2014陕西公务员考试申论模拟题：扶贫新思路

1.新中国成立后，特别是30多年来，中国政府致力于经济和社会全面发展，其实就是一个大国大规模的扶贫和脱贫过程。在这个过程中，中国贫困人口从2.5亿下降到3000多万。这个成绩举世瞩目。

   当前，居民基本公共服务短缺成为重要的贫困原因。例如，农村义务教育实现了免费，但学前教育和高中教育、大学教育却是一笔沉重的负担。农村基本医疗有报销，但大病仍然足以耗空一个家庭的财力。换言之，当前的反贫困，要把重点放在社会福利因素上。

2.仅从词面来看，扶贫、慈善这类机构像是“清水衙门”，而且公益色彩尤其浓厚。但由于权力颠覆常识的能力非同一般，扶贫与慈善事业也是可以成为“肥缺”的。现如今，“谁都知道扶贫办是个肥单位，扶贫办主任是个肥差。”这话，出自内蒙古自治区扶贫协会的一位副会长之口。他是在两个月前，巴彦淖尔市扶贫腐败窝案中的10名官员被判刑后，发出如此感叹的。在这起窝案中，扶贫资金的发放存在赤裸裸的权钱交易，并且明码标价。比如，承担贫困青年打工培训的学校，要想拿到扶贫资金，必须向扶贫办提供高达40%的回扣。

3.我国的贫困人口数据是按照农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准抽样调查而来，全国还没有建立统一的信息网络，尚不能对所有的扶贫对象进行精准识别。仅通过基层政府上报来确定贫困户，难以鉴别，容易弄虚造假。制定统一的扶贫对象识别办法，精准识别贫困人群，并进一步深入分析不同的致贫原因，建立起全国性的信息系统，对扶贫工作具有重要意义。只有具体了解谁需要帮助，需要怎样的帮助，才能知道怎么帮。贫困县的“帽子”也能给得更准确，让真正需要帮助的人群和地方获得支持。

   一些地方不想摘掉“贫困帽子”，是为了背后的利益，也在于官员考核机制亟需“补漏”。如果以GDP论英雄，而不看扶贫工作的成效，官员的工作重点当然会发生偏差。既然做不好也没什么后果，就很可能只看重“贫困帽子”带来的好处，以此来换取政绩，甚至不愿“脱贫”。国务院扶贫办主任刘永富就说，“现在客观存在一个比较普遍的现象，虽然一些县的经济指标上去了，但是老百姓得到的好处不明显。”

4.扶贫资金之所以被贪污被滥用，原因之一在于相关扶贫县对扶贫资金极度不负责任，不按照扶贫资金的使用要求进行使用和监督，再加上扶贫开发成效评估不到位，扶贫资金必然会出现问题。审计署相关负责人也指出，县乡政府重资金申请、轻组织实施和监督检查。

   针对审计暴露的问题，绝不能止于对这十几个扶贫县的个案处理，而是要系统反思整个扶贫开发工作和资金使用的问题。需要清醒地意识到，很多扶贫县不仅存在滥用、骗取、贪污扶贫款等问题，扶贫县不仅给公众留下“骗钱”、“贪污”等印象，除此之外，一些问题扶贫县还扮演了其他恶劣的角色，比如，某些县戴着“贫困县”的帽子，但却新建豪华办公大楼，或有豪华别墅群；还有的贫困县竟然有12个正副县长，总之，贫困县的异常现象很多。

5.一些地方不想摘掉“贫困帽子”，是为了背后的利益，也在于官员考核机制亟需“补漏”。如果以GDP论英雄，而不看扶贫工作的成效，官员的工作重点当然会发生偏差。既然做不好也没什么后果，就很可能只看重“贫困帽子”带来的好处，以此来换取政绩，甚至不愿“脱贫”。国务院扶贫办主任刘永富就说，“现在客观存在一个比较普遍的现象，虽然一些县的经济指标上去了，但是老百姓得到的好处不明显。”《意见》提出，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。这也是让官员专注于扶贫开发的正向激励。同样的，扶贫做不好，应有明确的责任归属；出现虚报冒领、挤占挪用、贪污侵吞扶贫资金等现象，更要让责任人依法受到惩处。

