2014山东省潍坊市寒亭区事业单位考试公文处理题：户籍制度改革
长期以来，以农业人口和非农人口区分登记公民身份，并因此赋予不同公民以不同经济社会政治权利，是中国近几十年来最大的制度不公平现象之一。这次统一登记，消除了身份差别，有助于全体公民的权利平等。
户籍制度改革是一项复杂的系统工程，需要兼顾的因素多、统筹推进的难度大。人口众多、城乡和区域发展差距较大，如何平衡？许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，如何剥离？各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，如何协调？这些深层次矛盾，决定了户籍制度改革既慢不得、也急不得。充分考虑大中小城市和建制镇、东中西部地区的不同实际，考虑人口规模、综合承载能力的不同情况，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，我们必将探索出一条符合我国基本国情、符合城镇化客观规律的户籍管理之路。
现在的农地流转监管，虽有农业行政部门的合同管理等，实际上还是备案管理的形式，监管主体在乡镇或村一级。而这个层面的监管力度非常弱，有的行政村甚至还成立了农地流转合作组织，当起了流入方，是典型的“既当运动员、又当裁判员”。应该建立更规范更权威的流转监管机构，通过登记发证、合同监管、农地经营权变更办理等形式，激发监管机制潜能，确保监管到位。
将公民与户籍捆绑在一起，已被证明无法适应人口流动的现实与趋势。有两种观念仍需破除，最强烈的莫过于将居住证与治安管制对立起来，还有就是城市财政吝啬地对待居住证的支出所需。这两种对居住证的消极观点普遍见于许多部门和官员。某些城市对非户籍居民的许诺言行不一，不落实社保和教育权等规划，居住证制度仅仅被用来填充户籍管理的空白，与改革南辕北辙。
中国户籍制度改革的前提在于设计出新的、适应人口流动性的社会资源分配制度，以流动性为根本，架构政府服务管理体系。一旦各种资源不再附着于户籍之上，放开城市户口自然就水到渠成了。比如，教育界在借鉴美国对待外来流动人口的政府管理策略时，针对流动人口子女教育提出了“教育代金券”方案。简单来说就是，在国家法定义务教育阶段，每位适龄儿童都应得到最基本的教育经费，也可以称之为“人头费”。这一经费按地区具体情况折算过后，以代金券的形式直接发放给适龄儿童的监护人，保障其在择校及家庭迁徙时，子女受教育的权利和待遇不受影响。
政府之所以不能轻易许诺，是因为不能对人民“望空画饼”，所以中国的农村改革是走了渐进的道路。30年中，由“大包干”到“大力发展乡镇企业”到提出“工业反哺农业”，由“村民自治”到现在的“海选”，由“税费改革”到“粮食直补”到“全面取消农业税”，每一步都是经过了充分的准备，包括了从政策准备到物质准备，这样走的才能踏实，才能避免“口惠而实不至”。就户籍改革的问题来说，这些年里一直在试，但是要做的准备是多方面的，因为这是农村改革的根本性问题。归根结底一句话，就是不能让原来的农村人口既不是农民——失去了户口也就失去了以土地为标志的基本生活保障，又不是“城里人”——没有充分就业机会和教育、养老、医疗、失业、最低生活保障。如果走到那一步，农民是不答应的，政府是没办法交代的。
1.根据所给材料，请概括归纳我国户籍制度改革面临的困境有哪些？据此分析，写一则关于我国户籍改革的编者按。字数在300字以内，简洁、客观、准确。
2.结合所给材料，试分析如何改革我国的户籍制度？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是山东省潍坊市寒亭区户籍改革办公室的一名工作人员，当前我国的户籍改革箭在弦上，户籍制度涉及众多的福利改革，难度大，牵涉面广。请结合所给材料，分析现实，写一则关于潍坊市寒亭区加快户籍改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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