2014山西公务员考试申论押题卷：预算公开制度

1.从1949年到1999年，我国实施的预算制度，离现代预算制度和现代国家的治理需求，相去甚远。这一时期的预算粗糙程度，以及用于管理国家时所遇到的困难究竟有多大，由于相关信息仍未公开，其细节我们不得而知。我们知道的是，1999年，中国预算制度改革正式开启，到2005年、2006年时，在技术设计层面已取得了相当大的成绩。

   其间，以部门为预算单位，国库统一收付，三定设计，对项目预算管理的新思路和新管理方法等，搭木立架，渐次展开，现代预算的技术框架初见端倪，且具有历史意义。比如，2000年，作为试点，国务院向人大报送了教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门的部门预算草案；2001年，26个部门试编部门预算；2003年为29个；2004年为34个；2006年为40个。

2.政府预算公开是好事儿，但这只是一个良好的开端。一方面预算公开与预算透明是两回事儿。预算公开了，但并不一定是透明的。以广州市公开的政府预算为例，我相信除了少数的专家，大多数的老百姓根本看不懂预算。至于预算是如何编制的，论证是否依据充分，我们更是无从知晓。另一方面预算公开不等于预算执行公开。预算公开当然是好事儿，但有了公开的预算，不严格按照预算执行，公开的预算就会变得不公开。更何况，预算与执行“两张皮”的现象在各地都不同程度地存在。

3.预算计划公开之后，再接着一步，应考虑的是财政决算的公开，也就是说，预算计划真正执行情况如何，具体开支实际中各部门如何安排，政府也要向纳税人报告，给出说明解释。至此，年度的预算公开才能算走完全程。

   由上观之，不管广东省还是中央的预算公开，并不意味着本年度预算公开工作已终了，我们或可将其作为第一个步骤，接下来，本着贴心服务民众，本着对于工作的精益求精，财政部门不妨紧锣密鼓地筹备下一步的预算公开，争取让预算账本细化到每一笔开支，对专业晦涩的内容进行详尽而通俗的解释，最大程度地消除公众阅读预算的障碍。

4.长期以来的政府主导型预算模式，导致人们对人大的预算审查监督权认识不足，不敢监督、不愿监督、监督不力的问题不同程度存在。不少地方的人大预算监督仅仅是履行法律程序，偏离了法律的规定指向。预算权的核心是人大审查批准预算的权力和监督审查批准后的预算执行的权力。而预算审批权又称为预算议决权，预算执行监督权则是审批议决权的必然延伸。如果预算只有审批议决，而没有对预算执行的监督，则必然导致执行权的滥用，审批决议也就失去了意义。因此，要正确认识人大的预算审查监督权。人大加强预算审查监督是一项探索性的工作，有创新才会有突破。

5.预算是决算的前提，要定得准，用得实，首先要对预算进行把关筛选，不能由部门报多少就审批多少，对于欠缺的要补足，对于不合理的要删除；其次，要使预算不突破，还得加强事前，事中的监督跟踪，资金流向要明，用途要专一，不能随意突破；更重要的是“三公”公布不能凭自觉，想怎么公布就怎么公布，想怎么列式就怎么列式，应该统一规范，统一格式，防止在公布的过程中打马虎眼。

   预算大多是数字既难懂又枯涩，加之各个部门不同，“三公”经费的侧重点也不同，应尽量做到通俗易懂，并注明文字解释，如：公务接待费，接待哪些人，标准是多少，这个应该不会难。因而，在接受公众监督之时，监督部门也应参与其中，促使公开通俗化，明朗化，对于不符合要求的公布，应及时指正，重新修定，使预算公开更为透明、规范、完整。

6.预算公开，是贯彻中央精神，推进厉行节约，反对浪费行动的重要手段。所以，公开的单位越多，越不会留空白和死角。此前《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确把党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位，都纳入到条例规范的范围之内。要想让条例规定在现实“落地”，在贯彻条例本身之外，公开这些部门的预算，让民众来帮助把关，也是一个不可忽视的重要手段。

7.对于公众关心的“三公”消费（公款吃喝、公车费用、公款出国）等问题，无论是在中央还是在地方，在目前公开的预算中还甚少体现，政府出于积极稳妥的考虑，循序渐进，但加大公开力度、细化和扩大公开范畴，预算公开与民众期待之间的距离还应进一步缩小。

   更进一步地，我们期待政府不仅公开预算，同时也能公布决算，让公众比较明白地知道政府拿了钱打算做什么、正在做什么、已经做了什么，决算和预算信息的充分公开，也当允许广泛的讨论、质疑甚至批评，依托良性互动，使公共财政走向阳光财政。

8.十八届三中全会明确指出，要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。预算制度要公开透明，首先是依法公开的项目要板上钉钉。尤其是在压缩“三公”支出、简政放权的今天，没有细化的预算公开，扎实有效的公共监督就难以给力。问题的关键是：预算科目按照囊括范围的从大到小，分为类、款、项、目四级。眼下，制度设计要求细化到项级科目和具体项目，几乎做到了全面公开；但民众要求的“细化”，是事无巨细、锱铢必较的全透明与全公开，就像开门过日子，柴米油盐笔笔清晰。显然，这就要求大力推进“全口径预算”，及早修订预算法、实现预算精细化管理。

