2014安徽公务员考试申论模拟题：大部制改革-申论-时政百分网

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2014安徽公务员考试申论模拟题：大部制改革

2014/4/5 14:05:52 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014安徽公务员考试申论模拟题：大部制改革。内容提要：假如你是N市大部制改革办公室的一名公务员，当前我国的大部制改革存在不少问题，面临的阻力巨大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快大部制改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2014安徽公务员考试申论模拟题：大部制改革

1.改革不可能一蹴而就，也不可能是一个短期工程、“一刀切”工程。另外，大部制改革之所以推进审慎，甚至在最终出台的“改革方案”与之前的公众预期有些差距，譬如：此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点，更多地则是着眼于部委职能“微调”。这也是与改革本身的艰巨性造成的。大部制改革牵涉方方面面利益，甚至不排除会有既得利益者阻挠，在实现改革目标过程中从减少阻力和内耗的角度，适当缩减阵痛亦在情理之中。

2.改革的目的就是为了增强行政系统的合法性，即提升民众对政府的认同。撤销“铁道部”，瞄准的是铁路政企不分久被舆论诟病，垄断服务频被民众吐槽；组建国家食品药品监督管理总局，针对的是以往食品、药品监管在多部门多环节管理下却问题丛生，食品安全成为世界第二经济强国之殇；重组国家海洋局，对接的是南海、钓鱼岛等争端问题中在“九龙治海”情势下，资源配置浪费、执法成效不力，中国在以往忽视海洋的发展战略中造成的海洋主权遭遇空前严峻的挑战。集中在民众最关切领域的诸多改革，与“习李”强调的“密切联系群众”相一致。

3.大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制。过去部门之间职能交叉，决策周期长，制定成本高，协调沟通困难，原因就在于受到了部门利益的严重影响，所谓“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，导致政府运行成本太高、效率太低，甚至把部门利益凌驾于公众利益之上。有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难。比如有人说，目前的发改委就是把若干政府部门整合到一起的“大部”，据观察，很多地方官员现在不跑国务院，只跑发改委，要钱、要物、要政策，使得发改委成了“小国务院”。大部制改革会继续走发改委模式吗？笔者认为，发改委模式不能简单等同于大部制，两者是有差别的。发改委主要是国务院的综合协调部门，几乎和每个专业部门都有关系，劳动和社会保障部、卫生部、教育部等，所有这些部门都和发改委的某个处、司相对应。实际上，在我们这样的管理模式下，发改委究竟应该以什么样的方式存在，如何发挥综合协调职能是需要认真研究和解决的，也可以进行广泛的讨论。

4.大部制改革，重在转变职能，核心在于简政放权。中国在“市场经济”这几个字前面，加了“社会主义”4个字，但这4个字不能成为机构改革只玩形式不换内容的理由，不能因这4个字就把市场经济弄得四不像。为改而改没有意思。真正的问题，不在于多设或少设几个部委，不在于起个什么动听的名字。要达到简政放权的目的，关键在于政府有转变角色和职能的决心，解决职责交叉、政出多门的问题，真正做到政企分开，真正把眼光放在公共领域，真正制定出合理的规则来帮助市场运作。不能到离开的时候轻轻说一句“做了一些不该做的事”就把重大历史责任推得一干二净。像这些年的房地产调控，越调房价越涨，费尽心思出台的政策纠缠于价格而忽视根本制度的创新，这个经历必然会成为中国市场经济发展史上的一份有趣教材。

5.大部制改革应该稳中求进，保持不断推进的动力。这次机构改革选择了一个偏稳妥的方案，在改革初期作为一种探索，力求慎重初战，初战必胜，是非常必要的。但是也必须高度关注改革的持续推动问题，从我国社会主义市场经济发展的趋势看，一些部门的职能整合已经是箭在弦上，不得不发，如金融业的混业经营发展趋势，客观上要求加强金融监管部门的整合与协调；目前税收征管成本偏高，客观上要求加快对财政、国税、地税的协调整合，而随着财税信息化建设程度的提高，也为这种整合创造了有利条件。而且中央政府机构的改革整合实际上还会影响到各级地方政府机构的改革整合的步伐，因此应趁着改革的东风，及早准备和科学规划，不断推进，让政府机构改革具备持续深化的动力。

6.铁路运输层面的调整作为交通运输部大部制改革的重头，要解决的问题多如牛毛，票价和运力之外还有债务、人员去向等。而从交通运输部的宏观层面来看，类似关乎改革红利的期待与追问还会有很多。这些都指向对于改革的评价问题。换句话说，交通运输部职责和机构编制调整只是第一步，职权归并、事项调整面临的部门利益等可能阻力，目前并不会在业已成型的机构编制层面全面反映出来。大部制改革不等于部委层级的变革，部委下还有一套延伸至基层的垂直管理体系，对民众而言，机构整合调整是否到位，改革所要触动的利益是否得到及时梳理，终将会通过民众在日常生活层面与交通系统的接触中体现出来。

7.现代社会的一个重要特征，就是社会分工越来越细，出现的新领域需要政府管理。如伴随网络的出现，有了网络犯罪、网络经济、网络传播媒体等，这些对社会影响不管是正面的还是负面的都非常大，都需要政府进行必要的管理。过去政府没有这方面的管理功能，现在政府就要配备专业人才，进行管理和引导。所以“小政府，大社会”和大部制是两个不同的含义，二者都有其特定的范围，不应该简单地等同或者对立。退后一步说，即使在“小政府”内部，也不可能是“一锅粥”，而是要设置必要的部门，各司其职，对社会进行管理或提供服务。这就是说，即使政府规模较小，内部也需要科学分工。而大部制适应了市场经济发展和科学设置部门的管理需求。

