2014江西省新余市事业单位考试公文处理题：市民化建设

  农民工之所以是作为一种身份符号的存在，就是因为这样的符号，附含着一种特殊的底色，这种底色，映衬着这样的群体处于某种尴尬的生存境遇。而这样的生存尴尬，则在于制度的歧视与不公。比如，当城市的社会福利及公共服务是与户籍制度捆绑在一起，那些来到城市的农民工，由于户籍仍在农村，农民身份标签注定他们只能是城市里的“二等公民”，他们享受不到城市所提供的养老、医疗、失业、住房、教育等相关福利与公共服务，甚至，连他们的孩子都无法与城市居民的孩子一样，享受到平等的教育权。

   农民工市民化关键在于战略判断和政治决心。应出台农民工市民化的国家规划：用2～3年时间，初步实现有条件的农民工市民化；用3～5年时间，通过放开户籍制度和城乡基本公共服务均等化的制度安排，基本解决存量农民工的市民化；用8年时间，即到2020年总体解决农民工市民化，初步形成人口城镇化的格局。

   城市需要从制度建设上保证新生代农民工成为新市民。一方面拆除制度篱笆，比如改革城乡二元户籍体制，放开中小城市的户籍，敞开城门，让新生代农民工从身份上成为新市民，让他们把城市当作新家园，有归属感。另一方面则是提供福利保障，不能厚此薄彼，像对待市民一样对待新生代农民工，如果没有让农民工取得同等的福利，新生代农民工即便褪去了农民工的标签，也是脆弱的新市民。

   提高劳动参与率的最大潜力，就是通过推进农民工的市民化，稳定农业转移劳动力在城镇的就业。目前1.6亿进城农民工没有获得城镇户籍，享受的基本公共服务不完全，所以他们在城镇的就业并不稳定，并且通常在退休年龄之前就返乡了。改变这种状况，可使整体劳动参与率得到显著提升。提高全要素生产率的增长速度，也可以通过保持劳动力从农业向非农产业的转移而达到。与相同发展阶段的国家相比，我国农业劳动力比重仍然偏高，继续向外转移仍可创造资源重新配置效率，从而提高全要素生产率。

   以人为本的城市化面临的根本难题只有一点，那就是公共投入的成本由谁来买单，而城市缺少足够的意愿，始终都是问题的关键。理论上讲，发改委提出的“以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，逐步实现市民化”，可以视作城市化的“路径图”，一方面正视了城市化资源供给的瓶颈，有计划地分批解决；另一方面简化条件，以年限作为基本标准，可以最大限度确保“机会公平”。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的城镇化过程中市民化这一过程主要的变化有哪些？据此分析，写一则关于市民化变化的微评论。字数在300字以内，简洁、准确。客观。

2.结合所给材料，试分析如何加快城镇建设中的市民化这一变迁？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Q市城镇化建设办公室的一名工作人员，当前我国的市民化这一过程漫长而阻路大。不少制度对城镇化都有一定局限性。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Q市加快市民化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。






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