2014江苏事业单位考试公共基础知识论述题：基层自治

   要解决“公民政治参与”的问题，基层自治是最佳选择。基层自治能够扩大基层民主，保证人民直接行使民主权力，进行有序的“政治参与”。基层自治的基础是直接选举。通过民主选举，直接产生人大代表和地方长官，不但可以建立起有效的权力制衡和监督机制，改变官员“对上负责，不对下负责”的领导体制，还可以打破官员与强势群体之间的灰色空间。

   基层群众自治制度是我国推进政治体制改革的重要步骤，将意味着我国在国家政治制度方面的重大创新。这一制度构想的提出，不仅使人民在国家生活中的主体地位得到了制度化的规范，也使人民代表大会制度在这一根本的国家制度在国家基本制度中得到了具体的延伸，从而更好了体现了中国作为社会主义国家人民当家作主的制度本质。

   基层要自治以及在面临问题时基层能够和政府实现理性有序的对话，一个基本的前提在于基层必须实现组织化。如果基层一盘散沙，自治必为空谈，与政府进行理性对话也必成天方夜谭。而要实现基层的有序化、组织化，既需要发挥村民选举这样一些正式制度的作用，也需要引入乃至恢复一些非正式的，但深植乡村社会的伦理、规范。惟有促进基层利益表达的组织化、有序化、理性化，政府的治理困局才能真正化解。

   推行社区管理新模式，探索如何从“社会管理”向“社区治理”转变，也是重要的一环。随着市民居住现状的迅速变化和城市化进程的飞速发展，社区居住的形态日渐成型。而一直以来我们早已让城市居民习惯于“他治”，整个城市的治理体系基本是“他治”架构。  

   注重把党领导下的基层群众自治工作与加强和改进党的群众工作结合起来，与为民、务实、清廉群众路线教育实践活动结合起来，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实履行基层党组织宣传群众、教育群众、组织群众和服务群众的职责，支持和促进基层群众自我教育、自我服务、自我管理，把务求实效、群众认同作为考核评价标准，关注民生、民情、民意，把增添基层活力转化为惠民实践，把健全基层党组织领导下的基层群众自治工作形成长效机制。

   在帮助农村基层进行组织建设和制度配套的过程中，政府应抛弃国家政策与基层自主性对立的看法。在新农村建设中，国家政策本身就是从农村居民的福祉出发。同时，政府应该吸纳来自基层的组织经验，并积极推广符合村民需要的组织模式。最近在一些省份实践的“以奖代补”政策是一种尝试，其效果还有待评估。

   　从一村一地的摸索试验，到全国范围的推广实施，以基层群众自治制度为代表的基层民主建设已经在我国遍地开花，每年的村（居）委会“海选”成为中国民主政治发展的特殊风景。而随着村民委员会组织法等法律和制度的建立和完善，我国的基层群众自治日益成熟和规范。今天，基层群众自治制度已经成为中国特色社会主义民主政治的重要支柱。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的基层自治制度的表现有哪些？简洁、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析我国的基层群众自治制度中存在的问题有哪些？进一步提高民众参与基层自治的对策和建议有哪些？层次明晰，结构完整。字数在450字以内。

3.假如你是S市基层群众自治组织的一名公务员，当前我国的基层群众自治制度并不完善，依然存在不少问题。如选举不透明，村务不公开等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市加快基层自治的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。





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