2014浙江公务员考试申论模拟卷：腐败新形势

1.目前，中国的腐败现象出现了一个新的动向——许多腐败分子不再是独来独往，团伙违法乱纪的集体腐败现象正在悄然蔓延。在当前查处的一系列案件中，往往挖出一个带出一窝。集体腐败势头的上升和蔓延已经产生了令人震惊的危害性。

   个别地方当权者相互勾结，“假公济私，投桃报李”，在用人问题上，金钱已具有了相当分量。“不跑不送，降级使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”。这些流行官场的黑色幽默式的“官场文化”，令人发指。少数掌握人事任免大权的腐败分子甚至暗中公然定出不同职级提拔的交易价格。

2.腐败分子实施腐败的手段不断翻新，权钱交易活动更具隐蔽性、复杂性，这是腐败分子为规避法纪、逃避制裁所进行的行为嬗变，在某种程度上加大了反腐败职能部门发现、认定和处理违纪违法行为的难度。《规定》明确禁止的八种行为，是其集中而具体的表现，分别是低价购物或者高价卖物、搭干股、假合资、虚假资本经营、以赌博形式收受请托人财物、以挂名领薪形式敛财、以他人获利形式敛财，以及“期权交易”。

   科技信息技术飞速发展的今天，腐败行为不再拘泥于传统的行贿受贿方式，逐步渗透到了服务、文化、体育、证券、网络等领域。案件查处过程中，举证、查证需要大量的高科技设备和专业知识、也需要进行大量的信息处理工作。目前反腐战线工作人员中，高科技专业人才少，侦查设备落后，侦查方法简单，甚至对最终能够兑换成现实货币的虚拟财富等一些新生事物一无所知。在这种情况下，要想发现和打击高科技手段作案的腐败行为，客观上存在一定的困难。

3.在社会腐败的情况下，虽然大家对腐败仍然存有道义上的痛恨，但这时不论是精英阶层还是小民百姓，最关心的已不再是如何遏制腐败，而是如何从这种看来难以改变的状态中获益。关于腐败的打油诗在酒桌上的盛行就表明整个社会对腐败的社会态度正在从痛恨转为调侃，下一步很可能就是宽容和羡慕。无孔不入的、弥漫性的腐败不仅在腐蚀社会肌体，也在腐蚀社会人心。

   对这种社会性腐败的遏制，仍然要回溯本源，从根子上遏制腐败。这个根子是什么？不是社会公众的反腐决心削弱，不是党员干部的思想观念变异，更不是专家参与决策等新机制，而是不受限制的权力。一切政府机关的腐败和蔓延至社会其他阶层的腐败，都是以此为发轫的。不受监督的权力缘起于监督主体的缺乏。其他国家反腐败的经验表明，只有在制度上保证舆论监督、权力制衡、官员民选、司法独立和公正，才能培育监督主体、遏止政治腐败；也只有遏止住了政治腐败，社会腐败才能迎刃而解。

4.与权钱、权色交易形式相比，权权交易主要表现为一种以虚拟交易为手段，以更隐秘、更长远、更巩固的期权利益为目的的无形腐败，是腐败现象演变的第三个阶段。其主要特征是：一是整合性。不同的权力“受托者”巧于权力资源的算计、运筹，实现权力之间的对接、整合，积聚、提升权力的内生价值，转化主要是无形权力的交换价值，以谋取其个人、家庭或利益集团的深层和长期利益需求;二是集团性。通过构建经济、社会、文化尤其是政治利益纽带，借以形成巩固联盟或既得利益集团，逐渐实现从对经济人、社会人、文化人控制到对政治人控制的转变，从经济利益集团到政治利益集团的转变，以谋求未来政治利益的最大化。这种以“权力”为主导形成的“管理层内部控制”问题，从表面上看，出现了让人诟病的“官二代”、“知二代”、“艺二代”、“富二代”;从深层次上看，是造成一些地方政治生态恶化，党群干群关系疏离，显性冲突和隐性暴力积聚的主要诱因;三是无需变现性。权权交易主要表现为权力市场上的一种虚拟交易，无需变现，但一旦时机成熟，权力对接耦合所实现的政治价值大大超过现值和一般期值，且具有发散性、膨胀性、选择性特点，以既得利益集团现有人员为骨干依托，有选择性地扩编收徒，不断强化政治上的依附性、组织上的紧密性和利益上的虚拟性;四是危险性。这种新型腐败形式借助权力的虚拟交易无限放大并急剧升值，对党和国家政权具有肢解性和动摇性，是一种隐秘性更强、危害性更烈、风险性更大的高级腐败方式。

