2014陕西公务员考试申论模拟题：小微企业发展

1.小微企业的融资难问题主要表现为两个方面：一方面是贷不到款，一些商业银行“爱大嫌小”，对小微企业的贷款条件苛刻。因此，有必要大力发展主要针对小微企业的小型金融机构。另一方面，一些商业银行给小微企业的基础贷款利率偏高，利率浮动比例大，加大了小微企业的贷款成本，因此，出台小微企业贷款利率的限制性措施也是必要的。

小微企业的招工难，原因比较复杂。对于企业自身而言，应尽可能改善员工待遇，吸引务工者。政府应从政策上鼓励小微企业通过技术创新，提升产品的竞争力和附加值，为提高员工工资预留空间。同时，结合户籍改革，在子女教育、住房保障等方面给予小微企业一定支持，帮助小微企业留住人。

2.从中央对经济增长速度的认识来看，新的一届政府成立以来，反复强调，要提高对经济增长速度的“容忍度”，要通过高度重视实体经济来调整经济结构和经济增长方式。特别对中小企业和小微企业，要给予更多的支持与帮助，以扩大就业、提高居民的收入水平。

而将工作的重点放在中小企业和小微企业上，可能会对经济增长速度带来一点影响。但是，对经济社会全局却是有百利而无一害。就像财政部长楼继伟回应欧美发达国家要求中国放快经济增长速度救世界经济时所说，经济增长速度慢一点没有问题，只要居民就业和收入增长有保证，一切问题也就解决了。

3.面对小微企业的融资困局，欧盟采用了强有力的多层面扶持政策，主要体现在三个方面。首先，欧洲投资银行就是欧盟专门为中小企业尤其是小微企业，提供融资服务而成立的政策性银行。中国应该在已开始的温州“乡镇银行”金融试点的基础上，进一步允许全国众多信贷公司中一部分合规的公司改建为“小微银行”，只针对小微企业提供贷款业务。

   其次，欧洲投行通过三种方式对中小企业尤其是小微企业进行融资：一、全球贷款。它是用于支持中小企业投资的一项贷款；二、为中小企业提供贷款贴息；三、阿姆斯特丹特别行动计划。该计划旨在对密集型和新技术型中小企业进行投资和资金支持。中国也应尽快促成小微企业融资的多样化，例如提升小微经营实体直接融资的比重，支持优质小微企业发行短期融资券等非金融企业债务融资工具，积极引导社会资本和民间资本进入小微金融领域，发展信托、股权投资基金，规范各类小微投融资平台建设。

4.除了减免税收，政府在支持小微企业发展方面上还可以大有作为。比如，一些地方也在尝试免征小微企业注册登记费、税务发票工本费等行政事业性收费；还有些地方针对中小微型企业在政府采购中比例不高的问题，就提高政府采购小微型企业货物、工程和服务的比例。这些经验都可以全国推广，而在一些条件允许的地方，政府还可以鼓励发挥大企业、主导产品的辐射带动作用，形成一批专为制造业大企业、外资企业和工业集成产品配套零部件的小微企业群。

   小微企业通常会遇到一个成长的烦恼，就是信贷支持不足。小微企业可以抵押的资产不足，要想获得贷款可谓难上加难，但它们在成长过程中，又特别需要信贷服务。所以，中央还可以出台支持小微企业信贷的政策，比如要求金融机构确保小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。还可以针对小微企业贷款担保问题，由多级政府建立小微型企业贷款担保风险补偿专项资金，为金融机构放贷给小微企业免除后顾之忧。

5.以小微企业园为载体，将实现传统优势产业“老树开新花”，摆脱粗放型增长的路径依赖，迈向电商化、智能化、品牌化、时尚化的发展新路，脱胎换骨再创辉煌;以小微企业园为载体，将实现小微企业集聚集约式发展，跳出“低、小、散”的路径锁定，通过企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的整合方式，培育一大批独步天下的“小巨人”;以小微企业园为载体，还将进一步形成大中小企业协调发展的经济生态，既充分发挥“顶天立地”龙头骨干企业的引领带动作用，又充分发挥“铺天盖地”小微企业的产业链配套和基础支撑作用。

