2014陕西公务员考试申论模拟题：行政效率
1. 近年来，中央三令五申精简会议文件，但往往一阵风过后立马反弹。造成这种现象的直接原因是“热衷于看文件、听汇报、作指示的领导大有人在；喜欢以开了多少会、发了多少文作为评价政绩标准的领导大有人在。”上有所好，下必甚焉，一些地方和部门陷入“文字出干部、干部出会议、会议出成绩、文件出政绩”的怪圈，在文山会海中难以自拔。唯有彻底摒弃“文件出政绩”的评价标准，把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”，把解决实际问题的成效作为考核工作的主要内容和使用干部的基本依据，则有望根治这种体制性弊端。
现代行政管理最重要的特征是法制化管理。不注重制度创新，不大胆突破体制机制障碍，政府职能就很难有实质性转变，效能就很难有根本性提高。要向制度要效率。将行政管理的一系列方法、协调手段、步骤法律化、程序化，使方方面面、各个环节都成为“规定动作”，确保有章可循、高效运转。要以创新提效能。要打破路径依赖，将工作重心调整到审批流程再造和审批机制优化上，创新审批制度，使行政管理行为环环紧扣、紧张有序；并通过对一些关键岗位和重点环节的制度创新，最大限度地铲除腐败现象滋生的土壤。要从弘扬大运精神中抓效能。办大运，重大项目多、时间紧、涉及资金数额大，政府和有关部门形成了一些“特事特办”的经验和做法，对我们今后的工作仍具有指导和借鉴意义。我们要把这些先进经验和好的做法制度化、常态化，使之成为后大运时代提高行政效率的“利器”。
2. 导致政府服务效率低，除了体制机制因素外，还有人为的两个方面：一是不肯放权。有官员认为，如果减少审批环节把权力减掉了，还有什么意思？二是利益问题。法规规定在5个工作日要办好的事情，为什么要在一天内给你办好？但项目和企业拖一天就会造成一天的损失，只好用脚来投票，到效率高的地方生根落地。所以，提升发展软环境，问责机制必不可缺。
实践证明，除懒散作风，除了完善健全制度、强化监督外，采取明查暗访的举措确实能起到事半功倍的效果。一些干部很怕纪委和媒体暗访曝光，即使在内部播放暗访片，至少也会让涉事者脸上挂不住。不过，媒体曝光式的舆论监督尽管力度不小，但毕竟是外力，问题的最终解决还得依靠政府内部机制。因为就算舆论监督再强而有力，也只会让不作为或者慢作为的部门受到些压力，媒体不可能越俎代庖解决问题甚至任免干部。因此，作风建设的的关键要动真格问责。也就是说要敢于家丑外扬，敢于向社会公开曝光，让不作为、乱作为的官员丢位子，让不正之风失去温床。
3. 当前经济社会发展正处在一个非常关键的时期，要确保各项工作落实到位，圆满完成繁重的发展任务，不仅需要建立责任、有序、高效的工作推进机制，更需要大力弘扬务实重干的良好作风。
但是就目前干部的情况来看，在我们的干部队伍中，确实还存在一些不容忽视的问题，一些单位和部门，对待工作，马马虎虎、敷衍塞责，遇事能推则推、能拖则拖，办事没有紧迫感，哼小曲、踱方步，对待群众，态度生硬、推诿扯皮，甚至耍特权吃拿卡要。如果让这些不良作风继续存在，将严重影响党委、政府形象，损害发展环境。所以，切实转变工作作风、提升工作效率，已经成为了检验为各部门办事效率，获取群众好评的重要组成部分了。
4. 中国经济靠投资拉动，其中政府投资占很大比重。在政府支出(包括负债)结构中，用于教育、医疗卫生、贫困救济等社会保障方面的支出过少，而用于与民生无关的支出又过多，这其实是现有的行政体制所决定的。尽管政府转型的口号也早就提出，但转型同样迟缓。当然，这些年来已经在民生投入方面有了明显的增加，因为在财政支出结构中规定了支出比例。
