2014山东省德州市夏津县事业单位考试公文处理题：养老并轨

   随着生活水平的不断提高，人们对基本公共服务的需求也在明显提高。尽管过去几年我国在公共服务制度建设上有明显进展，但还面临比较大的挑战。最大的挑战是城乡基本公共服务制度的分割、水平差距过大以及难以有效转续。这个制度上的不合理，不仅制约了人口的有效流动，而且形成社会不公平。正是如此，不少学者一直呼吁尽快推进基本公共服务制度并轨，使全体居民，无论户籍、地域、职业等，都能享受到无差别的基本公共服务。

与养老金相似的是，公务员们索要缴纳的职业年金。最初的职业年金是对养老金的一个补充，其间也需要个人缴纳部分费用。公务员们同样面临按照工龄补足职业年金的问题，不同的是，职业年金没有一个统一的标准，如何确定职业年金标准，成为又一个面临的难题：职业年金标准太高，会成为公务员们的新福利，制造新的社会不公；太低则会挫伤公务员们的积极性。

城乡二元结构，外在的表现是城市与农村，东部与中西部，在经济发展水平、公共服务供给以及生产生活条件上的悬殊，而内在核心却在于制度安排、政策设计上的相互分割、各成一体，诸如户籍制度、社保制度、物权制度等等。举个例子，城市居民在国有土地上的房屋有着明晰的产权归属和交易途径，因而也成为个人可用于转让、抵押、担保的量化资产，而农民宅基地及房产的确权、流通、变现途径，在很多地方仍在探索之中。

 目前，一些公务员的待遇并不高，其退休金或许也不会高到哪里。未来养老改革要“提低”，也要“削高”，真正要削的或许不是公务员群体，而是一些垄断国企给其员工提供了优厚的年金计划。无论是从近年来的政策取向，还是从实际情况来看，养老改革未必一定意味着要降低公务员的养老标准。

除了“基本养老金＋年金”的基本模式，接下来还需按“权利公平、机会公平、规则公平”理念，推进相关配套改革措施。如针对企业年金，一方面应适当降低社会保险费率，切实减轻企业税费负担，为企业主动建立企业年金提供必要的财力支持；另一方面，还要不断完善企业年金制度设计，强化其执行率。

尽快实施城乡养老保险并轨，其紧迫性在于，农村居民在社会保障层面最为欠缺，更何况在新一轮城镇化行将开启之际，如果不能给予农村居民更多的社会保障，其推进的阻力（尤其是土地流转）无疑是巨大的。实施城乡养老保险并轨，与打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制，会直接造成公职人员的强力抵触情绪相比，其改革阻力毫无疑问会小得多。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡养老并轨的原因有哪些？据此原因分析写一则关于养老并轨的微评论。全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析我国城乡养老并轨中面临巨大的困难，如何化解这些困难？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是C市城乡养老办公室的一名工作人员，当前城乡养老并轨早已提上议事日程，民众对于养老期待已久。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快养老并轨改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。



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