2014江苏公务员考试申论模拟卷：棚户区民生保障

1.说起棚户区，人们马上会联想到肮脏狭窄的小巷、拥挤杂乱如同鸽子笼般的房屋、垃圾遍地臭气熏天的公共厕所……，而棚户区改造工程，是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。笔者认为，住房是最大的民生，北京市棚户改造和保障性住房工程不仅改变了城市居民居住条件，而且还改变了城市面貌，促进了经济发展，社会和谐和社区建设，提高了城市居民文明程度，形成了为民求实、创新、拼搏、奉献的“棚改精神”。北京市改造棚户区和保障房工程，充分体现了以科学发展、科学棚改的观点方法为指针，以统筹兼顾、均衡协调的战略原则为龙头，以政府主导、市场运作的组织体制为核心，以综合配套、利民长效的政策制度为基础，以规范有序、人本自治的管理服务为保障，具有十分重要的借鉴价值。这种“棚改精神”已经成为改革开放、开拓进取的宝贵精神财富。同时还赢得了老百姓的认可及社会各界的认同，棚户区改造的出发点就是改善棚户区居住条件，落脚点是让棚户区居民住得稳、住得好。自始至终坚持着为民着想，坚持以人为本，为民解忧，为民谋利，因而才赢得了民心。

2.棚户区是重大的民生工程。棚户区改造是推进以人为核心的新型城镇化建设的重要内容，对改善民生的具有重要意义，通过棚户区改造, 使广大城乡居民的住房条件发生了显著变化，原来的棚户区被规划科学、设计合理、建设规范、环境优美以及具有完善的市政配套设施和社区服务设施的市民新区所取代，极大地改善了群众的生产生活环境；提升了低收人群体的生活质量,缩小了城市内部的收人差距, 降低了犯罪率,促进了各阶层的融合,使人与人之间的社会关系更加趋于和谐；棚户区改造还推进了社会保障体系尤其是住房保障的建立。

棚户区改造是重大发展工程。棚户区可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，发挥助推经济实现持续健康发展的积极效应。棚户区改造有利于土地的高效集约利用，不仅有助于建设大批居民回迁住宅, 而且通过土地置换和整理, 而且有助于实现与工业集中区、现代服务业园区以及国有土地开发升值的有机结合,优化产业和用地结构。

3.　空谈误国，实干兴邦，保障和改善民生贵在行动，靠的是“喊破嗓子不如甩开膀子”的思想觉悟和毅力决心。保障和改善民生要求各级党员干部在精神上高度认可“群众利益无小事”，特别是在这个从基本解决温饱到全面建成小康，从加快经济增长到推进科学发展，从解决内部矛盾到构建和谐社会的时代背景下，民生工作面临着一个又一个新挑战、新起点，各级领导干部只有随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，敢于作为、乐于作为、善于作为，用实干精神不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，才能真正实现在经济不断发展的基础上实现共同富裕。保障和改善民生既任重而道远又刻不容缓，各级党员干部应深刻领会中央精神，脚踏实地、实事求是，面对工作中的新挑战、新起点激流勇进、只争朝夕，做真抓实干的行动者，不做“纸上谈兵”的空谈者，用苦干换取群众幸福生活，以实干托起中国梦想，国泰民安、物丰邦宁这一波澜壮阔的“中国梦”一定会在我们这一代人身上实现。

4.俗话说：“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。”改造棚户区涉及面广、工作量大，必定会遇到各种各样的难题和阻力，过好民意关十分重要。改造前多一点意见征询、科学论证，多一份民主自治、集思广益，就能够得到广大居民的理解、支持和配合。

当然，在广开言路、广纳民意的过程中，势必会有部分居民提出质疑甚至反对，特别是当遇到居民意见不能一致的时候，有关职能部门和居委会更应发挥作用，拿出主导性意见，再通过耐心细致的思想工作，尽最大努力把居民的意见统一起来。事实上，只要把“为了居民、依靠居民、惠及居民”的宗旨落到实处，切实保障好居民的知情权、参与权和监督权，就一定能把改造工程办实办好。

