2014山西公务员考试申论模拟题：城乡一体化

1.虽然“城乡一体化”受到人们的普遍关注和欢迎，但我们还是应当理性地认识到，中央所提的“城乡一体化”并不是“城乡同一化”或者“农村城市化”，实现“城乡一体化”不是农村人都成为城市人，农村都变成城市，农民都成为农业工人。“城乡经济社会发展一体化”应该是指经济社会的城乡相互补充、协调发展，而不是单纯的“农村城市化”。具体而言，是否实现“城乡一体化”应当由三个标准来衡量，即：农村经济发展与城市经济相结合；农村公共设施建设、社会文化建设与农村生产生活相适应；国家福利实现城乡居民平等。

2.世界发达国家的城乡关系经历了城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体四个阶段。当城市化水平低于30％时，城市文明基本在“围城”里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50％时，城市文明普及率将达70％；当城市化水平达到70％时，城市文明普及率将达100％，即基本实现了城乡一体化发展。现代科技的发展、信息网络技术的普及应用，大大缩短了人类活动的时空距离，为缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展创造条件。与会者认为，长三角作为我国经济最发达的地区之一，城市化水平接近50％，初步具备了推进城乡一体化的基础条件。

3.长期以来，发达国家在加速推进工业化、城市化发展进程中，大力推进城乡一体化发展，成效显著，其基本经验的启示作用十分明显：一是选择了适合国情、农工协调发展的工业化道路。美国的工业化首先是从棉纺织业开始的，到1860年，工厂化生产制度已在各个工业部门占据了支配地位，。农业发展对城市化的促进作用十分明显，一方面为城市化解决了粮食问题，提供了原料和广大的国内市场，另一方面为城市化提供了大量资金积累。美国农业经营的工业化特点促使农业等基础产业发展较快，反过来又刺激了工业发展，农工协调发展促进了城市化较快发展。二是交通基础设施的大大改善有效促进了城乡一体化进程。20世纪初汽车出现后，美国掀起了改善公路运动。高速公路网的建成，大大提高了运输效率，加快了城乡一体化进程。到20世纪90年代初，州际高速公路系统全部完成，使得远离铁路线的乡村很容易到达城市，引起了居住、商业、工业的郊区化，这为农村人口向城镇转移提供了便利。三是健全的社会保障体系有效降低了城市化的门槛。例如德国，在宪法上规定了人的基本权利，没有明显的农工、城乡差别，农民享有城市居民的一切权利，农工差别只是从事行业的差别。只要农民进城工作，按章纳税，纳入社会保障，就成为城市居民。

4.从日、韩和英、德、法等西欧国家的城乡一体化道路来看，因为其经济虽然规模很大，但国土面积相对狭小，其经济社会发展更多的是采取一种“外源式”的发展模式，通过出口导向战略，利用全球范围内的资源、劳动力、资本、技术和市场来实现自我发展，带动国内经济结构统筹升级优化，逐步实现城市化，因此其城乡一体化道路主要是以消除农村生产模式作为主要内容的。从俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚等国来看，虽然其国土辽阔，但人口密度低，国土承载压力小，且因为移民是城市人口规模扩大的重要原因，农村的人口压力比较小，其城乡一体化发展基本是通过自然的城镇化和城市化来实现的。

与之相比，中国是国土大国、人口大国、经济大国的多重叠加。国土大国，发展腹地相对广阔，有利于整体性地进行统筹规划与布局；人口大国，由于人口基数庞大，蕴藏着巨大的内部消费需求市场；经济大国，产业体系相对完整，有利于经济活动的自组织。与此同时，作为大国，中国经济社会发展的不平衡性也更强，区域差距、收入差距、产业差距因为土地、水资源和能源的空间配置不均衡现象突出，尤其是在社会转型期，经济社会发展的整体性、系统性和科学性不够，发展的多元性突出。这就意味着不同地区城乡一体化发展的自然环境、社会经济基础各不相同，不可能采取单一的城乡一体化模式，这是确立城乡一体化特色道路要重点考虑的基本国情。

5.城镇化是一个资源配置和要素流动的市场化过程。改革以来，中国农民最早撞开了市场经济的大门。可是，时至今日，农村集体所有的土地，农民手中最具市场价值的生产要素，最具增值潜力的宝贵资产，还没有成为他们投入市场化运营的资本和积累财产性收入的源泉。在一波波城市扩张、社区建设和资本下乡、规模经营中，土地流转和征用的收益，很大程度上成了开发商家的经营暴利、地方政府的财政收入和用地单位的低价资产。

土地是农民世世代代赖以生存的资源，应当让农民自由地支配自己的土地。打破城乡二元制度，需要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快推进土地制度改革，严格使用国家征地权限，严格界定公益性和经营性建设用地，更多地通过统一的土地市场确定价格补偿，实现利益分配关系的平衡，并允许农民土地和房产可以出租、入股，可以抵押、流转，从而使农民在工业化和城镇化过程的土地征用中，等价交换，得到足够的补偿，使土地成为农民增收和致富的财产源泉。农民的土地产权得到保护，他们就会自己去走市场化道路，就会成为流转的主体，在土地转让过程中享有公平的分配。

6.十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业发展中的基础地位，尊重和保障农户生产经营的主体地位，同时强调培育壮大新型农业生产经营组织，实现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，充分激发农业生产潜能，并对农业生产经营体制创新提出了新的改革思路。