   当前，首先要科学规划，统筹考虑空间布局、主导产业、配套设施和公共服务，周到细致地做好各个小微企业园的规划设计，努力提高小微企业园建设的科学性、合理性和实效性;其次要规范管理，一方面把好入园关，尽可能使同行业企业集中入园、产业链上下游企业配套入园，实现同类企业的集聚集约和上下游产业的配套发展，打造“引不走”的产业集群;另一方面提高服务水平，充分发挥“一区多园”、“园中园”的优势，尽可能共享产业集聚区的大配套，努力降低小微企业生产成本。

6.政府部门免征的收费项目，跟大多数小微企业抱怨的负担较高的政府收费项目可能还存在一定的差距，譬如车辆通行费可能是影响小微企业物流成本较大的一项行政性收费，却不一定在这次减免之列；再者，行政性收费分为全国性、中央部门和事业单位的收费，以及地方部门和地方事业单位的收费，这次出台的免收政策只是林林总总的收费项目中的27项，全省有多少小微企业是直接受惠于这27项的行政性收费的免征措施，似乎有关部门并没有做出说明。换言之，如果有关政府部门事先对小微企业做出更详细调研，深入了解他们受行政性收费影响的程度和范围，据此出台免收项目的明细，效果会更好一些。

7.我国属于内需丰厚的国家，持续30多年的高速经济增长主要得益于内需不断扩张，近年来社会消费品零售总额年均增长率稳定在15%以上、居民人均收入年均增长率超过10%，这些是强有力的佐证。那么，谁来把内需转化为产业呢？大企业掌控的是成熟产业，他们不断做大做强，并推动成熟产业的生产方式变革和市场占有率调整。小微企业不可能与大企业争抢成熟产业，只能在市场上寻找新的需求增长点，探索如何把小规模新产业做大。回顾过去，可以说很多新兴产业都是小微企业率先大举进入并最终促成规模急剧扩张的。当然，在这一过程中一些小微企业成长为大、中型企业，比如家居装修、家政服务、快递业、信息服务等。值得提及的是，小微企业自主探索发展新兴产业，主要依靠自筹资金并承担市场风险，显示出了政府扶持成本低、政府税源扩大的优势。由此可以说小微企业的发展实现了产业转换、企业发展和政府收入增长三者的有效联动。

8.2009年1月，我国正式启动将增值税由生产型转向消费型，但是在该方案将增值税额度相对上调之后，绝大多数小微企业却难以享受到通过进项税额进行对冲的优惠――一方面操作难度过大，对于绝大多数小微企业而言，其零星的采购、以及费用支出，很难通过正规的含税交易进行；另一方面操作空间过窄，其准予抵扣的进项税额，仅限于“机器设备”一项，而其他诸如固定资产投资等均不包含在内。

不仅如此，近年来种种变相增加税负的手法，令众多小微企业不能不为之心寒――比如，按原有税法规定，技术转让不超过500万元免征所得税，超过500万元减半征收所得税，但是2010年12月国税局颁布的新规定却玩起了“文字游戏”，将技术转让的标准设定为“全球独占”。可想而已，对于全国总数逾千万家的小微企业来说，拥有“全球独占”技术、并真实转让的，可能已是寥寥无几。

9.尽管关乎国计民生，但小微企业先天性地存在规模偏小、盈利能力不强、抗风险能力差的弱势；尤其在眼下金融政策收紧、经济形势严峻的大环境中，急需政府撑腰的小微企业，往往成为政策阳光忽略的角落。不仅金融信贷很难向小微企业倾斜，在税收、政策优惠方面，小微企业得利也不多。在此情况下，主动进行减税，成为最为立竿见影的政策支持。

