2014陕西公务员考试申论模拟题：购买公共服务

1.“又要马儿跑，又要马儿不吃草。”这句俗语说的是想办事而又舍不得必要的成本投入，惜金如命只会误事，其本意是在劝诫世人“有得到就必须有付出”。按说，这些地方的政府原本是可以不出这笔“草料钱”的，因为人民调解员调解纠纷是一种基层群众自治行为，而且至今也没有哪部法律规定政府必须埋这个单。政府大可以将责任往下推、将经费往下摊，借助于行政权力让“马儿”跑起来。当然，“马儿”跑不跑是一回事，跑得快不快又是另一回事了，干卿底事？但那些力推“以奖代补”制的地方政府可不这样想。在他们看来，这笔“草料钱”不仅得出，而且得由政府出，这样才能保证“马儿”有充足的“草料”，才能让它跑得更有劲。这些地方政府能有这样的共识，显然是基于这么一个先进的理念：为辖区百姓提供和谐、稳定的环境，是政府公共服务的职责所系。

2.政府购买NPO服务的经典应属我国的香港。在香港，社会服务、福利性民间组织的总收入中，约70%来自于政府购买服务，只有30%来自于社会捐赠和服务收费。这还不包括政府补贴民间组织办学的教育支出。今天，在香港寻找公立中小学还不那么容易。香港中小学中公立体制只占6%，私立占4%，政府补贴社团办学占到了90%。香港民间团体圣公会一家，就办有中学33间，小学56间，幼稚园36间。香港政府很会算账——— 公立学校成本高，补贴民间办学成本低啊！

回到我国内地，政府购买NPO的公共服务也有堪称典范的案例。2006年，国务院扶贫办、亚洲开发银行、江西省扶贫办和中国扶贫基金会共同在江西省开展“非政府组织和政府合作开展村级扶贫规划试点的技术援助项目”。这个案例展现了政府购买NPO服务的一些基本原则和规范。“购买”者，公平交易之谓也。谁干得好，就购买谁的服务，可以货比三家，按质论价，提高公共财政投入公共服务的资金效率。竞争、择优是政府购买NPO服务不同于财政拨款的地方。政府购买需要公开、透明，所以，只提购买是不够的，应该提“政府采购N PO公共服务”。

3.政府购买公共服务，不像采购电脑、文具等硬件那么简单，它的实现最终要靠每一个个人的行动，此时，人就是影响政策能否实现的最大变量。而政府外请的服务者与内部管理者之间最大的差别就是身份，说白了，就是人们常说的“有编制”与“没编制”的区别。这种身份壁垒的存在，已经让一些地方的改革陷入“增量不提质”的矛盾当中：参与公共服务的人数增加了，但由于内耗太多，反而使服务的质量和水平得不到提高。

表现在权责不清，政府购买公共服务不是请人为自己代劳，而是将政府不便完成或者完成得不好的社区服务、慈善救助等服务内容交由能更好完成的社会组织来实现。但在现实中，个别部门却把辅助理解成代劳，让不具有执法资质的聘用人员参与执法工作，最终出现问题却又一推了之。

4.分内工作借购买公共服务之便“外包”出去，从本质上看是“懒政”思想在作怪，既浪费了财政资金，也为不正之风提供了温床。更重要的是，政府购买服务作为一项改革举措，意在解决公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，是转变政府职能、创新社会管理的有益尝试。倘若一项改革举措被任意变通、打折执行，不仅改革努力前功尽弃，改革目标流于形式，从整体角度考量还会损害改革公信，影响改革全局。

政府购买服务，花的是纳税人的钱，物有所值是基本要求。防止实践中出现浑水摸鱼现象，就必须明确哪些服务可以购买、哪些职能可以外包。十八届三中全会提出事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，已经为公共服务划定了边界。当务之急，是在明确购买范围和购买目录的基础上，建立健全各项辅助制度，做好绩效考核和监督反馈，确保每一分公共财政资金都不被滥用，让老百姓享受到实实在在的服务。

