2014河南省郑州市中牟县事业单位考试综合分析题：乡村治理

   对乡村治理而言，发挥乡贤作用、培育乡贤文化要会用劲、用巧劲。上虞的做法有其地域特色，是地方政府有效探索的成果，但其所体现的“方法论”，当是中国乡土社会转型和城镇化的必然选择。它以自身的成功再次重申了两个判断：一、中国传统文化能够为现代社会治理提供智慧；二、中国社会必须以自身文化为基点完成现代转型。今天我们所致力于探索的“治理体系与治理能力的现代化”，需要以这两个判断为前提。

   中国农用土地人均不到2亩，全国人口的70%强是农村人口，而农村劳动力则达4.99亿。农村长期以来存在的土地少人口多的矛盾不可能为农业人口带来不断增长的收入。八十年代初推行的农村家庭联产责任承包制改革将集体的土地承包给以家庭为生产单位的农户，这一将土地所有权和使用权分离的政策曾经极大地调动了农民生产的积极性，也提高了农民的收入和生活水平。但是随着农业实际人口的自然增长和农用土地因经济开发的不断减少，农业生产在现有结构下只能维持温饱状态。尤其是近几年来，由于生态退化和农业内部结构性调整，农用耕地总面积的递减在不断加快。

   以产业形态为建立党支部的载体，积极探索按产业发展要求、资产隶属关系建立党支部，甚至根据党员活动规律，突破地域、业域界限，从以“趣域”为纽带成立党支部。积极支持和引导组建农民专业合作社，在合作社基础上建立党支部。总之，通过优化基层党组织的架构，发挥党员对乡村发展的带动服务作用和治理功能。

尤其是进入“后农业税时代”。尽管挑战和困难依旧重重，但是基层民主建设与国家的现代化转型也赢来难得的历史机遇和条件。一些地方开始探索新型乡镇治理模式，不仅将竞争机制引入乡镇领导人的选举中，也将竞争机制引入公共产品的生产与供给领域，其根本目标是探索和建构与社会主义市场经济相适应的新型乡村公共服务体系与乡村治理体系。

中国的农村家庭承包制改革以坚持集体所有制为前提，但是，由此也留下集体成员权被不断强化的制度遗产，这一点在发达地区表现的尤为明显。那就是，随着土地非农化后的价值显化和不断升值，农民保有成员权的土地价值提高，他们更加维护以成员权为基础的土地集体所有制。这是发达农区陷于困境的根源。

农民是中国革命、建设和改革的重要力量，在乡村治理中，农民既是主体，又是客体。说它是主体，是因为农村基层组织的成员大多为不脱产的农民，他们与农村非农干部一起共同为乡村社会提供公共品。说它是客体，是因为中国的乡村基层政权和其他乡村服务组织的服务对象都是农民。这就决定了在改善乡村治理中，在推进中国农村繁荣、发展和稳定的过程中必须注意体现农民的意愿，必须关注农民的切身权益，必须发挥广大农民的主动性和创新精神。因此，邓小平说：“农民没有积极性，国家就发展不起来”。

1.根据所给材料，请概括归纳我国乡村治理的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何提高我国乡村治理水平？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是W市乡村治理研究办公室的一名工作人员，当前我国基层乡村治理中存在不少问题。一方面，基层政权不稳定；另一方面，乡村财务信息不公开等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市加快乡村自治的宣传纲要。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。





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