5.宽敞明亮的新居是棚户区住户小小的“中国梦”，因此改造之前应征求棚户区住户意见，在政策法规允许范围内，大到基础设施建设小到户型设计都应充分满足住户的需求，做到最大程度惠民，在这方面，成都“北改”为我们树立了榜样。在棚户区改造过程中还需要注意减少住户搬迁、安置所造成的损失，不能让住户断了经济来源，应创造条件帮助住户再就业甚至创业。此外，棚户区改造所带来的经济效益，必定会被一些地方政府作为政绩工程和面子工程，同时也会被一些企业当做“赚钱机器”，因此笔者认为在棚户区改造过程中应做到科学规划、资源效益最大化，同时严格相关法律法规、规划设计和进度控制改造过程，不能以此为借口盲目造城，趁机大肆拆迁、破坏有价值的建筑。

6.棚户区改造也好,新型城镇化建设也好,绝不是严重浪费地大拆大建,而是要将好钢用到刀刃上,真正让弱势群众从中受益。有意曲解棚户区改造,毫无必要地推倒重来,甚至借机新建办公楼,这样的败家子行为,应该受到严惩。一项民调显示,97.8%的受访者支持将公款浪费行为立法论罪。以棚户区改造之名进行的大拆大建式浪费,其实最应该被立法论罪。可惜的是,地方政府之所以敢于这样干,恰恰说明当下约束机制和问责机制的阙如。

值得警惕的是,在棚户区改造过程中,在新型城镇化建设过程中,贵州黔南州政府的做法,肯定不会是孤例；以棚户区改造之名新建办公楼,无疑给我们提了一个醒:棚户区改造做的好固然是民生工程、发展工程,但做的不好也可能是形象工程、腐败工程。关键是要尊重民意、尊重自然、尊重市场,要约束权力、遏制冲动、严惩腐败。如果严格规范的程序约束有效,如果终身问责的机制到位,更多的浪费行为也许可以避免。

7.加快棚户区改造对于我国经济结构调整也大有裨益。调整经济结构最重要的是扩大内需，扩大内需的最大潜力又在于城镇化。而当前我们在推进城镇化建设过程中，城乡之间“二元结构”还没有得到根本改变，城镇内部“二元结构”现象又在显现，在不少城市一边是高楼大厦、一边又是低矮破旧的“棚户区”。因此，加快棚户区改造，加大这个领域的民生投入，本身就是结构调整，是转方式的应有之义。

正如国务院常务会议所指出的，棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，不但可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，还可以推进以人为核心的新型城镇化建设，***城市二元结构，提高城镇化质量，可谓是“一石三鸟”。各级政府部门要高度重视，充分认识加快棚户区改造的重要意义，切实贯彻落实会议精神，把好事办好。

8.在棚户区改造过程中，一些地方因为受“土地财政”的影响，改造的力度和效果没有得到最大限度的发挥与提高，有些地方甚至将棚户区改造当作了“土地财政”的工具。因为，多数地方在棚户区改造过程中，没有按照取之于棚户区、用之于棚户区的原则，将棚户区改造过程中获得的政府收益、税收等用于棚户区改造，而是由政府融资平台等以负债的方式进行，不仅造成政府负债大幅提高，而且政府融资平台因为资金问题，在配套设施、公共服务等方面偷工减料，造成脱离了棚户区的居民又陷入了新的矛盾和问题之中。如房屋的质量不好、小区的排水工程无法满足雨水和污水的排放需要、化粪池等也存在严重质量问题等。尤其是被“迁移”到城市边缘地区的棚户区居民，因为交通条件没有同步提升，给他们的工作、生活等带来了很大的不便。

9.加快推进棚户区改造，不仅能使千百万困难群众告别“忧居”，更能实现建设“新型城镇化”的目标，提高城镇化质量，促进社会和谐。决策层清醒地认识到“新型城镇化”是以人为核心的城镇化，必须防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。棚户区改造作为***城市二元结构、提高城镇化质量的关键抓手，显得尤为重要。

加快推进棚户区改造还能有效拉动经济增长，扩大内需，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，更能实现“解决低收入难题与经济社会发展”的多赢格局。棚户区改造不单纯是住房保障问题，还包括基础设施和公共服务设施的供给，进而形成参与各方相互促进、共同发展的良性循环，成为促进经济转型的有效途径。