在农村土地经营管理上，要求坚持土地产权集体所有，发展壮大集体经济。要求坚持稳定土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。要求坚持按照依法自愿有偿原则，有序流转土地承包经营权，允许农民以承包地经营权入股发展农业产业化经营，强调承包经营权流转市场化，鼓励承包土地在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。这些决策，明确了土地产权、承包权和使用权分离的界限，澄清了人们对土地权益的模糊认识，有利于克服土地产权虚化的弊端，有利于保障农民土地承包经营的权利，有利于提高土地适度规模经营的效益。

7.推进城乡一体化重在打破体制机制障碍。第一，需要进一步打破城乡二元制度安排。改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度，形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平。打破城乡分割的市场机制，探索有效改变农村各种资源外流的格局，加快市场资源从城市向农村流动的机制与渠道；要通过城乡产业规划布局一体化，打破城乡分离的工业化模式。实行城乡分割的工业化模式使农产品生产、流通和加工不能形成有机联系，农民难以分享农产品加工增值收益。要通过城乡公共资源配置一体化，打破城乡分割的公共资源投入体制。在基础设施、社会福利等方面实现公共资源投入的城乡一体化。第二，按加快城市化进程的要求推进行政管理体制改革。当前，城乡一体化和城市化对行政管理体制改革已经形成倒逼机制，某些不合理的行政体制安排，成为制约城市化发展的重要因素。以浙江义乌、江苏昆山等在内的全国百强县为例，其经济实力远超过中西部一般的地级市，但现有的行政编制基本上是按照县级标准配置，行政管理体制与经济社会快速发展的实际要求严重不适应。现在无论是城市群、大城市发展还是省直管县，都迫切要求根据区域经济发展和城市化的趋势，对行政管理体制尽快做出某些重大调整。

8.从社会经济发展的目标来说，一定区域的城市体系达到一定规模、城市建成区和城市人口达到一定规模、城市具备了完善的功能、社区环境良好、城市对区域经济发展的贡献达到较高比重并显示出巨大的辐射带动功能才能称之为“城市化”。而“城镇化”是反映如何实现“城市化”目标的一个概念，是一种手段，即只有通过加快城市和小城镇的建设，才能实现城市化或推进城市化进程，只有进行城乡一体化、加快城镇体系建设才能加快城市化进程，其本质是均衡发展。另外，城市化不仅包括人口向城镇集中而带来的城市规模的扩张和城市水平的提高，还包括城市基础设施情况、城市功能的增强、城市金融、信息、社会发展以及对区域经济发展的带动作用等多个方面。因此，“城市化”比“城镇化”内涵要丰富。

9.推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜，是多年来农村居民的梦想，也是很难得以实现的。从今年开始，梦想将会逐渐照进现实，让占人口多数的农村地区也能享受到优质的教育、医疗、社保、文化等服务。公共服务均等后，农村与城市的差异也就明显缩小，农民不用再去羡慕城市居民，他们一样可以享受优质服务。

随着这些政策的落实，农村沉睡的活力将会被大大激发，农民的生活条件将大大改善。湖南政府工作报告用具体的政策，用看得见的实惠，将社会发展的不平衡拉平，实现城乡一体化。在这一过程中，发展更加惠民，群众从发展中得到的实惠更多，这是政策的最大价值。

10.　城乡一体化不仅体现在经济发展方面，还体现在政治、社会、文化及生态环境各方面，其核心是解决城乡居民的不同国民待遇问题，实现全社会成员在生产、交换、分配、消费等各个环节上的权益与机会平等，让城乡居民共享物质文明、精神文明和生态文明，可以说是全方位的一体化。在实践中，我们认为着力点在于“五化”：即城乡人口一体化、城乡空间布局和基础设施一体化、城乡经济发展一体化、城乡公共服务一体化和城乡生态环境一体化。通过“五化”，中山实现了全国环境优美乡镇、省教育强镇、镇区污水处理厂、养老保险、住院保险、农村卫生站、村村通公交、村村通自来水、村村通宽带、村集体收入超百万元的“10个基本全覆盖”，并推行了外来务工人员积分登记管理制度，在此基础上，该市进而提出了“三个一”（城乡居民每人有一份养老保险、一份医疗保险、一份工作）的目标。该市一些镇如小榄、古镇的同志反映，现在不是“农转非”，而是大家抢着“非转农”。

11.从城乡一体化的内容来认识。城乡一体化作为一种高级的社会形态，是由多要素组成的系统，内容十分丰富，一般说来，涉及到以下内容：一是城乡政治融合，消灭城乡人民在参与国家政策、决策方面的差别，在生产关系上体现共同利益，如就业与社会保障方面。二是城乡经济融合，城市发挥核心作用，乡村接受城市的部分功能，成为城市的功能体。城市重点提升产业集聚容量，促进产业集约化，乡村重点整合工业布局，促进工业园区化。三是城乡空间融合，从区域经济发展角度，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，实现规划布局一体化。四是城乡生态环境融合，城乡在空间对比上差距不显著，输入、输出关系合理，物质、能量循环途径完善，信息传递渠道通畅，使城市环境乡村化，乡村环境城市化，实现环境保护一体化。五是城乡人口融合，从根本上改变乡村居住着大量农业人口，城市聚集着拥挤的工业人口的畸形状态。六是城乡文化融合，使整个社会成员都充分享受现代精神文明。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡一体化发展中存在的问题有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.材料3中，美国和德国城乡一体化的发展经验给我国的城乡一体化有什么借鉴意义？我国应该发展什么样的城乡一体化路径？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y市城镇化发展办公室的公务人员，对于当前的城乡一体化发展你市制定了不少发展规划及方案，但在具体的实施中却出现不少问题。如城乡 差异不断拉大，乡村越来越贫困，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市发展城镇化，缩减城乡差异的公告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城乡一体化的发展思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字左右，标题自拟，角度自选，立意自定。





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