2014山西公务员考试申论模拟题：公租房分配

1.公租房不仅能够解决中等偏低收入群体住房问题，也可以有效影响房地产市场的调控。如果占据房地产市场不少份额的“夹心层”的住房需求得到了满足，那么，楼市的买方市场就会缩小，开发商用“刚性需求”来吆喝涨价的理由就站不住脚，房地产市场的调控政策能有更大发展空间，房价上涨的惯性就能被有效遏制。换言之，买房的人少了，市场缩小了，房价下降的几率就增加了。

尽管发展公租房有多重好处，但也存在几个大的隐忧。其一，公租房的房源规模不够。从各级地方政府来说，公租房建设不像商业房地产开发那样，对GDP和财政收入贡献大，反而还要自掏腰包，地方政府的积极性值得怀疑。从开发企业来说，公租房不像商品房，是长期租房，利润低、资金回流慢，开发企业参与的积极性也可能不高。

2.公租房应该建多大，国家没有制订统一标准。但是就公租房性质来说，它是由政府向低收入者提供的一种住房。公租房的建造需要政府投入财政资金，当财政资金用于为民众提供住房时，它必须面对一个公平使用问题。如果将公租房建造得很大，那么一方面会造成财政资金投入过大，从而对政府在其他公共事业上的投入产生挤占效应；另一方面则会对房地产市场产生干扰作用。政府有责任保证民众“住有所居”，但是政府所履行的这种责任只能是解决最为基本的需求，至于民众所希望达到的住房改善以及享受型的需求，则应由市场来解决。这就决定了公租房的使用对象必须是低收入者，另一方面它的居住功能只能是浅层次的。

财政资金虽然可以让民众享受到现代化生活的利益，但这种享受必须由全体民众公平取得。因此一旦掺杂了享受型的住房功能，对于那些无缘得到公租房的民众来说，是不公平的，对于建立公平公正的社会秩序也是不利的。

3.公共租赁房和廉租房的合并，绝不是意味着住房保障要缩水。必须警惕一些地方政府借两房“合并”之际，乘机缩减住房保障水平，减少土地供应，使得本来就捉襟见肘的住房保障再次打了折扣。以北京为例，截至8月初，全市政策性住房实现新开工10.9万套，实现全年开工计划的80%。与此同时，已开工项目中竣工2.1余万套，完成全年竣工任务的46%。尽管开、竣工面积分别是去年同期的4.4倍和2.4倍，但完成的情况依然不理想。

前不久，李克强副总理特别强调一定要完成建设廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房580万套的任务。我们建议，国土部和住建部及时出台相应的合并办法和管理细则，对于合并后的公共租赁房的供应对象、资金来源、土地供应和监管予以明确，避免公租房和廉租房的合并异化为住房保障的“减法”规则。

4.解决之道不是没有。一方面,如果公租房项目成本租金确实压不下来,政府应该在认真甄别的基础上为适用者发放不同等级的租房补贴,以此保证公租房的吸引力和本来属性。此外,还需要适当的投入,保证公租房社区的公共服务水平,使公租房可以长期流转使用。另一方面,由此产生的政府支出通过出让土地的收入加以补平。实际情况是,尽管政府的公租房项目赔钱,但在土地出让项目上却收益巨大。将土地出让收益用于公租房建设之亏欠,进行公共设施配套建设,既可解决公租房项目成本过高之忧,也可让“土地财政”转变为公共财政。如此一来,无论商品房还是公租房,都可以成为百姓根据自身收入水平选择的“安心房”。

5.在部分发达国家，公租房模式的成熟运作，就涵盖多层次、广覆盖特性。在加拿大，廉租屋分“公租屋”和“非盈利租屋”两种，前者由政府直接经营、管理，租户由政府机构挑选，而后者由非盈利机构负责经管，政府给予补贴，除此之外，还由所有入住家庭分摊股份、共同管理。这既缩小城市廉价住房供需缺口，也满足了不同层次群体的需求。

在眼下，我国一些城市公租房难以物尽其用，原因就在前置性准入门槛过高：虽然户籍门槛在放开，但繁琐程序，如多重文件证明、“三审三公示”式审批、流程慢等，都将不少弱势群体挡在门外。