6.“且贫且奢”敲响扶贫转型的警钟。扶贫固然可取，但是资金投入并非唯一选择，国家的直接开发补助也未必是唯一途径。促进贫困地方的发展，除了给予临时必要的资金之外，还可以通过政策主导、税费减免等方式，鼓励地方政府加快发展，增强造血功能，激励更多产业与企业布局贫困地方，带动地方发展，都不失为橇动扶贫开发的有效杠杆。比如，把扶贫的投入与地方税收结合起来，在国地两税非地方分成的部分按比例返还给地方，鼓励地方自主发展，并带动扶贫开发。

“且贫且奢”体现了计划指令性扶贫政策的强大惯性，所衍生出来的问题实质是扶贫制度体系滞后的弊端。要革除这一弊端，必须改变审批在扶贫过程中的主导地位，调整或取消国家级贫困县制度，减少扶贫资源分配的中间层次，让扶贫由审批主导向政策主导转变，投入由直接投入向综合调节转变，真正实现公共资金、地方财力与社会投入在扶贫中的有效配置，促进“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。

7.由于扶贫标准的调整，我国扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，不再区分绝对贫困与低收入的概念；扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。

　这意味着，今后我国完整的扶贫战略将由农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两个重要组成部分。扶贫开发主要针对有劳动能力的贫困人口，而低保则主要是针对没有劳动力或劳动能力丧失的人口。低保是维持生存，扶贫开发是促进发展。对于因灾因病短期陷入贫困的农村人口，通过救济救助保障了基本生存，再通过扶贫开发，提高发展能力。

8.近10年来，我国政府几次提高扶贫标准，扩大扶贫覆盖面，592个国家扶贫开发工作重点县的财政收入和农民人均纯收入增幅均高于全国平均水平，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右，儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。经过多年扶贫开发，我国农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，社会事业不断进步，农村居民的生存和温饱问题基本解决，贫困地区的基础设施、生产生活条件明显改善，生态恶化的趋势得到初步遏制。扶贫开发在促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐中发挥了重要作用。

   打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持开发式扶贫和社会保障相结合。在引导贫困地区和贫困群众以市场为导向调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化过程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

9.扶贫资金被侵吞糟蹋，除内部管理机制不完善之外，更折射出相关扶贫资金管理制度的缺陷，即扶贫资金使用缺乏透明，实行封闭管理。扶贫资金一级一级往下拨，每一级对于资金的使用情况，公众看不到一本明白账。许多扶贫项目款项的发放、项目的确定，最后的验收，全部由政府部门包办。公众难以了解实情，监督又如何跟进？

所以，要想让扶贫款不再沦为唐僧肉，必须打破这样的封闭管理，全面实现信息透明。扶贫资金划拨和使用情况，扶贫项目的规模、目标、申报、实施情况以及实施效果，都应作为各级部门信息公开的必选项。如此一来，那些试图把扶贫款用于三公消费以及滥发福利的单位，恐怕将知难而退，一些部门要想骗取扶贫资金，显然也不容易“下手”。

10.从“输血式扶贫”、“救济式扶贫”到“造血式扶贫”、“产业扶贫”、“开发扶贫”又成为共识。委派干部下村，指导当地产业发展和脱贫致富，初衷无疑是好的，并且也有不少成功的例子。但政府机关干部毕竟是公共服务人员，对市场经济规律把握和经营能力有限。一些地方政府搞的扶贫项目，由于经验不足，好事办成了坏事，不但白白浪费本就稀少的扶贫资金，还给农民带来损失，被群众讥笑为“败家子工程”。如媒体曾经报道，河北偏桥村亿元扶贫资金没有给该村带来集体富裕，相反，旅游业、种养殖业都相继“黄”了，村民陷入致富无力的困境；黑龙江贫困县林甸县计划投资60多亿元全力打造温泉果菜基地，也是轰轰烈烈之后无果而终，群众怨声载道……