5.除了购买服务，还应当发挥志愿者的作用，让他们积极参与到社会治理中来，这将有利于基层社区的自治。比如，我们社区垃圾分类管理原来主要靠志愿者，他们不图报酬，只要一份肯定和尊重。志愿者的行动对社区居民有潜移默化的作用，时间一长，垃圾分类就成了习惯。

   老百姓心里有一杆秤，对党和政府工作满意不满意，他们的评判很直接。凡是社会公共事务，不管是由政府直接提供，还是购买第三方服务，效果好不好，都直接影响党和政府在群众心目中的形象。因此，哪些项目可以购买，向谁购买，购买以后怎么监管，如何提高社会组织的能力和水平，如何确保为民服务的效果，把实事办成好事，还要好好探索。

6.我国在计划经济时代，国家通过行政体系以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共服务的供给。随着经济体制改革和公共服务需求日趋多样化和精细化，政府也在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。逐渐兴起的社会组织以其专业性、志愿性、公开性、非营利性等特点，成为帮助政府承担部分公共服务职能的适宜主体。

政府购买公共服务制度是政府对于某些特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由社会组织为主的其它主体来提供公共服务，而政府向其支付相应服务费用的新型公共服务制度。随着政府职能的转变和行政管理体制改革的深化，在公共财政体系中建立对公共服务的购买制度，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体，不仅是社会管理创新的发展方向，也有利于促进社会组织发展和社会能力建设，增强公共服务供给效力，增加社会福利供给，更大程度满足人民群众个性化多样化的服务需求。

7.“政府购买服务从属于政府采购，属于政府采购的重要内容之一。政府采购所应该发挥的政策功能和所应该受到的各种规制，都毫无例外作用于政府购买服务行为。”中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎认为，《政府采购法》开启了政府采购的法制化轨道，但是十多年来对于购买服务的规制和调整的力度不够，因而，《意见》明确确立政府采购机制在政府购买服务中的重要作用，对于进一步细化政府购买服务、规范政府购买行为，并纳入政府采购法制化轨道具有里程碑意义。

在专家眼里，相比于委托、承包等其他政府购买服务方式，政府采购机制具有不可替代的作用。国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新表示，政府采购机制是保证政府购买服务公正合理运行、防止购买偏差、保障公众利益、实现效率与公平的最有效手段。

8.一边是政府部门从大量公共服务中“抽身”出来，一边是社会组织将大量公共服务“接手”过去，这就要求在政府推动自身改革提速的同时，还要为社会组织从事公共服务创造更加宽松的环境。当前比较突出的问题是，按照有关法律规定，社会组织要获得合法的登记注册手续，必须先找到一个相关部门作为主管单位，并且对资金、活动场所的要求都很高，即便登记注册成功，也很难享受到税收优惠、资金资助等政策待遇。这些法律规定不但限制了社会组织的“出生”，也大大限制了社会组织的生长发育能力，包括为社会提供公共服务的能力；而社会组织提供公共服务的能力受到限制，本身又限制了他们向政府“出售”公共服务、获得政府资金支持的机会，这就反过来对他们的生长发育能力形成了更大的限制。这个问题不解决，政府改革和政府购买公共服务都难有深入推进的空间。

9.“只买贵，不买对”的“钱多人傻”后面，是贿赂和回扣的黑洞。政府采购已经成了某些人以权谋私的载体，成了商业贿赂的重灾区。比之于从前的分散采购，政府集中采购中的腐败行为危害更大。从前搞商业贿赂的人要一个个地“***”，现在只需集中“***”——“分散腐败”变成了“集中腐败”，贿赂“成本”反而降低了。

　　温故知新，防患未然，一要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。二要严格政府购买服务资金管理，以事定费，规范透明，强化审计。三要建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。四是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，不搞“终身制”。多管齐下，建章立制，政府购买公共服务的多赢之举才能达到效益最大化、效能最优化。

