2014山西公务员考试申论押题卷：环境问责制
1. 综观一系列问责事件我们不难发现，由于缺乏明确的制度设计，许多地方在问责官员的过程中，仍存在着很大的随意性与人治色彩，致使在问责何人、由谁问责、问责什么、如何问责等诸多方面往往各行其是、五花八门。同时，因为问责停留在“对上负责”的理念上，停留在组织安排上，出现行政责任追究代替法律追究的现象。解振华的解职过程也是这样：解振华请辞，并获得中共中央、国务院批准。显然，解振华的解职仍未摆脱“对上负责”的理念和走出组织安排的问责方式。
2. 在现实生活中，曾有环保厅长，给头顶“黑帽子”的市长开罚单；市长也接受了处罚，交了罚款。但环保厅本来就是省政府下面的一个部门，地方政府交的罚款，要放进省政府的钱袋；再由省政府拿出来，拨给下面的地方政府治污。
罚款、缴款、拨款，就像一次钱的旅行。污染越重的城市、交罚款越多的城市，就是治污任务最重的城市，拿回罚款最多的城市。这种政府自己罚自己的“游戏”，难从根本上解决治污问题。
3. 近些年来，由于过度强调经济发展而忽视环境保护，导致我国生态环境状况愈发恶劣，各地频频爆发重大环境污染事件，造成巨大的人员伤亡和财产损失，引起民众的高度重视和警惕之心。特别是自去年以来，多次发生大范围雾霾天气、大面积水域污染事件，动辄有亿万民众的工作与生活受到影响，令民众再也无法忍受了，要求加快环境治理的呼声越来越高，批评环保部的声音也越来越大。
平心而论，这些年来环保部的工作确实做得不咋样，各地日益恶化的环境状况，充分证明了这一点。但若将所有的责任都归咎于环保部门，则也有失偏颇。在现有的行政管理制度下，地方环保部门受到地方政府的管辖，无法独立执法，往往因地方保护主义的干扰，对污染企业的处罚难以落实，甚至于在地方政府的要求下，沦为污染企业的“保护伞”。显然，将环保部门收归中央垂直管理，切断对地方政府的依赖性后，可以让环保部门独立行使职责，不再受到地方政府的羁绊。
4. 李克强特别指出，“不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长”。而对于公众所关心的污染状况问题，李克强指出，“不论是污染的状况、食品问题，还是治理和处置的效果，都要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，这也是形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任，也可以增强人们自身的防护意识。”
环境保护部副部长吴晓青15日表示，今年内环保部门将督促国控重点企业污染物排放监测信息向全社会公开，环保部门也将针对重污染地区出重拳、用猛药，还要打组合拳，加强治理。
“治河先治污，治污先治官，治官先治人”，在今年的“两会”上，吴晓青表示，“环保部门一定会依法切实履行好自己的责任，要求别人去做的我们自己首先做到。”
5. 在现实生活中，曾有环保厅长，给头顶“黑帽子”的市长开罚单；市长也接受了处罚，交了罚款。但环保厅本来就是省政府下面的一个部门，地方政府交的罚款，要放进省政府的钱袋；再由省政府拿出来，拨给下面的地方政府治污。
罚款、缴款、拨款，就像一次钱的旅行。污染越重的城市、交罚款越多的城市，就是治污任务最重的城市，拿回罚款最多的城市。这种政府自己罚自己的“游戏”，难从根本上解决治污问题。
近年来，环保部对火电、钢铁、石化等行业实施了大气污染物特别排放限值，雾霾问题却越演越烈。在雾霾大规模弥漫的时候，环保领域的代表、委员，一再遭遇媒体围堵，讨要说法；代表、委员也一而再、再而三地要求问责环保部。其实，问责环保部不是万能药，与其磨嘴皮子，不如切断环保部门对地方政府的依赖，将环保部门收归中央垂直管理，并加强职权范围和治污权责。
6. “环保约谈”对地方政府提出了环保整治任务和要求,但“环保约谈”必须以动真格的“环保问责”机制做后盾,即环保与地方官员的乌纱帽挂起钩来,以此来推动地方官员重视环保的责任心,狠抓环保治理,以环境的极大改善取信于民。
2006年,我国公布了第一部关于环境保护处分方面的专门规章——《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。规定指出,国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员等,如果有充当违法排污企业“保护伞”等环保违法违纪行为,将受到严格的责任追究和处分。从近年来发生的环保典型案件中,我们也不难发现,由于没有实行必要的责任追究,使得一些地方往往置环保现状于不顾。因此,“环保问责”就是要把环境保护的责任与地方发展的实际利益结合起来,避免对环保时冷时热,不断增强环保执法的威慑力与执行力。
7. 当前，我国经济进入了一个迅猛发展的时期，环境形势总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，重大环境事件频频发生，环境风险日益加大，严重威胁着广大人民群众的生命和财产安全，直接影响着社会稳定。而在重大污染事件发生后，在进行具体的责任追究时往往会打折扣，尤其是具有决策权的地方党政领导干部很难受到应有的处罚。造成的结果是政府形象受到损害，法律失去尊严，群众失去信心。要改变这种状况，必须强化环保责任追究制度。
由于任期制的缘故，以及在GDP冲动依然强劲的大背景下，不少地方在引进项目时，决策者更多考虑的是项目投产后能带来多少经济效益、能拉动GDP增长几个百分点，而项目是否存在环境风险、是否会对区域生态环境造成破坏则很容易被忽略。而一旦决策失误，就相当于埋下了引发重大环境事件发生的“地雷”，一旦发生污染事故，将造成重大危害。