但新的担忧是，如果新一轮城镇化又演变成行政规划下的造城运动，则所谓“农业转移人口市民化”或“公共服务均等化”的目标，又将遥遥无期了。一般来讲，城市的形成大致有三种模式，一是靠自然力量：交通便利、资源充裕的优越地理环境自然形成的人口密集区；二是靠市场力量：经济发达、产业集聚而形成的经济中心；三是靠行政力量：即依靠行政权力建立起来的区域。中国的问题是行政层级众多、权力过大、干预过强。即便中央的初衷是增加社会福利，缩小城乡差距，到了基层，往往被打着“授人以渔”的旗号，演变成与民无关的投资活动。
5. 不必讳言,行政执法之所以长期以来模糊含混、边界不清甚至一团混沌,一方面,与相关制度规定本身不清晰、不明确,过于宏观、空泛、粗疏有关。这种状况必然会赋予具体的执法人员以极大的自由裁量空间,一旦有人从中上下操弄,当然可以为团体、个人谋取利益。在特定情况下,这也为执法机构创收提供了可能。
另一方面,既然可以利用制度本身的粗疏获得权力冗余,则行政机关往往缺乏厘清权责边界的动力。而且,鉴于行政机关与企业长期以来形成的复杂依存关系,公事公办局面的形成也并不容易。这也是此前很多地方每每高调畅言行政改革,而每每不得不铩羽的深层根源。即权力如果缺乏公开,行政执法不可能被关进笼子。
6. 曲阜市两年前在全市101个部门单位陆续全部挂牌设立了“马上就办”办公室。曲阜市委书记李长胜说，“马上就办”是一种理念，不是马上就办完，而是马上启动办事程序。两年间，当地大力将这一理念灌输给行政部门，旨在消除行政效率低下、相互推诿扯皮的现象。
曲阜有关“马上就办”的新探索是中国地方政府积极探索政府职能转变、提升行政效能的一个缩影，这项工作也被认为是即将在11月召开的十八届三中全会的重要议题之一。
在曲阜探索“马上就办”两年间，这项新政已不再是曲阜独创。目前类似的机构和提法也在湖北襄阳、广东东莞、福建福州等地出现。专家指出，“马上就办”办公室是对行政效能低下的一种叩问，之所以出现这样的机构，恰恰说明还有一些部门不能或不愿“马上办”。
7. 以相对集中为原则对行政审批权进行科学合理配置，源于地方政府为解决“政务（行政）服务中心”弱化、虚化，提高行政审批效率和质量的改革尝试。行政审批制度改革伊始，各地纷纷建立“政务（行政）服务中心”，由于行政审批权依然保留在原政府职能部门，进驻中心的部门办事窗口沦为收发室、传达室、中转站，其职责仅仅是行政审批申请的受理和行政许可决定的送达，无助于提高行政审批效率，反而多增加了一道环节。政务服务中心只是为行政审批提供了空间集中的场所，仅仅具有符号化的意义。为了夯实中心的功能，解决职能部门内部行政审批职能（职权）分散导致的多头审批、环节繁琐、手续复杂、部门利益作祟等顽疾，一些地方政府开始探索在行政审批权力配置层面进行改革，整合审批职能，建立“两集中、两到位”为典型代表的相对集中行政审批权的改革尝试。与早期集中办公侧重于行政审批事项的物理空间集中不同，审批权的相对集中着眼于行政审批权力的科学合理配置。
8. “透明”，是政治领域相对较新的概念。但是，实际上，政府与公众之间在透明与非透明上的博弈始终存在着。近代民主制度形成之前，统治者秘密操控政府权力，几乎就是天经地义的事情。在讲究“术”与“势”的中国政治中，权力运作的不公开，被当成权力“威不可测”的前提。总之，不公开、不透明，是非民主的权力制度下，统治者的一个政治治理策略。
不公开、不透明，统治者就可以保持用以决策的信息垄断，制造政府与公众间的信息失衡。统治者与公众之间的信息不对称，公众就难以参与政治讨论，难以对政府的决策做出评价，从而也就难以判断政府决策与其行政行为之间的落差有多大。在政治决策和行政运作不透明的情况下，政府可以操控公共话题的形成，比如避开敏感的政治话题，代之以动人心弦的伦理话题；可以有选择地供给信息，比如供给迎合公众的娱乐信息和公众难以置喙的专业信息；可以影响公众的信息偏好，比如持续地供给一类信息，造成公众对其他信息的“无意识”，等等。所有这些，从政治统治的策略上讲，都可以造成公众对政府的行政治理绩效无从判断的后果。
