2014安徽公务员申论押题卷：农业经营体系
1. 家庭经营是农业最有效的经营方式，构建新型农业经营体系应以家庭经营为基础。在稳定农村土地承包关系的基础上，依法、自愿、有偿地引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，不断提高农户集约经营、规模经营的水平。加快发展农民合作社和农业龙头企业，稳步提高农民的组织化程度。
土地流转是构建新型农业经营体系的核心问题之一。当前，一方面要坚持在土地流转中不搞强迫命令、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力；另一方面要加强对城市工商资本创办农业龙头企业的引导，鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。
2. 当前和今后一个相当长的时期内，小规模经营与适度规模经营将共同构成我国现代农业经营体系的基础，一年两熟地区户均耕种50-60亩，一年一熟地区户均耕种100-120亩，就有规模效益。在土地流转过程中，政府主要搞好指导服务，绝不能包办代替，更不能强迫命令。为此，要研究完善促进土地流转的政策措施，建立健全土地流转市场和服务体系。
对于经营性服务组织，韩长赋表示，要研究制定支持经营性服务组织发展的政策措施，按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导各类服务组织，在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节，以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。
3. 提升农业社会化服务。我国农业社会化服务机制不断完善与发展，在发展现代农业中发挥了重要作用，农业社会化服务总体水平呈明显上升趋势。但从总体上看，我国农业社会化服务能力弱、服务领域有欠缺、服务对接机制不完善等问题还比较突出，亟待完善机制，提升农业社会化服务水平，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。一是构建全程化的农业社会化服务体系。完善的农业社会化服务体系应当是全程化的体系，涉及农业产前、产中、产后等多个领域，包括农业科技服务、农业生产服务、农业基础设施服务、农村经营管理服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等多个方面。二是注重公益性服务机构与经营性服务机构相结合。农业社会化服务机制的构建，不仅要积极培育农业经营性服务组织，引导经营性组织参与公益性服务，而且也需要强化农业公益性服务体系，不断提升公益性服务机构的服务能力。三是促进专项服务与综合服务相协调。从农业社会化服务内容来看，无论是供给方还是需求方，都有着专项服务和综合服务之分，所以不仅要注意信息、法律、科技等专项服务的提升，还要搭建区域性农业社会化服务综合平台，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心，促进专项服务与综合服务的协调发展。
4. 对现代农业经营体系这个问题阐述得最系统最全面的是习近平总书记。在2013年12月23日中央农村工作会议上习近平总书记说：“要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”习近平总书记这段讲话内涵十分丰富，首先是确定了农村土地集体所有制的基本制度不变，创新经营体制是为了探索这一基本制度的有效实现形式；其次是确定了土地承包经营三权分设的创新，分别用“落实”、“稳定”和“放活”来限定，对这三权如何运用予以明确。第三是指出了现代农业经营体系的三层含义，那就是家庭经营是基础，合作与联合是纽带，社会化服务是支撑，并描绘了现代农业经营体系的基本特征就是“立体式”、“复合型”。
5. 1980年，邓小平在谈话中肯定了小岗村“大包干”的做法。1982年1月1日，第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。此后，政府不断稳固和完善家庭联产承包责任制，鼓励农民发展多种经营，广大农村地区逐步走上致富道路。
十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。业内人士认为，从这一论述看，组织化生产和社会化服务有望成为新的惠农政策主题。
6. 创新农业生产经营体制，需要抓住两个关键：一是着力培育新型经营主体，提高农户集约经营水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织；二是着力构建农业社会化服务新机制，培育发展多元服务主体，为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。要充分发挥农民群众的积极性、创造性，只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情，都可以试、可以闯。必须始终铭记，农户是土地承包经营主体，决不能限制或强制农民流转承包土地。充分尊重农民意愿，切实保障农民权益,不刮风，不走偏，这是必须坚守的底线。
7. “土地流转不能徘徊不前，也不能操作过急，要搞好区域性规划工作。”庞栋春建言，可以考虑把玉林、贵港、桂林等产粮大市划定基本农田保护区，对规模经营的农户、企业进行集中生产补贴，搞机械化种植粮食，确保“饭碗装着自己的粮”，守住明天的碗。他进一步建议政府搞好顶层设计，成立相应的机构，由政府牵头，发改、财政、国土、农口相关部门、金融、司法、保险等部门组成。“土地流转事关现代农业的发展，事关农民的切身利益，建议各级政府拿出搞城乡清洁工程的干劲来抓好当前的土地流转工作。”
“农业是一个系统工程，现在管理部门多，资金分散，工作重叠。开的农业会议大多是‘种养会议’，多地反映种养的补贴资金用不出去。目前已不是过去解决温饱的年代，要实现农民增收，必须构建新型农业经营体系，切实把推进土地流转、发展规模经营、搞好农产品加工流通摆上重要位置。”