6.“特供房”、“N连号”，与保障房相关的丑剧不断。要避免这样的丑剧发生，有赖于政府公权力运作的公正透明。政府至少应有诚意有动力保障民生权利不遭受不公待遇；最不济，政府部门也不能在这些保障民生的公共政策中，夹杂私心和谋求私利。

理想的情境也需要现实的有力监督来保证。此前广州曾将口香糖与人们居住权进行关联，列出“吐7次口香糖=收回保障房”的魔幻等式。这其实是“很无奈”也很无赖的卸责“障眼法”。“中央请客，地方买单”，各地都缺少推进保障房建设的积极性，夹在中间的住房保障办自然难办。不管是口香糖扣分办法还是北京这样的先“限外”再“提价”的公租房措施，都是以最大限度减少申请人数变相扩大房源的办法。当公租房不是真心实意为公着想，而是掺了私心，对民众来说就只能叫它“公主房”了。

7.就统一的难度而言，住房改革同样也不小于秦国逐鹿中原。以上海为例，廉租房主要由各区县住房保障机构负责筹措、审核、分配，而公租房房源主要由上海地产保障性住房投资建设管理公司以及各区县的“公租房公司”负责建设和管理。每一种住房的背后其实都是一个利益主体，要把各个利益主体的不同诉求破产重组岂是易事？

对于当下的保障房政策，屡遭诟病的是，在核定收入难度大、法律法规不完善等情况下，对保障房供应类别分得太细，反而增加了寻租空间、资源浪费。不过，相关部门既然已经定下改革的突破口，这一突破的关键在于，如何平衡各方权益，最大程度凝聚共识，达成一加一大于二。

8.市民申请公租房，不是只有一两个市民在申请，同一时间段有很多市民在申请，职能部门的工作量比较大，工作时间也比较集中，而完成这么多市民的家庭情况的调查和核实需要一定长的时间，不是一两天就能完成。而且，一般来说，同一批次申请公租房的，按理应当在同一时间公布调查和核实结果，这就决定了职能部门即使只花费一两天时间就调查和核实完了申请者的相关情况，也不可能第一时间公示调查和核实结果，必须等到同一批次其他市民的调查和审核完成之后同时同步公布。否则，就会引起同批次其他申请者的不满和疑虑，而且这样的工作办法只会拖累工作效率。

9.能不能在公租房审批的公平公正与程序便捷之间达成某种平衡呢？答案应该是肯定的。当前广东等地公租房申请程序太繁琐，申请过程太复杂的主要症结，就在于审批程序的各个环节拖延时间太长，本可以10天走完的程序，非要20天甚至是更长的时间。如果能够真的坚持人性化服务，能够想百姓所想，急百姓所急，几乎每个环节都可以进行时间上的压缩，程序上的简化，最终的审批流程自然也就不会这么繁琐而漫长。

国家给了政策给了钱，房子也好不容易盖起来了，申请者却在“最后一公里”处被挡在了门外，这无论如何都是不应该的。看来全国有这种现象的地方，都应该对公租房的审批程序进行一番梳理了，看看申请之难究竟难在哪里，其中有没有一些部门的不作为，乱作为？有没有进行问责的必要？

10.公租房的建设资金来自于地方，锯除户籍门槛上的滞后在预料之中，但它引发的吸引力下降是实实在在的。而囿于地方对土地财政的依赖，优化配建公租房所面临的障碍更大。在建设区位、地段的选取上，带有公益性质的公租房如何同市场化的商品房竞争？尽管中央给地方的保障房建设下达了硬指标，但这个硬指标并非不可能被灵活变通。公租房遇冷，行政审批繁琐之外，另一个重要原因正在于此。在地段选取、配套设施的建设等方面，公租房往往无法与盈利空间较大的商品房相比，而有申请意愿的这部分群体，恰恰对区位、交通等影响生活成本的因素极为敏感，由此导致公租房入住率不高也在情理之中。

   随着公租房、廉租房的并轨，以及经济适用房的逐步取消，公租房将面临更多的挑战。这种挑战不只来自房价高企背景下，房屋租售市场对支付能力的高要求与民间对廉价住房的刚需之间的巨大矛盾，更在于它涉及到一系列利益局面的调整，包括对土地财政依赖的打破、户籍制度的打通、中央与地方在住房保障等事项上的责任分担等。如果这些问题都能得到及时梳理，一套面向中低收入群体的多层次住房保障体系的形成，或将不再是难事。