虽然按照此次增值税、营业税调整办法，多数小微企业每月仅能减免三五百元的税费，但鉴于小微企业占到企业总数的90%以上，此次减税政策惠及范围广大。同时，减税带来的企业负担减轻，还能促使企业下调产品价格，从而进一步产生刺激居民消费、扩大内需的“连锁反应”。

10.俗话说“好钢用在刀刃上”，如今，小微企业就是这个“刀刃”。近年来，面对劳动力、资源要素成本不断上升、人民币不断升值以及经济转型的压力，小微企业的日子并不好过。扶持小微企业发展是国民经济和社会发展的战略所在、实践所需、民心所向。

   无数事实表明，今天的小微企业，若干年后就可能发展成大型集团企业。我们当以战略眼光满腔热情地从财税、金融、工商管理等方面大力扶持小微企业，助力更多的小微企业茁壮成长，以造福民众，增添国力，助推中国梦的实现。

11.小微企业具有灵活性。小微企业机制灵活，三五个人、十几个人乃至几十个人，就可以办一个小企业。不管是传统工艺的挖掘，还是现代创意的尝试和实践，或者是一个高科技专利的试验与推广，都可以牛刀小试。像创意工作室或做服务外包的小公司等类型的小微企业，遍布在全国各地的创业园和创意产业园中。小微企业即使遇到失败也可推倒重来，机制灵活，无需转型或兼并。淘汰与新建、更迭与更新属自然常态。经过市场检验生存下来的企业，在市场竞争中快速成长，自然地完成了转型升级的产业调整。

再者，小微企业具有创新性。实践证明，经过30多年的发展，民营经济以资源成本、人工成本和环境成本为代表的比较优势已经消失，走技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新的转型升级之路已经成为实现可持续发展的必然要求。时至今日，我国60%以上的专利申请、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发来源于非公有制经济。这其中量大面广的小微企业功不可没。

12.之所以社会各界会对中小企业税收负担给予较多关注，除了目前对中小企业来说压力较大的原因外，还必须认识到中小企业的健康生存才是对经济社会发展最重要的贡献。减轻中小企业负担，不仅可以扩大其生产销售，吸纳更多人员就业，而且可以鼓励民间资本包括小额资本以及大学生创业办企业，不但解决了自己的就业问题，还能吸纳社会人员就业。

应该继续加大减税力度。例如，对于小型制造企业来说，本次减税就很难覆盖到。政府未来可进一步加大对小微企业的政策支持力度，比如可以对企业进行差别化对待，按行业、企业规模不同，分类制定税率，这样才能让小微企业有更大的生存空间。同时，也应当适度减轻小微企业给员工缴纳各类社会保障资金的比例，减免部分可由财政资金给予补贴。

13.需要引起重视的是，无论是出于经济形势的需要，还是对经济增长速度观念的转变，对中小企业和小微企业的支持，都不应该是一种权宜之计，都不能只顾眼前不顾长远，而应当作为一条基本原则牢牢把握和坚持。也只有中小企业和小微企业的发展稳定了，居民就业和收入增长也就有保证了，中国经济才能真正步入健康、有序的发展轨道，中国的发展才不会在各种矛盾反复出现中前进。

也正因为如此，在今后的发展中，各级政府、特别是地方政府必须从现行的发展模式和思路中跳出来，大企业、大项目要抓，城市建设和各项基础设施建设也要抓，但更要抓的是中小企业和小微企业，更需要支持和帮助的也是中小企业和小微企业。尤其是政府能够动用的政策、资金、资源，都要向中小企业和小微企业倾斜，从而为经济社会发展提供强大的物质基础和稳定保障。

1.根据所给材料，请概括归纳我国小微企业的生存现状是什么？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.所给材料5中，脱胎换骨再创辉煌;以小微企业园为载体，将实现小微企业集聚集约式发展，跳出“低、小、散”的路径锁定。如何理解我国小微企业的低、小、散这一现状？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是M市小微企业管理中心的一名工作人员，当前很多小微企业发展缓慢，同时小微企业贷款难，身份低，在国民经济中往往被忽略。请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市加快小微企业发展的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“小微企业的发展方向”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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