5.有些干部在职时充分利用手中的权力，为所管辖的企业牟取非法利益，虽然违规，但是因为没有受贿，所以很难被发现。还可以冠冕堂皇地称之为：为了经济发展扶植企业。即使被查处，也能因为没有受贿的事实，而逃避刑事责任。

官员离职从商是权力期权化，还是正常从业按劳取酬？目前在中国司法实践中难以认定。与之相比较，一些变相的权力期权化就更加难以界定。同时，由于权力期权化时间跨度大，证据损毁、缺失，证人难找，难以举证。

6.一些发达国家对退休官员的监督制度值得中国借鉴。在美国，1965年颁布的《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定；1978年国会又规定在联邦政府建立个人财产申报制度，并对政府官员离职后的从业行为作出了详细规定；1989年，政府颁布了《政府道德改革法》，将官员离职后从业行为受限的范围，扩大到国会议员和国会高级官员，对行政部门官员离职后行为的限制条款也作了修改，还规定中下级官员也要申报个人及亲属的财产。

   现行的有关监督条例，主要是针对在任领导干部，对退休和“下海”领导干部的追踪监督，还有很多盲区。“比如，一旦发现退休领导干部违规，将如何处罚等等，没有可操作性的规定。虽然以往曾有一些退休领导干部因违规被媒体披露出来，但几乎没有谁被问责。”

7.20世纪尤其是二战后,一些国家开始在制度、道德等层面建立约束政党特别是执政党运用公权的权力制衡和监督机制,但仍然没有解决多党制条件下的腐败问题,腐败这一顽症至今仍在绝大多数西方国家不同程度存在。在上世纪八九十年代间,数十个发展中国家主动或被动地实行了多党制后,腐败现象不仅没有得到解决,有些国家甚至较之前更加严重。“透明国际”公布的数据表明,2012年世界上最腐败的十个国家与地区中,9个是实行多党制的国家。这更以事实击穿了关于实行多党制能够解决腐败问题的臆断。

8. 公权与私权界限的实际清晰度与人的清廉度成正比。在实际生活中,有时两者之间的界限却是模糊的,这与制度设计本身存在的不足、制度的执行力度不够、掌握公权者身兼公私双重身份等多方面原因有关。正是公权与私权的混杂不清,使得利益输送能源源不断地供给。

9.1926年8月，党中央就向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。从毛泽东提出“两个务必”、邓小平强调“整个改革开放过程中都要反对腐败”、江泽民号召全党“从党和国家生死存亡的高度”认识反腐倡廉的重大意义，直到党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉、拒腐防变，如同一根红线贯穿于中国共产党的奋斗历程。

   2005年年初，中共中央正式颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针；到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。

   　2007年9月，备受关注的中国国家级预防腐败的专门机构———国家预防腐败局成立。该局的成立，是我国在反腐败问题上的制度创新。

10.一些在官员看起来相当“安全”的腐败形式，一些自以为神不知鬼不觉的贪腐方法，实际上在高层眼中早已一览无遗。更重要的是，对于这种整治方式，高层不回避社会监督与舆论参与。王岐山明确表示，欢迎党内和广大人民群众对这次活动进行监督。既有自上而下的要求，亦有自下而上的监督，这为清退会员卡增添了更多可期待的力量。事实上，从强调对领导干部报告个人事项开展抽查核实，到各大网站开通举报专区；从严厉查办国家发改委原副主任刘铁男等涉贪高官，到首次一对一约谈派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记，今年中央反腐打出的组合拳一直相当强硬，表明了中央将作风建设和反腐倡廉建设进行到底的决心。