8. 完善官员环保问责，追责的门槛要降低，不能只限于重大污染事故，不能等到污染事故发生后才启动，应将所有污染问题，以及环境管理中的失职渎职，纳入追责范围，实现环保问责的“日常化”。同时，问责不能只打苍蝇，不打老虎，对于有责任的地方领导官员甚至一把手，同样应严惩不贷。如此，环保问责，才能树立起威慑力。
还应看到的是，治污先治官，不仅要针对地方政府，同样适用于国家相关部门。以环保部门为例，其许多职能，如项目审批、环保政策制定、环保标准修订、环境污染信息公开等，对于推动环境治理都至关重要。治污先治官，不能光治“下面”，所有承担环境保护之责的官员，都当被纳入考核和问责的范围。
9. 毫无疑问，向民众提供洁净的空气、水、土壤，这是政府公共服务最基本的职责。公民纳税向政府购买服务，法律赋予政府部门环保治理的权力，政府就有义务履行自己的义务，如果这方面做不好，那就说明，应当有人为之负责。
环保部提出，对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的，将对主要领导和分管领导依法实施问责。何为“工作不力”？何为履职缺位？显然，这在制度上还需明确。而空气重污染的追责机制，要想真正发挥威力，有必要对失职行为做更清晰的界定，对追责条款进一步细化。
10. 有少数地方官员与污染企业串通一气、狼狈为奸，当官员在污染企业中捞取到大笔的“好处费”之后，便对恶意排污等问题大肆纵容，甚至千方百计地为其充当“保护伞”，在这样的情况下，相关监管体系往往也是“无能为力”。而一旦问题败露，监管部门还需要担当“替罪羊”。我们清楚，最近这两年来，包括首都北京等国内的诸多城市纷纷受到雾霾天气侵袭，糟糕的空气质量，不仅给公众的出行以及日常生活带来严重不便，甚至直接殃及到公众的身体健康。
另外，一些地区频繁出现的恶性环境污染问题，对公众的身体健康乃至生命安全带来不小的侵害，不少城市的地下水，面临着被严重污染的现实困境。在这样的情况下，通过科学有效举措来保护自然生态环境，自然是摆在各级政府面前的严肃课题。然而，让公众寒心的是，一些地方官员一边倡导公众要“绿色出行”，一边却无法舍弃严重超标、大排量的“豪华座驾”，当官员如此这般脱离群众时，又怎能赢得民众的积极响应呢？
11. “雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起了的红灯。”同样，雾霾也向我们的生活方式亮起了“红灯”。在抱怨“十面霾伏”、“土壤恶化”，要求铁面问责的同时，每个人也都应该静下心来，重新思考自己的消费理念、出行方式、生活习惯等等。越来越多的一次性用品给我们带来快捷的同时，也给土地留下了大量垃圾；越来越多的大排量轿车带来了舒适与体面，而交通拥堵、尾气排放也带来了“城市病”…
“地球不是我们从父辈那里继承来的，而是从自己的后代那里借来的。任何人都没有权力为了满足自己的需要，让别人或者后代承担过度使用资源和破坏环境的恶果。”《世界自然资源保护大纲》的这句名言，一语中的。
12. 这些年环境污染逐渐成为人民群众的心肺之痛，治理污染、保护环境的呼声也就越来越高，以前不太显眼的环保部门地位开始提升，这本来是一件好事。谁能想到，伴随着环保部门权力凸显，环保系统成为腐败案件易发多发的新领域。2013年，仅安徽省就在环保领域大案窝案中查办133人，其中厅级干部1人、处级干部20人、区县环保局“一把手”局长8人。其中有些人拿到的好处可能称不上金额巨大，但是一个地方环境一旦遭到破坏，当地群众生产生活、身体健康所遭受的伤害，重新治理需要投入的人力财力物力，都是不可估价的。何况，环保部门本应站在治理环境的前沿阵地，如果这块阵地不时失守，还能指望赢得一场环境治理的漂亮仗吗？
人们说“靠山吃山靠水吃水”，但公众绝不容忍“靠着污染吃污染”。今年的政府工作报告将治理环境污染提高作为重点工作之一，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”彰显了治污的决心。要完成这个目标，必须遏制环保腐败。司法部门已经出台办理环境污染刑事案件司法解释，明确8种情形认定为环境监管失职罪，加大有案不移问责力度等措施。公众希望如同寒风驱散雾霾一样，严格监管、严厉查处可以还环保领域一片蓝天。
1.根据所给材料，请概括归纳我国环境问责的主要表现在那些方面？全面、准确、客观。字数在300字以内。
2.所给材料3中，方环保部门受到地方政府的管辖，无法独立执法，往往因地方保护主义的干扰，对污染企业的处罚难以落实，甚至于在地方政府的要求下，沦为污染企业的“保护伞”。如何理解打破环境监管的保护伞？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。
3.假如你是B市环境监管部门的一名公务员，当前我国的环境保护不力，很多水污染、大气污染往往导致了严重的环境事件。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市区加快环境污染整治的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“环境问责”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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