10.一些地方和部门将政府购买服务视作权力寻租、利益扩张的工具，故意选择下属社会组织或其他有利益关联者。对此，必须坚持阳光透明的原则，通过设定招标资质门槛，畅通信息发布渠道，强化惩处问责机制，杜绝政府购买公共服务中的腐败行为。

完善科学评审，保障服务质量。政府向社会组织购买公共服务，对项目管理水平提出新的考验。有关部门要在调研和论证的基础上，制定公共服务评估的具体指标和标准，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，通不过评审的不能再参与采购竞标，从而确保群众享受到丰富优质高效的公共服务。

11.公共服务不能光靠政府“配餐”。不能让民众养成习惯坐等用餐，要大家齐动手，一起做餐。北方人常说，好吃不过饺子。笔者发现，不少地方就把饺子叫做“齐动手”。如果政府在“热厨房”里干得热火朝天，民众却在一旁常感“不对口胃”，甚至怨声载道，官民分道扬镳，社会就难以正常运转。要让民众成为社会建设的参与者、持份者。要以经济手法把民间的力量撬动起来，凝聚起来。新时势下，政府要因势利导，发展社会组织，培育社会企业（管理企业化，而不以盈利为目的），培育服务提供的主体。

    调整产业结构满足民众服务需求

目前中国经济结构不合理之处甚多。区域结构、城乡结构、产业结构、需求结构，虚拟与实体经济结构都有待调整。李克强特别关注产业结构调整。提高第三产业在整个产业中的比重是大势所趋，而政府服务属于第三产业范畴，大多与民生相关。产品不足会出大问题，服务不足也会出大问题。现在产品当然仍存不足，但公共服务供给数量不足、质量不高问题更为突出。

12.就政府购买服务而言，前期成本只包括有限的投入成本，如调研成本、奖补成本、管理成本。有些地方在实行购买服务时，还把前期的管理成本进行转嫁，使其成为受扶持的民办园的办园成本。然而，就政府购买服务的全程而言，最重要的成本可能不是其前期投入下去的现金成本，而是持续全程的管理成本，尤其是质量监控、财务审计、制度建设等成本。如果地方政府从降低成本的角度选择购买服务的方式来扩大学前教育资源，就忽略了全程的管理成本。而且，可以预期的是，当这一政策付诸实施时，地方政府会较少设计约束性政策与监控性措施。因为，任何一项政府行为都是以财政支持为前提的，没有明确的财政预算就不可能有合法的财政支出。而只有扶持没有约束的政府购买服务，必然会使政府的公共资金置于无人监管的风险境地。

13.要区分谁是顾客，也就是政府购买服务的使用者，首先需要对政府所购买的服务进行分类。从广义上讲，政府购买服务包括所有以政府为主体向市场购买的各种服务。按照“谁是这些服务的消费者”为标准，政府购买服务通常可分为两类：一是政府自己作为消费者向市场购买的服务，如政府部门的保洁、保安、电脑维护、车辆租用等等；二是政府作为提供某类服务的责任主体，而消费者是符合某种规定、应当获得某种服务的居民，如各类市政服务、特殊教育对象、孤寡老人等。因此，政府所购买服务的使用者主要包括政府自身和某类特定服务的使用者。例如，政府部门为其自身雇员的福利向社会组织购买的服务，在这一过程中，政府雇员便是服务的使用者，便是顾客。而政府为提供社会中特定群体的福利措施，例如针对特殊教育对象购买的教育服务，针对孤寡老人购买的养老服务等，在这一过程中，特殊教育对象与孤寡老人便是顾客。

1.根据所给材料，请概括归纳政府购买公共服务的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，“只买贵，不买对”的“钱多人傻”后面，是贿赂和回扣的黑洞。政府采购已经成了某些人以权谋私的载体，成了商业贿赂的重灾区。如何理解我国公共服务购买中这一怪相？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y市购买公共服务办公室的一名公务员，当前我国公共服务供给不足，仅仅靠政府的力量难以实现服务。购买公共服务是提供完美服务的补充，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快购买公共服的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务购买”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

 



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