2014河南省信阳新县事业单位考试公文处理题：土地改革
20世纪80年代中期以来，中国农业全要素生产率上升主要来自于农业技术进步，属于技术诱导型的增长模式，而农业技术效率的持续性下降表明了家庭联产承包责任制激励作用的下降。同时，家庭联产承包责任制也越来越难以承担解决城乡差距的使命。随着城市改革和沿海工业发展，城乡差距急剧扩大。
近年来，随着一系列改革，各地农地流转案例逐渐增多，但仍局限于一村一镇的小范围流转，这与我国“城乡二元公有制”的体制遗留问题密不可分。目前我国土地所有权归属分两类，一是全民所有制的国有土地，二是集体所有制的土地，主要包括农村集体土地。在特定历史环境中，这种城乡分制对避免农村土地被大量圈占有着积极作用，但随着我国城镇化进入“后半程”，这一制度的负面作用明显显现。由于城市居民被严禁购买和占用农村集体土地上的住宅，使得农村土地市场难以获得大规模的增量资金，这不仅导致了农村房屋和闲置宅基地使用权流转的停滞，也在很大程度上抑制了农村土地的流转价格。而农村土地被“贱卖”，又直接影响了农村人口向城市人口转变的物质基础。
我国建设用地实行总量控制，但这种建设用地的总量控制与货币供给的总量控制政策不同，其缺少市场工具的调节，而单一采用行政控制手段。这不仅造成了宏微观用地的时间脱节、区域脱节、名义用途与实际用途的脱节，还会造成各种相关部门多种利益的纠葛。
土地是农业之本,耕地是粮食生产的命根子,要确保国家粮食安全,首先就要守住耕地红线,保证耕地面积不减少、质量不下降。守住了耕地红线,才能保住我们的饭碗,才能把我国粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。
虽然城市发展占用了大量土地资源，但这些土地资源的绝大部分却没有用到人民生活最需要的居住用地上：地方政府为最大化商住用地出让金收入，必然会进行垄断、控制性供给，流动性过剩与住宅用地供应不足导致房价在过去10年以来迅速增长乃至泡沫化，成为人口城市化主力的绝大部分农村流动人口根本无法支付城市的商品房价格，这显然对中国农村人口城市化构成了主要约束。
城市化过程中确实会有大量农地转为城市建设之用。不过这主要是发生在城镇特别是大中城市周边。而非城郊的农地还是会用于农业，更大量的农村村落还会复垦为农地。远郊农村的部分农地也会在城市化过程中用于非农建设，但这主要是随农村现代化发展所必须增加的道路等各种公共基础设施和服务用地。因此，对广大非城郊农村来说，农地农宅入市，无论是因规划管治，还是因市场规律，增值和变化都会很有限。看看别人走过的路和现状就知道，非要说农地农宅入市就会给远郊农民带来多大的利益，那肯定是假话。
1.根据所给材料，请概括归纳我国土地改革中面临的困难有哪些？据此分析，写一则关于土地改革的编者按。全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障我国农民的土地权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是河南省信阳市新县土地改革办公室的一名工作人员，当前我国的土地改革面临不少问题，农民对土地存在担忧。请结合所给材料，分析现实，写一则关于信阳市新县加快土地改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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