11.尽管预防腐败工作已经取得了丰硕的成果,预防腐败工作还有几个需重点解决的问题。“首先,要取得预防腐败顶层制度的设计和突破。我国过去30多年的反腐败之所以持续面临着严峻形势,一个主要原因就是顶层制度建设还需大力加强。例如,权力结构科学配置的问题、权力监督体制改革的问题、法治建设提升的问题等都亟待突破。此外,一些具体领域,如工程建设、政府采购、选人用人、财政预算等,腐败持续高发,也需要从深层的制度和体制上去解决问题。”

12.相关法律或政策中明确国家预防腐败局系统的权威性以及预防对象特别是各党政机关、国有企事业单位执行预防对策建议的责任和义务。”要高度重视预防队伍的专业化建设。要建成一个具有专业胜任力的预防腐败机构,就必须建设一支以专业技术类人员为主体的预防队伍。对这类人员,应该采用相应的管理机制,而不应笼统地使用行政干部管理体制。

13.预防腐败要有一个健全的社会主义廉政法律体系。腐败现象不断产生新的样式和类型，对反腐败斗争不断提出挑战。因此，需要持续产生相应的法律条文以适应反腐败形势的需要。第二就是要有一套健全的法律监督体制，只有做到违法必究、一查到底才能真正贯彻好制定的各项廉政法律。第三就是要作好法制宣传，使每一个干部、每一个党员、每一个群众以及相关的 舆论监督单位都了解廉政法律，做到法制普及，这样才能形成一种遵法守法、全民动员的环境，不给腐败现象以生存的土壤和空间，从而从根本上杜绝腐败现象的产生和蔓延。

14.一些惯于行贿的人也改变方式方法，向对方介绍休闲的种种好处，而且把休闲说成是沟通交流，使之成为增进感情的“润滑剂”。享受了免费休闲的领导干部便在这不知不觉中领了对方的情，心甘情愿地替人办事。确实，休闲腐败形式多元，以“玩”字开头、“情”字包装，较之于送礼金、塞“红包”，更容易被人接受，具有较强的迷惑性。

   休闲腐败似乎真是属于“小腐败”。它的特点是点多、线长、面广、量大。不过，也有人将这种点多线长的“小腐败”积聚起来，合“多餐”为“一餐”，一次性领取，多次性消受的。娱乐消费卡由此而生。原因在于，领导干部从事休闲娱乐活动时，并非每次都有人跟着为其埋单的，那样既不方便，也挺费事。因此，现在娱乐场所的消费卡较为热门。过去送礼习惯于送烟酒，现在与时俱进了，大多送些购物卡和消费卡，既不显眼，也挺实惠。不过，这种问题查出来也不能放过。

1.根据所给材料，请概括归纳当前官员腐败的新特点有哪些？

2.材料11中权力结构科学配置的问题、权力监督体制改革的问题、法治建设提升的问题等都亟待突破。试分析如何实现对权力的有效监督？

3.假如你是Y市打击腐败办公室的一名公务员，当前腐败的产生呈现隐形，隐蔽等方式。预防腐败是当前一段时期的重要任务，同时也是事关民心向背的一件大事。根据所给材料，分析现实，写一则预防打击腐败的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“腐败新动向”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，层次清晰。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。


推荐相关阅读：2014浙江公务员考试申论模拟卷：公务接待
   
                        2014浙江公务员考试申论模拟卷：过度消费
   
             2014浙江公务员申论模拟卷：网络群体事件

             2014浙江公务员考试申论模拟卷：粮食安全
              
如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。