2014贵州省黔南州事业单位考试公文处理题：省管县改革

   我国现行的国家体制是按照民主集中制原则设置的单一制，其主要特点是中央集权。但一些学者认为，在我国政治上实行单一制的同时，经济上却存在着事实上的联邦主义。尽管分税制使中央财政在全国财政收入中的比例从1992年的20%提升到目前的50%左右，但指令性的集权模式已经被“先行一步”、“特殊政策”、“优惠条件”、“大胆试验”等地方的分权与自主创新模式所冲破，一些地方财政收入包括预算外收入的增长，极大加强了地方政府的能量。

   郡县治则天下安，县域强则国家富。县域作为国民经济的基础经济，没有“县域”的现代化，就不可能有全国的现代化。以珠三角和长三角为例，作为带动中国经济发展的引擎，如果没有“顺德”，没有“昆山”，没有“江阴”等县域经济的涌动，仅靠几个大城市的发展，是不可能诞生神话的。如果说“市领导县”是８０年代全国各地地方行政体制改革的主流，那么，“强县扩权”则是９０年代以来适应地方经济发展的一种行政体制改革趋势。

   浙江“省管县”财政体制的不同之处在于，省财政制定财政收支划分、年终结算时，市财政与县财政都是平等的，两者没有结算关系。这个省同时出台了对贫困县实行“两保两挂”等配套政策，地方收入增长越多，省财政的补助和奖励也越多。因此它能有效推动县域经济向内寻求发展动力，促成了内生性民营经济的生长和繁荣。

   目前，推行“省管县”只是财政直管，行政并没有直管，肯定还是会对县级产生影响，这些该怎么避免，目前都在探讨和研究中，如果这些问题可以得到解决，推行起来将更好。而现在可能也出台了一些相应的措施，具体的措施因地制宜各有不同，例如市级不能向县级摊派一些事情，如果摊派必须财力跟上等。

   “省直管县”财政体制实行后，尽管试点县在财政上直接受省财政支配和领导，但其他权限仍实行省管市、市管县的旧有体制，这必然会导致人权、财权和事权配置产生偏差，会造成诸多后遗症：其一，市县两级政府会产生摩擦，甚至扯皮现象。其二，“省直管县”财政体制实行后，一些市直部门认为试点县应由省直管，有时不愿再为县级政府提供原来周到便捷的服务；其三，特别对相对较穷的市，由于今后的项目资金直接对县，致使这些穷市就得不到上级政策的优惠政策，从而自身发展受到影响。

改革 “市管县”体制最大的好处，就是有利于解放和发展县域经济，最直接的受益者则是农民。假如县级政府获得了更多的财权和行政权，由于他们直接面向农村，那么，各个县就可以根据当地经济的具体情况，制定政策，促进当地经济的发展。特别是对于像粮食、油料、棉花、猪肉这样的生产大县来说，实行省管县后，可以使国家的补贴和支持政策更有效地落实到基层政府。 

1.根据所给材料，请概括归纳我国“省管县”的特点有哪些？据此分析写一则关于省管县发展趋势的编者按。字数在300字以内，结构完整，语言流畅。

2.结合所给材料，试分析如何做好“省管县”的有效治理？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是M省“省管县”办公室的一名工作人员，当前省管县中各个县的权利难以规范，各个地市对县级权利不放，造成了巨大的行政沟通成本。请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市加快“省管县”改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。




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