9. 俗话说打蛇要打七寸，转变政府职能、提高行政审批效率也是如此。治理行政审批中不作为、慢作为、刁难审批项目等现象的“七寸”，就在于明晰各职能部门的审批责任。提及以前办理行政审批“一停二慢三通过”的拖沓现象，各有各的委屈，办理项目审批的群众埋怨经办人员不作为，甚至故意刁难，一次能说清楚的事情要分段截节，致使只能是反复办、来回跑、长久拖；经办人员埋怨领导不在、没有授权、受理的项目材料不齐全等等。实行建设项目联合审批监管的“缺席默认、不作为默认、超时默认”制度，就是为了明晰责任，明确告知相关职能部门、办事人员，在服务建设项目中，不论是时间上的延误，还是审批上的缺位，责任都在职能部门和经办人员，从而实现了责任的明确，避免经办人员再推三阻四地找各种借口。
只有给审批权力戴上“紧箍咒”，以责任倒逼效率，才能念好项目建设的“服务经”。转变政府职能、提高行政审批效率的初衷就是为了方便群众、服务企业、优化环境、促进发展，海口市推行“三默认”制度，就是时时刻刻将方便留给审批对象，把不便自我消化，最大程度地服务项目建设。只有大力推进“三默认”制度这样直接、明确、操作性强的硬措施，用责任“紧箍咒”拿捏住职能部门、经办人员推、拖、阻的要害，才能倒逼行政增效，根治“懒官哑巴官”。
10. 纸上政绩，社会反映最强烈的是数字注水。统计数据不讲科学方法，而是在各种变量上做文章，使得数据不能反映现实。有的统计都懒得做，直接根据长官意志闭门造车。实在不好做假的，就搞偷梁换柱，把难看的主要数据藏起来，拣一点不那么难看的次要数据报功。
带血的政绩，是指那些表面上看是正的，实际上权衡却是负的政绩。看起来年年高增长，代价却是环境严重污染，几十年上百年都无法修复，得不偿失。有的地方，有的官员，甚至为了政绩，肆意侵犯人民法律权利，搞得民怨沸腾。
11. 推行大部制改革是为了使那些职能相近的部门相对集中，由一个部门统一管理，从而提高行政效率，降低行政成本。相对而言，具体职数的多少要视具体情况而定。推行机构改革需要从大处着眼，抓主要矛盾，弄清楚轻重缓急。从这个意义上讲，通过对职数的“灵活”处理，减少来自内部的改革阻力，得到实质性的工作进展，也是一种可行的办法。
不过，“灵活”处理只能是过渡期的特殊情况，既要理性看待现实中的问题，更要看清未来的解决途径。随着时间的推移以及相关工作的推进，各机构的人员、编制等必然会更加规范，严格执行既定的改革思路。至于这些“过渡性”的安排，当然不能常态化，也不宜普遍化。
1.根据所给材料，请概括归纳我国行政效率低下的主要原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料9中，只有给审批权力戴上“紧箍咒”，以责任倒逼效率，才能念好项目建设的“服务经”。如何理解倒逼效率，实现服务型政府？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是B市行政改革办公室的一名公务员，当前我国的行政改革效率低下，改革步履维艰，请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快行政效率改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政效率的改革之路”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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