10.而为何中央的政策落实到地方就瞬间变了味，这才是问题的核心所在。从中央的政策上看，今年7月中办、国办联合下发通知，明确要求党政机关停止新建楼堂馆所、清理办公用房，关于城镇化建设中央也明确要求“不搞大拆大建”。而这样的政策本身叫好是一方面，确定其落实到实处是另外一方面。其实，如何落地，政策的透明与公开必不可少，而监督的环节更是不能缺少。如果没有中央政策的透明化，那么就不会有完整的监督环节落实；而在这样的基础上，各种政策都会沦为地方“土政策”，尤其是打着中央政策的幌子，进行着包藏祸心的举动。

另外，这样的打着棚户区改造进行大拆大建的事件，更直接的影响将是群众办事难。不仅群众找不到政府部门所在，而即时相关部门都不知道部门在哪里。这样的一种现状，如何将民生工程落地呢？而这样的不方便也确实不是惠民之举，只是给民生添堵的行径。

11.棚户区改造不同于商品房开发，在一些城市棚户区甚至位于偏远地带，商业开发价值低，政府基本是“纯投入”。但是各地区、各部门资金再紧、困难再大，也不能在棚户区改造上动歪脑筋、做“表面文章”，要把这项工作当成一项政治任务来抓，要通过多措并举解决建设中的资金等难题，切实保障房屋质量、搞好配套设施，让群众住得放心、住得舒心、住得安心。

除此之外，在棚户区改造新建住房的分配过程中，还要确保各个环节的的公开透明，使新房真正惠及那些最需要的群众。如何确保棚户区改造中分配环节的公平、合理，各级政府部门需要认真监管、督办。

12.推进棚户区改造，要尊重群众的意愿，确保群众得实惠。使群众得实惠是棚户区改造的根本目的，离不开群众的支持。棚户区居民很多都曾经为我国经济社会发展做出过贡献，多数是低收入家庭，实施棚户区改造过程中，对他们实行优惠的拆迁补偿政策，并给予适当的补贴和奖励是合理的，有利于增加群众的财富，增强群众对未来生活的信心。具体的改造工作要考虑群众就业、生活的便利，使群众能够安居乐业。要确保过程公开、透明，结果公平、公正，坚决杜绝借棚户区改造之名搞大拆大建、搞不符合群众意愿的“形象工程”。

13.棚户区居民“住得进”后还应“住得稳”，这是对改造很贴切的标准描述，这也是对每个当政市长的高要求。客观上讲，实施棚户区改造的难度越来越大，主要原因是商业价值高、容易改造的已基本改造完毕，剩下的大多改造成本高。从今年情况看，棚户区改造存在的突出问题包括：一是征地拆迁工作难度大，供地计划落实受到影响，一些纳入计划的棚户区改造项目无法按期实施；不少地方改造建设资金筹措压力较大，尤其配套设施建设资金难以落实，影响到已建成棚户区安置住房的交付使用；少数项目存在质量问题，包括参建单位质量责任不落实，部分构件的尺寸偏差较大，存在一些质量通病等。

14.大规模的棚户区改造对于促进经济发展的作用是非常综合的。比如，建筑企业的发展需要增加用工量，棚户区改造还将带动相关地区商业的发展，为社区提供就业机会。由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出，进一步提升生活品质，有利于扩大消费。

1.根据所给材料，请概括归纳棚户区改造中政府应该注意从哪些方面保障民众权益？

2.材料3中空谈误国，实干兴邦，保障和改善民生贵在行动，靠的是“喊破嗓子不如甩开膀子”的思想觉悟和毅力决心。如何理解棚户区改造靠的是觉悟和决心？如何实现棚户区改造少流血，少摩擦，少上访等问题的出现？

3.假如你是Q市棚户区改造办公室的一名公务员，当前很多地区棚户区改造存在不少损害老百姓利益的做法。很多百姓被棚户区改造带来的痛苦所折磨，亟待改善居住条件，你作为Q市管理棚户区改造的公务员，请根据所给材料，分析现实，写一则关于Q市进一步加快棚户区改造的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给，你一定有所感触，请围绕“棚户区改造连着你我他”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，层次明晰。语言凝练，标题自拟，立意自定。










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