2014广东省江门市事业单位考试综合分析题：基层执法
随着改革的深入和环保自身的发展，各种新老矛盾交错，不少基层环保部门在执法工作中还存在着一些偏差，如重执法、轻服务，往往把执法与服务对立；重实体，轻程序，在收集违法证据时，往往忽视程序的合法性；重局部、轻全局，没有站在环保事业可持续发展的高度看待执法工作等。
反观当前的基层执法生态，基层执法工作范围广、量大且复杂，为了缓解执法困局，基层管理部门从社会中招聘“临时工”也是权宜之策。人员“素质不齐”下执法不当在所难免。但让舆论惊讶的是，行政问责下各地的执法粗暴行为依然是“逆势而为”，负面执法案例频频而现。粗暴执法、乱执法带来的巨大危害，在无数个“血的教训”案例中昭然若揭。但警示为何遭遇漠视，迅速成为过去式？民众不免心里难解。
“神经末梢”人群太大，也太分散了。一个个分散的欲望，指望从上到下看住，并不是容易的事儿。没错，这是一些小权力，也是一个老问题，可却小看不得，绝对需要“大药方”。从治理逻辑上讲，除了自上而下的法纪约束，最重要的是要赋予被执法者以力量，让他们能够抵制不正当执法、纠正扭曲性执法。而这种力量的来源，就是“依法治国”这四个字的基层内涵之一――把执法权装在更精密的法治笼子里，透明运行。
国家治理体系和治理能力现代化，离不开基层治理的现代化，而城管执法正是基层治理的重要内容。当前，城管群体的职能已覆盖卫生、工商、环保、拆迁等诸多领域，几乎涵盖民众生活的方方面面。这其中涉及复杂的利益博弈和权责归属，如果不能在各方诉求之间找到均衡点，势必会影响基层治理的水平。
在环境保护领域，实行的是统管与分类相结合的多部门、分层次的执法体制，导致执法主体的多元化缺乏协调和配套，影响了法律效用的发挥。多头执法造成执法主体林立，执法权力和执法责任分散，不利于统一执法，甚至给环保行政执法造成混乱。特别是有关部门不认真履行职责，给违法者开绿灯，而作为同级的环保部门，却对此无法给予必要的制约。
对于普通公众来说，豪贪巨蠹固然令人痛恨，不过，蚂蚁搬家式的“微权力”寻租显然距离公众生活更近。若不及时遏制“蝇贪”群出，不光是会滋生“送票子”的畸形社会风气，同时也会搅浑基层公务员队伍，更重要的是小苍蝇迟早会被养成大老虎。因此对基层公务员手中“微权力”的监管万不可以掉以轻心。
执法乱象凸显地方政法机关执法权的异化和滥用,不仅破坏了法律的威严,而且严重损害了政法机关的公信力。鉴于近期执法乱象的频发,建议各地政法机关加强对政法干警严肃执法的教育,加大对涉事干警和相关负责人的处罚力度,进一步规范政法队伍建设。同时,完善舆情风险问题为导向的监督检查机制,不断提高监管针对性,加强风险监控监测,提高执法效率。
1.根据所给材料，请概括归纳我国基层执法中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何规范我国的基层执法行为？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言凝练。
3.假如你是广东省江门市基层执法管理办公室的一名工作人员，当前我国的基层执法容易发生暴力执法、钓鱼式执法等现象。请结合所给材料，分析现实，写一则关于江门市加强基层执法的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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