入企业经营时，企业可供选择的余地很小。在这样一个大环境下，企业想要诚信，恐怕也很难。

重建企业诚信，关键要重建政府公信力，“官风不整，民风难变”。重塑诚信需要自上而下的推动，需要政府公信力的以身作则，给社会树立一个好榜样。重塑企业诚信，也需要尽快建立起规范的社会诚信体系和失信惩罚机制，以法治来为诚信保驾护航，从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤，维护社会的可持续发展。

1.根据所给材料，请概括归纳政府公信力不断降低主要原因有哪些？

2.结合所给材料，试分析材料11中民心是最根本的执政资源。真诚回应社会关切，积极提振政府公信，自觉维护“无形资产”，是每个党政干部的政治责任。如何实现民心的回归，真正保障政府公信力再造？

3.假如你是N市政府公信力建设办公室的一名宣传人员，当前很多公共突发事件对于政府公信力造成了一定的影响，民众对政府往往持怀疑态度。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市进一步加快政府重塑公信力的公告。字数在500字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“政府公信力的魂”为话题写一篇字数在1200字以内的文章。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。




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