2014黑龙江哈尔滨松北区事业单位考试综合分析题：空心村整治

  “空心村”现象的出现，既是挑战，也是机遇。一方面，“空心村”的现象出现对贫困地区农村经济的发展和文化生活的繁荣十分不利；另一方面，通过“空心村”的转型、改造和整合，能够促进农村经济的发展，促进小城镇的集中。但这里有个前提，那就是地方政府要尊重差异，因地制宜，因势利导，充分尊重农民的主人翁地位，真正发挥农民的主体作用。

   “空心村的问题，根源在法律，症结在土地，关键在管理。”土地管理法中明确规定农民集体所有的土地依法 属于村农民集体所有，每一户农民都可以得到一块宅基地，这只以户均为限，而不以人均为限，给农民多占地提供了较大空间。

面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。

农村空心化的现象仍在加剧。空心村严重化是从1996年之后开始的，自那以后，每年有1500万人进城。如果说早些年前整治空心村是操之过急，那么十几年后的现在，再不整治就会错失良机。有两个原因，第一，人走地不动，进城务工或是老人去世，宅基地荒废在原地不动，而新人成家结婚需要盖新房，只能不断地向村庄外围扩展。现在叫做“建新不拆旧”。第二，进城务工人员，在外打拼赚钱了，会带领家族外迁。但是一旦受到国际经济大环境的冲击和影响，城里待不住，又会回来。或者家里有留守老人、儿童出不去的，进城打工人员带钱回来的，都要在村里盖新房。过去因为缺钱，占地速度比较慢，现在外出打工回来，钱不是问题，人人具备盖一套二层楼的条件。

对于地处偏远的山区，农村的贫困总是与所处生态环境分不开，为了减轻环境压力，实现社会的可持续发展，对该类“空心村”的宅基地整理宜采取搬迁、移民的方式，国家通过一定的经济补偿措施和优惠政策推动本地村民的搬迁，搬迁后的集体土地收归国有，退耕还林。

农村空心化问题与国家耕地保护、粮食安全、新农村建设等国计民生战略紧密联系，扎实推进中国空心化村庄整治规划与实践势在必行。中科院报告为此提出多项政策建议，包括将以空心村整治为重点的农村土地综合整治上升为国家战略、研究制定整域性乡村发展总体规划、建立以空心村整治为重点的国家农村土地综合整治与新农村建设试验区等。

1.根据所给材料，请概括归纳我国空心村形成的主要原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何整治我国日益增多的空心村？提出具体的对策建议，字数在400字以内，言简意赅，层次明细。

3.假如你是F市空心村整治办公室的一名工作人员，当前我国的空心村数量众多，不少中青年劳力外出打工，使得农村更加凋敝。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市整治空心的建议书。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。


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