11.扶贫助困资金跑冒滴漏现象频频发生，除了一些地方和干部主观原因外，民生资金使用管理不规范、监管不到位也是重要原因，让不少心术不正之人有机可乘。

让扶贫助困资金真正发挥好“保命钱”“兜底钱”作用，防止截留、贪占、挪用、冒领等漏洞，关键要从完善制度和加强监督两个方面发力，实现由粗放化管理向精细化管理转变。应建立扶贫助困资金流入流出透明化机制，从“上墙”到“上网”，建立多渠道、全方位的公示制度，引入第三方加强监督，增加动态审计、随机审计，防止一些地方、部门和干部提前做“账面文章”，及时曝光和严惩违法违规行为，真正看好保民生的“钱袋子”。

12.在扶智的同时，有两个问题不可忽略。一是，贫困县的学生，有多少是贫困生？因为有专项招生计划，也许会让贫困地区更多的学生进入大学学习。但这些学生的家庭能否承担得起学费，这必须予以统筹考虑，可不要能上大学却因交不起学费而让好事落空。

二是，扶贫先扶智，不要让希望落空。我想起前不久倍受关注的一个纪录片《父亲》。父亲满怀憧憬地送儿子去读大学，为了儿子交学费，父亲在城市的工地打工，起早摸黑，结果儿子毕业了，却工作难求，收入还不如没读什么书的父亲。知识改变命运。我们总希望它朝好的方向转变，而不希望孩子读书后却在拼爹的时代茫然无助。所以，切不可忽略了对贫困地区学生就业的指导。因为他们的就业更急迫，承载着一个个贫困家庭的全部希望。

13.扶贫要发挥“带头人”在扶贫过程中，要发挥党组织作用带领贫困群众脱贫致富，充分发挥其在带动和拉动贫困地区经济发展中的应有作用。通过各类扶贫项目的扶持，极大地增强了基层班子的凝聚力，充分发挥了贫困村党组织的战斗堡垒作用，使其真正成为带领贫困地区群众脱贫致富奔小康的“带头人”。 

   小康社会决不是单纯的物质文明，还应包括精神文明和政治文明。所以扶贫过程中，不仅仅在贫困地区生活生产要予以重视，文化生活也不容忽视，使在贫困得到改善的同时，为建设全面小康社会走下更坚实的一步。

14.精神贫乏比什么都可怕，很多贫困户之所以贫困，不是他们不能致富，而是缺乏脱贫致富的志气和勇气，缺乏勤劳实干的精神。因此，扶贫必先扶志。要用自力更生，学技术、找门路，用自己的双手摘掉了贫困帽子，走上了致富之路的成功例子，说明人非生而贫或生而富，激励贫困群众树立起战胜贫穷的志向和勇气，依靠自己的力量改变贫困面貌。这就需要我们在扶贫帮困活动中有足够的思想认识，把扶贫与扶志有机地结合起来。这样的扶贫才是长久的扶贫，真正的扶贫。

   在此基础上，以极度真诚的态度，从地域、资源等实际因素出发，助贫困群众找一条致富路。我市提出，要建立“规划到户、责任到人”工作责任制，明确领导责任、单位责任和个人责任，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，开展定单位、定人、定点、定责帮扶。这就要求，我们不仅要把扶贫当作一项政治任务，不能只“掏点钱意思意思”，而且要深入村、户，摸清情况，为贫困群众脱贫找准路子，直至显现成效。

1.根据所给材料，请概括归纳我国扶贫开发中村的乱象有哪些？重点突出，全面客观，字数在300左右。

2.所给材料6中“且贫且奢”这一怪相，材料12中“扶贫先扶智”这一思维对我国的扶贫开发有什么教训和借鉴意义？谈谈你的认识。字数在400字以内，语言流畅，结构完整。

3.假如你是N市扶贫开发办公室的一名工作人员，当前的扶贫开发问题很多，真贫与假贫同时存在，很多贫困县不是立足发展经济，而是围绕贫困这一帽子转圈在，这一思维对于脱贫致富是极大的危害。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快精准扶贫的公告。字数在450字以上，语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“精准扶贫科学开发”这一话题写一篇文章。字数在1000字以上，标题自拟，角度自选，立意自定。








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