2014陕西公务员考试申论模拟题：行政问责

1.“行政问责力”这一概念范式重要的理论与实践意义还可以体现在以下三个方面：首先，行政问责力的提出及其评价指标体系的构建是实现规范问责，规避问责异化的“指航仪”。此前官员问责过于笼统化，主要是散见于各种党纪政纪的规定中，缺乏一个系统化、规范化的制度规定，缺乏一个明确的、具体的操作标准。行政问责力及其评价指标体系的构建是以《暂行规定》为基准，结合问责实践情况，在行政问责主体及其权限、行政问责客体及其职责、问责的事由和情形以及行政问责程度等给予一定的量化处理的参照指标，避免了受个别领导人的主观意志影响，或者是受外界媒体“逼宫”而“草草问责”的结局。规范化问责使得“问责秀”没有了“舞台”，避免了将“问责”作为“退路”，以免职、辞职来替代刑事责任，将行政问责异化为“丢卒保车”甚或“排除异己”的手段。有助于推动选择性问责与偶发性问责向常态化问责、法制化问责的方向转变。其次，行政问责力的提出及其评价指标体系的构建是给予公职人员“公平问责”的“显示器”。行政问责力及其评价指标体系的构建就是要保证问责的公开、透明、公平、公正。以事实为依据，以法规和政纪为准绳，准确认定公职人员的行为性质与责任属性，严格按照程序，一步不缺、一步不错，在程序上不通融、不让步，做到过错与责任相适应，过罚相当、罚当其过。在信息不健全、制度不民主的情况下，其行政问责往往只会导致不公平，而不公平的问责制最终也会影响到整个政权地稳定运行。

2.十七大以来，行政审批制度改革工作部际联席会议办公室对40多部法律、行政法规起草修订过程中涉及的60多项拟新设或调整的行政审批项目提出了明确的审核意见。一些地方也加强了对拟新设行政审批项目的审核把关，目前已初步建立了比较完善的新设行政审批项目审查论证机制。

十年来，为指导和规范行政审批制度改革工作，国家先后制定了40多个政策规定和相关文件，使改革工作有章可循。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。

3.近年来，行政问责的对象和适用范围不断扩大，为数众多的行政官员因行政失当失职而被追究责任。行政问责对增强政府责任意识，提高行政应急能力和行政效率具有明显效果。不过，在行政问责过程中也出现了一些误区。

在我国，目前问责路径比较单一，通常都是“上问下”，即上级对下级问责。“问责被看成了上级对下级具体过失的惩罚。”马怀德说，其实，这只是单向对失误官员的惩罚，而非真正意义上的问责，这样容易把责任局限于具体的事件，摆脱不了下级官员只对领导负责而忽视公众利益的弊端。问责要解决的关键问题是，确保政府与官员在日常工作中就承担起责任，一旦发生问题，包括人大、政府乃至社会公众都可以启动问责程序，而不仅限于行政系统内部“上级问责下级”。

4.行政效率是政府履行职能的生命，公众不会容忍行政机关拖拖拉拉地行使行政职权。行政效率低下的主要原因是体制因素，表现在行政机关之间职能不清、责权不明、交叉行政管理现象严重。常见的有办事拖拉、无人负责、互相推诿、互相掣肘、人浮于事、讲究排场等。在“利益”的驱动下，各行政机关对有利可图的行政管理工作滥用职权，侵害行政相对人的合法利益，破坏经济秩序；对无利可图的公益性服务型管理工作则相互推诿，造成人为的“管理停滞”，以致一些好项目错过了好时机。

在一些人看来，贪污受贿、腐化堕落是腐败，而消极怠政、不认真履行职责只是个人作风问题，其实不然。违反工作纪律、作风散漫、消极怠政等问题不仅仅是作风问题，它同样是一种腐败。而这种腐败带来的危害不容小觑。通常这些公职人员被称为庸官懒官。而这些庸官懒官，虽然不像贪官那样吸食民脂民膏，但其食人民俸禄，花纳税人血汗钱，误事误民。

5.建立严密的问责程序。应以问责程序规范问责过程，约束问责主体的自由裁量权。作为问责启动主体的各级政府，要根据公民、法人或其他组织的检举、控告，上级领导机关的指示、批示，监察机关、审计机关、司法机关的问责建议，新闻媒体曝光等启动问责，并按照法定程序组织问责调查、追究、整改以及问责救济、复核等过程。

   进一步完善行政问责配套制度。应加快健全与行政问责制相配套的行政管理体制、干部人事制度、财政管理体制。同时，进一步推动政府信息公开化，促进行政权力阳光运行，进一步发挥好公众、媒体的监督作用，构建对行政权力的有效监督机制。

6.实践证明，除懒散作风，除了完善健全制度、强化监督外，采取明查暗访的举措确实能起到事半功倍的效果。一些干部很怕纪委和媒体暗访曝光，即使在内部播放暗访片，至少也会让涉事者脸上挂不住。不过，媒体曝光式的舆论监督尽管力度不小，但毕竟是外力，问题的最终解决还得依靠政府内部机制。因为就算舆论监督再强而有力，也只会让不作为或者慢作为的部门受到些压力，媒体不可能越俎代庖解决问题甚至任免干部。因此，作风建设的的关键要动真格问责。也就是说要敢于家丑外扬，敢于向社会公开曝光，让不作为、乱作为的官员丢位子，让不正之风失去温床。