9.与此同时，也必须看到目前的财政预算还有进一步“深入”的空间和必要。首先，公开内容需要进一步细化。要将预算的每一个细节都置于“阳光”之下，比如公务出国的次数、所为何事、公务接待了谁等，这样才能杜绝和防止一些地方、单位有意识地提高某些项目的预算基数和标准，套取财政资金，谋取不正当利益。其次，实施全口径预算管理和监督。所谓“全口径”，就是在预算决算管理上不能有例外，不能有些部门收了钱、花了钱却不受控制和监督，这是党的十八大报告提出的明确要求。目前全口径预算管理尚未真正实现，预算编制仍不完整，大量财政收支没有纳入预算监管。再次，遵守预算约束，强化问责力度。目前的预算监督重程序轻实质，有的部门是“为了公开而公开”，甚至准备了“内部数据”和“公开数据”两个版本，缺乏约束力和有效问责的预算，在执行的时候难免比较随意，这样的预算公开实质意义非常有限。

10.政府审计部门要切实履行审计监督之责，加强对政府预算公开的审计、监督，尤其要加强对社会公众关注的诸如“三公”经费的审计监督，及时公开审计监督结果，挤干政府预算公开中的“水份”，以推动保障政府预算公开数据的真实可靠。

人大监督要及时到位。在推动政府预算公开方面，各级人大及其常委会不仅仅是审查和批准政府预决算，要充分利用听取和审议专项工作报告、询问和质询、特定问题调查等监督手段，强化对政府预算公开的监督，以向代表和社会公开监督结果，来监督和推动本级政府预算公开制度化、规范化，来监督和推动政府预算公开越来越细、越来越明，让老百姓看得清、摸得着，以充分保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。

11.主张权利是公民对社会应尽的义务”。同理，主张预算权利也是每个公民对社会应尽的义务。对于预算权利这种公共领域的权利，假如每个公民都抱着“搭便车”的想法，总希望靠其他人的努力来让自己坐享其成，那预算公开就会出现所谓“公用地悲剧”，永远只是“纸面上的权利”。值得庆幸的是，越来越多现代公民已意识到而且也在争取我们共同的权利。

12.任何改革都不可能与舆论的关注和批评绝缘，受到舆论“得寸进尺的批评”，或许是改革必须面对的一种常态局面。从这个意义上讲，从尚未公开“三公”预算的财政部等部委，到初步公开了“三公”预算的科技部，都应当正确对待舆论的批评和监督，自觉把舆论压力转化为规范预算管理、扩大预算公开的动力，并拿出最大的诚意，努力赢得社会对改革的理解与支持。在不断加码的舆论压力之下，政府部门切忌产生“越改革越不讨好”的受挫感，以及“你越批评我越不改革”的逆反情绪，更不能因此走上“闭门预算”的回头路。无论如何，预算公开改革的大幕已经拉开，而且即将进入关键阶段，纵然有天大的压力和困难，改革注定了无路可退。

13.任何改革都不可能与舆论的关注和批评绝缘，受到舆论“得寸进尺的批评”，或许是改革必须面对的一种常态局面。从这个意义上讲，从尚未公开“三公”预算的财政部等部委，到初步公开了“三公”预算的科技部，都应当正确对待舆论的批评和监督，自觉把舆论压力转化为规范预算管理、扩大预算公开的动力，并拿出最大的诚意，努力赢得社会对改革的理解与支持。在不断加码的舆论压力之下，政府部门切忌产生“越改革越不讨好”的受挫感，以及“你越批评我越不改革”的逆反情绪，更不能因此走上“闭门预算”的回头路。无论如何，预算公开改革的大幕已经拉开，而且即将进入关键阶段，纵然有天大的压力和困难，改革注定了无路可退。

14.中央四部委预算公开后，老百姓说看不懂，甚至财政学专家都感到看不懂。财政学专家看不懂，说明所公开预算的主要毛病不是高深莫测，而是它透明度不够。也就是说，它分类不科学，该公开的不公开，让人看了等于白看。但既然你公开，自然是让大家来看，然后行使监督权利。至少从客观效果来说，预算公开没有达到公开的目的。

   从世界各国预算史来看，政府预算经历了逐项预算、绩效预算、目标管理预算、结果预算等众多阶段。不论我国政府预算处在哪个阶段，民众关心的，还是政府把钱花在哪里了、该不该花，特别是政府在自己身上是如何花钱的。对于广大民众来说，这是一个核心问题，是政府信息公开无可逃避的义务。

15.公共预算改革的两个关键环节:公开和参与，实际上是一个利益博弈的政治过程，公开预算在一定程度上“捆紧”了政府的手脚。推进预算公开的每一步努力，不仅能帮助社会公众了解政府资金在解决社会问题时如何配置，也有助于公众监督政府。因此政府部门对此的抵触是不可低估的。人大的监督力量是预算透明化的重要保证，但同时，壮大公共预算观察志愿者队伍，全方位、大范围、常态性地依法申请政府预算公开，并给予观察追问，显得十分必要。令人不安的是，尽管公众对上网的政府预算显示出前所未有的关注，但成为公共预算观察志愿者的热情还不乐观。原因有二:政府的事哪轮得着我管的小市民心态；公共事务与我何干的非公民意识。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的预算公开的主要特点是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料11中，如每个公民都抱着“搭便车”的想法，总希望靠其他人的努力来让自己坐享其成，那预算公开就会出现所谓“公用地悲剧”，永远只是“纸面上的权利”。如何理解纸面上的权利？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是C市财政审计部门的公务员，当前我国的预算公开不透明，不详细，民众对此意见很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快预算公开的公告。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“预算公开的新思路”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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