8.应当抓紧建立健全公务员正常退出机制，以主动减少“存量”的方式，为“大部制”改革、精兵简政创造条件。法治发达国家的经验表明，由于公务员享受高于社会平均水平的待遇和保障，普遍具有“恋栈”心理，需要通过一定的“赎买政策”，对他们自愿退出公务员体系进行补偿，才能换来他们对改革的支持。这里的补偿，既是补偿他们退出公务员体系而损失的“机会成本”（包括补偿他们当初选择公务员职业而损失的“机会成本”——一些综合素质高、竞争能力强的公务员，如果他们当初选择从事其他职业，获得的收益或许会比公务员更高），也是补偿他们退出公务员体系为机构改革作出的贡献。这种补偿所花的成本，比将公务员一直“养”下去要低，所以对政府财政而言是合算的。

9.大部制改革关键要在责权利的分配和界定方面有明显突破，不仅机构人员要精简，职能也应得到优化。毫无疑问，加强顶层设计，从国务院开始，就在机构设置、人员配备、职能界定方面有较高的定位，是最核心的问题。譬如像铁道部这样的计划经济产物，就必须毫不犹豫地予以兼并。而职能相近的部门，如食品药品监督、卫生监督、质量监督等，也要按照大部制的要求，进行职能整合。对社会保障资金的管理等，也要按照市场经济要求，从根本上解决多龙治水的问题，集中到一个部门管理。只有这样，才不会出现部门权力化、权力利益化的局面，部门的权力才会得到削减，政府的效率才能得到提升，政府的形象才能得到提升。在此基础上，人员配置要真正做到以岗定人，而不是以人定岗，切不能因为推行大部制使一些部门再度成为“领导集中营”。

10.说来说去，问题的关键是利益纠缠不清。什么利益？一是个人的利益纠缠不清，机构改革，涉及到人员的去留、职务的升迁和保留问题，涉及到干部的人事安排和因职务变化而带来的个人利益变化问题，说白了就是涉及到干部的个人利益问题不好摆布，机构改革或变成了机构简单相减、人员的简单相加游戏，或中途难产，或者找借口停摆；二是部门利益纠缠不清，机构撤并，两个或几个机构合并成一个机构，彼此之间的职能和权力化分各持己见，有的恐怕是人为刁难、故意设置障碍，结果不了了之。

11.改革中机构的合并和调整能降低行政成本，避免政府机构之间因分工过细和职能交叉重叠而造成的政出多门、多头管理等现象。但机构的简单合并与调整只是改革的量变，在行政管理体制中，政府职能是一切政府活动的逻辑与现实起点，要达到改革的质变、实现改革的目标，还需要紧紧围绕职能转变。因此建议：以《国务院机构改革和职能转变方案》为依据、以机构合并为抓手、以建立服务型政府为目标、以转变政府职能为重点，理顺关系、优化结构；坚持一件事由一个部门负责的原则，明确政府部门之间的职能划分。近期，地方政府应尽快完善综合交通运输体系，实行铁路政企分开,统筹规划铁路、公路、水路和民航发展，加快推进综合交通运输体系建设；应进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，促进新闻出版广播影视业繁荣发展；应尽快整合食品和药品管理机构和职责，转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。如镇江市润州区为解决分段监管体制存在的弊端，整合了食品、药品的机构和职责，成立食品药品监督管理局，在机构“三定”方案中明确规定职责，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，有效保障了人民群众的生命财产安全。

12.苏联政府体制是全能型，在方方面面都大包大揽，上上下下都设管理机关，凡事都设官去管，衣食住行全由国家统筹计划，管理部门分得很细，政府机构多而庞大。中国从中央到地方政府“党、政、群”体系都按苏联模式设置，形成条条块块科层体系。部门机关多，“坐办公桌”的干部就多，除受过苏式培训的行政精英外，更多的是没有什么文化的“革命干部”，又称“工农干部”，“大老粗”以老资格充当领导。以后各机关在不同历史时期都要安置大批军队“转业干部”，文革时从工人中又选拔干部“以工代干”。凡当上干部谁也不愿退出，于是乎几十年下来干部已多如牛毛。

13.目前地方“大部制”改革在机构合并之后，其职能转变方面的改革应赶快提上议事日程。如果“大部制”改革不以政府职能转变为前提，那么很容易陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
同时，还要警惕“地方利益化”“部门利益化”腐蚀“大部制”可能的贡献。在原有的政府体系中，职能部门多、部门职能多，手握资金、审批等权力，合并难度很大。这种利益要求可能在“大部制”实行的过程中使其变形。而大部制把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，这种权力的高度集中也会给监督带来压力。为避免这些问题，就必须要对新部门及领导干部进行严格的绩效评估；并分割决策权、执行权、监督权，避免“部门利益化”、制约高度集中的权力。只有这样才能使大部制改革不扭曲和变形。

1.根据所给材料，请概括归纳我国大部制改革的难点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料12中的苏联大部制模式曾对我国政治改革产生了深远影响。试分析我国应该从中吸取什么样的教训？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是N市大部制改革办公室的一名公务员，当前我国的大部制改革存在不少问题，面临的阻力巨大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快大部制改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“大部制改革的核心”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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