11.“物以稀为贵”，同理，“屋以稀为贵”。如果，市场上商品房价天高，老百姓买不起房而有大量的租赁房可租的话，东方不亮西方亮，张家的房租“见风涨” ，李家的房租“见风不涨”，那去租住李家的房子就是了。现在的问题是，就保障房这一块，廉租房门槛过高，很多中低收入人家没资格申请；而经适房，供应量又非常有限，很多中低收入人家仍然是“望房兴叹”；好不容易，现在终于有了公租房一说，但很多城市还在纸上谈兵，很有可能一年半载之后，仍然是求大于供。地方政府不在公租房建设上下真功夫，那么市场上“高房租幕后推手之争”还会争论下去。

“屋以稀为贵”？或许有人会说，当下，中国的商品房数量并不为稀缺呀，不是有大量的空置房闲在那儿可供2亿多人居住么？遗憾的是，急着“男大当婚，女大当嫁”而想买房的买不起房，现在又来个“想租房的也租不起”了；大量的新房是空在那儿，但钥匙掌握在囤房者、炒房者手中，对于很多“无居户”来说，事实上仍然是“屋以稀为贵”。

12.政府最好的做法，就是把用于建设公租房的钱直接补贴给符合条件的人，让其租住商品租赁房，这是一个很简单的逻辑。基于此，在公租房的定价上，我们都强调充分考虑其作为保障性住房的特点。在定价上，不仅要考虑成本，考虑市场租金，更要考虑租住对象的收入水平。如果每平米30元，这意味着租住一个40平米的公租房就要1200多元，远远超出了租户的收入水平，不仅没有体现保障原则，更有利用保障性住房套利的嫌疑。

   因此，如果公租房在定价上不能体现保障性，不能体现与商品租赁房的明显差距，公租房的价值就要大打折扣，政府就没有必要投入大量的人力、物力和政策资源搞吃力不讨好的事。对于公共租赁房的定价，虽说与香港的公屋、新加坡的组屋的价格不能相提并论，但最起码，就目前北京市的财力而论，比商品租赁房价格低30%左右，是完全可以做到的。

13.各地政府都在争打稳定房价牌。公租房就是一张好牌。这比“鸳鸯房”的保障范围还要广，气魄大多了，大规模供应，且实行就近原则，一些园区还包括外来务工者。有一首儿歌：“看见啦，看见啦，看见啦！螺丝帽虽然小，祖国建设不可少。”公租房，廉租房，虽然面积小点，没有商品房高档、气派，但却是平抑房价不可少的部分，解决民生问题不可少的部分，实现“居者有其屋”的重要途径。我在建议建设廉租“鸳鸯房”时，举了北京上个世纪八十年代海淀双榆树青年公寓的例子。其实，更早的例子还有很多。比如，现在的幸福一村、幸福二村、幸福三村，那就是上个世纪五十年代末北京搞十大建筑时，为外来农民工建设的工人新村。如今这里的二手房一平方米两万多元了，想一想我们现在盖上一大批公租房，几十年后也许政府赚大发了，多幸福的现在，多美好的未来。

应当说，现在宣布两三年内会大规模供应公租房，从开工建设到拿到钥匙，时间是十分紧迫的。不过，把公租房真正公租，也不是十分容易的事。凡事一沾“公”，就会有人钻空子谋私利。所以，登记、审核工作一定要同步进行。搞得好，房子交工，人员入住。搞不好，房子盖上两三年，公租出去也可能花上两三年时间，那就显得效率太低了。提早预租的另外一个好处，就是可以减少高房价大合唱的分贝。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公租房分配中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料5中，加拿大的公租房建设与分配的方案， 给我国公租房的建设分配有什么启示？谈谈你对公租房分配的公平性考虑，如何保证公平？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是N市公租房建设办公室的一名工作人员，当前我国的公租房分配存在不少制度性问题，有人有多套公租房，有人却生活困难分配不到公租房。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快公租房分配的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公租房分配”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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