2014湖南省岳阳临湘市事业单位考是综合分析题：农民工社保
众所周知，农民工社保参保率一直很低。长期以来，主流观点认为企业为了降低经营成本，为了节省开支，所以无视法律要求，不愿意给农民工购买社保，才导致农民工参保率低。
将农民工社会保障问题置于农民工问题的整体中通盘考虑，提高社会的重视程度。农民工面临的许多突出问题无不与社会保障密切相关，有的甚至引发社会矛盾和纠纷。如就业岗位不充分，僧多粥少，导致已有社会保障政策难以实施；农民工维权难也与社会保障制度不健全相关，等等。
从上个世纪80年代起，一个又一个躁动的身影，告别“日出而作，日落而息”的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的亿万农民工大军。他们以打工者的身份吃苦受累，高强度地劳动，支撑起经济的快速发展；他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。
在农村当中的新农合，报销比例完全是根据他在不同地方看病，有不同的报销比例，如果在当地看病的话，大部分地方可以报销70%左右，如果是在他所谓的附近的城市，或者指定医院看病，大概只能报销60%，或者50%，如果在其他省份，报销只有40%。也就是说这个保障的水平是比较低的。
从签订劳动合同情况来看，外出受雇农民工与雇主或单位签订劳动合同的占43.9%，与上年基本持平，从近几年调查数据看，外出农民工与雇主或单位签订劳动合同的比例变化不大，没有明显的改善。分行业看，2012年未与农民工签订劳动合同的比例，建筑业为75.1%，比上年上升1.5个百分点;制造业为48.8%，比上年下降0.8个百分点;服务业为60.8%，比上年下降0.6个百分点;住宿餐饮业为62.4%，比上年2.2个百分点;批发零售业为59.9%，比上年下降1个百分点。
民工落户城镇也将大为方便。山东将以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落户条件，全面放开中小城市户口迁移限制，解决在城镇居住的农民工落户问题。济南、青岛中心城区要在现行落户政策基础上，积极创造条件，优先将高技能农民工和城市急需的优秀农民工转为当地市民。全面实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，使农民工与城镇居民逐步平等享受基本公共服务。
目前，我国没有建立统一的农民工养老保险制度，而具有地区特色的独立型、综合型、纳入型农民工养老保险制度差别较大。还有一些地区没有农民工养老保险制度；此外，目前，我国农民工养老保险的覆盖率只有15%，而平均退保率达到40%。主要原因是：农民工缺乏对养老保险制度的信任、养老保险缴费基数过高、养老保险跨地区转移接续困难、累计缴费15年门槛难以逾越、地方政府不愿增加支出、企业不愿意为农民工缴费等。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农民工对社保参与度不高的原因？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障农民工的社保权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是湖南省岳阳临湘市市社保管理中心的一工作人员，当前农民工退保的现象很多，不少人认为社保保障力度有限，难以提供有效福利支撑。请结合所给材料，分析现实，写一则关于湖南省岳阳临湘市保障农民工社保权益的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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