说到底，中山软环境建设和转型升级也就是如何降低软成本、提升政府服务水平和提高投资回报率。在加快基础设施建设的同时，拿出更大的决心和勇气对阻碍发展的因素进行大刀阔斧的改革与创新，施予严格的问责机制，才能取得令人鼓舞的发展成果。

7.胡总书记在讲话中强调,要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为改革发展稳定提供坚强保证。可见,完善行政问责制打造国家信用的基础是多么重要,又是多么迫在眉睫。

当然,努力做到问政于民、问需于民、问计于民,多办顺民意、解民忧、增民利的实事,并努力把为群众排忧解难的工作落到实处,正是体现胡总书记所提出的“以人为本”的理念,唯有如此,取信于民才有可能,国家的发展才有保障。不过,以笔者之见,仅仅是体现在理论上的行政问责制是远远不够的,人民最想看到的是自己的各种权利有没有得到保障,福利方面有没有增加,包括腐败官员有没有得到应有的惩罚等。笔者希望,各级政府要以人民满意与否为标准,通过完善行政问责制,将取信于民真正落到实处。

8.“吃空饷”现象产生的原因，首先，与以往在行政事业单位改革中，为能够尽快分流富余人员所采取的一些政策有一定关系。比如为鼓励一些工作人员永远离开党政机构，允许一些人停薪留职，到市场创业。也有的地方给离开党政机构下海创业的人员一定过渡期，在过渡期工资照发，待过渡期结束后，再停止其工资和福利。其次，一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这也客观上为“吃空饷”提供一定的空间。第三，目前我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁，就要从第一线退下来，退到二线实际等于可以自由、回家不上班了，但所有工资福利仍然按照在职对待。

9.目前我国已进入体制转型和制度建设的关键时期，执政党制度建设应为国家制度建设的引擎。首先，党的执政地位和性质决定了问责应以党内问责为重点，须从党内问责开始，推进党内民主和民主政治的深入发展。其次，只有实行党内问责制度，才能保证党的监督制度的真正落实，才能提高党内监督质量。在各类问责事件中，党委或部门领导人特别是一把手应承担连带责任，在重大决策失误和用人失察等领域应承担直接责任。只有这样才能突出重点，真正达到监督的目的。二是要政务公开制度化。按照《政府信息公开条例》，做好政务信息公开工作，尽快制定完善政府信息公开的法律、法规，促进透明政府的建立，使公民能够及时发现政府及其公务人员的失职行为。要规范行政公开的内容与形式，保障公众的知情权。三是进一步完善行政问责法律。进一步健全法规体系，使行政问责制这一监督形式得以依法、有效、健康的开展。根据实施行政问责的暂行规定或暂行办法所积累的经验基础上制定一部具有统一性、权威性、全国性的行政问责法律，从宏观层面、国家体制层面根本解决行政问责无法可依的问题，把行政问责正式纳入法治化的轨道。

10.我国各地推行的行政问责制度是一种基于行政管理责任制的责任追究制度。由于它平时很少被使用，一旦使用起来就以一种规模化的状态出现，所以很多人认为行政问责是一种最近几年才逐渐出现和日益形成的制度，是政坛刮起的一阵风暴。其实，这种风暴型问责的概念和意识是非常有害的，一方面它不利于制度本身的建设和完善，另一方面行政问责的临时性也会让公务员抱有厌恶和侥幸心理而失去对公务员应有的规约作用。因此，行政问责作为一项权力使用的伴随制度，一定要与行政管理制度相左右、相始终，使公务员在履行职责时时刻不忘责任，确保政府的行为随时、随地遵守相应的规范，承担相应的责任。

11.在行政问责中增加民意的权重，甚至直接以悖逆民意为启动问责制度的依据，以赢得民心为直接问责方式的归依，这确是问责制度的一大亮点，是制度理念和制度设计的一大进步，是对“民意不可违”“民心不可忤”等执政理念的具象化、制度化。北京这一步走得切中时弊。 

在以往一些地方的行政实践中，面对引发集体关注的公共事件、重大事故等，一些干部往往无动于衷不予理睬，不仅伤了民心，也使干部公信力下降。这与权力的傲慢与霸气有关，亦与问责制度的缺失有关。 

12.在一个法治国家里，有法可依是一个必要的前提，新闻单位进行舆论监督也是行使人民的民主权利，理应受到法律的保护。对于被监督对象通过权力或权力寻租，使用各种软硬性手段妨碍舆论监督的行为，相关部门应尽快出台相关法律法规，保障媒体在舆论监督中的正当权利。

“舆论监督”是一把双刃剑，律他的前提是应自律。保护新闻自由和限制滥用新闻自由，都是现实对法律所提出的必然要求。要避免舆论监督中的消极因素，最大限度地发挥舆论监督的积极作用，新闻工作者必须坚持自律，加强自身的社会责任感。需要指出的是，当受众监督舆论之时，应当积极协助媒体，帮助媒体搜集更多的有利证据，并给媒体以积极的支持，依靠公众舆论的力量发挥舆论监督的社会效应。只有如此，才能发挥舆论监督的巨大作用。

1.根据所给材料，请概括归纳我国行政问责的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料4中行政效率与行政问责的关系是什么？试分析如何提高行政问责的水平？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是M市行政问责办公室的一名公务员，当前我国的行政问责实施一段时间内，效果并不明显。很多机关行为不作为、行政懒散等普遍存在。请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市加快行政问责的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政问责”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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