8. 展新型农业经营主体，要以农民为主体，绝不能排斥、忽视农民，不能排斥、忽视千家万户的承包经营农户。农民处在“三农”的核心地位，发展现代农业，培养新型农业经营主体，既要解决农业问题，也要解决农民问题。如果只是实现了规模，解决了农业问题，而把众多农民排斥在外，将给维护公平、社会稳定带来严重隐患。我们鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地。工商企业应重点投资发展种苗、饲料，农产品收购、储藏、保鲜、加工、销售，以及种养业副产品和废弃物加工处理等农业产前产后业务，延长农业产业链条，带动农户特别是规模种养农户，实现合理分工，增值增效，共生共赢。对那些只“代替”、不“带动”农民，甚至违反土地流转“三不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以引导和规范。要研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。
9. 要维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。土地问题上，要改革征地制度，不能继续靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化城镇化成本。解决农村“金融失血”，首要任务是建立机制，把农民的钱留在农村、用在农民身上，让更多的民间资金能够进入农村。推进农民工市民化，推动城乡劳动力同工同酬，逐步实现同城同待遇。
其次，由于农产品特别是粮食的市场需求弹性不足，与工业品等其他产品相比缺乏市场价格优势，相同数量的土地和资金从事粮食等农业生产所获收益远低于其他产业。因此，健全农业支持保护体系、改革农业补贴制度、完善粮食主产区利益补偿机制，是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要方面。
10. 我国目前进城务工人员超过2.4亿，农业大国将出现“农民荒”，这是一个重大变化。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。据对新生代农民工的调查，他们中的绝大多数都不愿意再返乡务农。其实不独中国有这种情况，笔者在韩国、日本、意大利等国考察时发现，这些发达国家的农村虽然建得很漂亮，空气足够新鲜，环境也足够亮丽，但农村依然还是留不住青年人。原因很多，包括在农村务农收入不高，农村较冷清，青年人喜欢城市的人气等等。如何采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍十分紧急。
在快速工业化、城镇化的背景下，只有进行农业经营机制的改革创新，在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，才能满足我国现实发展的需要。今后的农业生产方式也只能在保证农民利益的基础下，通过种植专业化、生产组织化等改革，切实提高农民的收入。
11. 全国农业社会化服务体系建设也不断推进。今年以来，各类服务组织蓬勃发展，服务领域不断拓展，初步形成了以公益性服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系。目前，全国各类农业公益性服务机构达到15.2万个，农业经营性服务组织超过100万个，在农机作业、农作物病虫害防治、动物疫病防控等方面发挥着日益重要的作用。
随着一年来新型农业经营体系稳步推进，农民朝着增收致富的目标又迈出坚实的一步。农业部部长韩长赋介绍，今年以来，农民收入保持了较快增速。前三季度农民人均现金收入7627元，实际增长9.6%，比GDP增速高1.9个百分点，比城镇居民人均可支配收入增幅高2.8个百分点。预计全年农民人均纯收入增幅有望连续第四年超过城镇居民收入增幅。
12. 在农业生产的过程中，同一时期的作业比较单一，不同时期的不同作业多数必须由同一劳动者连续完成。农业生产更像教师教书和医生看病一样，是个良心活，用心和不用心大不一样。学生频繁更换老师，患者频繁更换医生，失去连续性，学生的学习和患者的医治都会大受影响。种庄稼也像养孩子，每时每刻都要不间断地关注他的冷暖饥渴，状态变化，一有闪失，后患难测。为了不误农时，在播种、收割、基础设施建设等生产活动也会出现协作，通过协作可以及时完成作业，但是这些协作多是简单的合作。就是这些简单的合作，大都也需要在同一劳动者具体组织管理下实施操作。除此之外的大部分作业很难施行严格的分工协作，因此大田农业生产不适合采用工厂化劳动，而更适合采取家庭经营方式。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农业经营体系的特色是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料8中，展新型农业经营主体，要以农民为主体，绝不能排斥、忽视农民，不能排斥、忽视千家万户的承包经营农户。如何理解农民的主体地位决不能动摇？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。
3.假如你是H市农业建设办公室的一名公务员，当前我国的农业经营体系建设刚刚起步，很多农业发展前景很好，但面临不少制度性障碍。如何提高农民收入是当前的发展关键。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快新型农业经营体系建设的公告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农业经营体系的创新”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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