2014安徽公务员考试申论押题卷：资源价格改革

1.以水价改革为例，一方面，我国平均家庭用水支出只占我国家庭平均可支配收入的2％左右，同国际平均水平相比还处于中等偏下的水平；但另一方面，由于贫富差距问题的存在，如果一次性实现水价回归，也就是平均达到5-6元/立方米的定价水平，那么低收入群众将很难承受。可见，改革水价定价机制，要各方合理分担价格上涨的比例，要充分考虑百姓和社会的承受能力，逐步推进，而不是把改革成本全部推向民众。从成本分担的比重看，近些年来政府财政实力大增，财政年收入达到了5万亿，这为政府落实财政责任提供了基础。

2.不论是“市场煤”、“计划电”间的难解矛盾，还是一直滞后于国际市场的成品油调价，抑或是进口天然气的价格瓶颈，都与我国能源价格没有完全市场化有关。迅速发展的经济让我们逐渐意识到资源的短缺，但是目前我国的资源价格处于被低估状态，无法充分体现资源的稀缺性。如果价格机制不能有效地按照市场规律来调节资源的生产和消费行为，就会造成经济的无序波动和混乱。资源生产和使用效率低下、浪费严重也造成日益严重的环境生态问题，可持续发展受到威胁。

从提高资源能源配置效率、推动节能减排、促进我国经济发展方式转变的角度来看，资源价格改革有着充分的理论依据和现实依据。虽然我们毫不怀疑资源价格改革的初衷，但在改革的具体实践中，我们仍有必要注意一些问题。

3.坚持健全机制，不断提高政府采购的经济效益、社会效益。政府采购体量大、频次高、社会关注度高，一旦做不好，必将浪费公共资源、降低政府公信力。要在实施交易中心操作、财政审计监管的基础上，进一步创新办法、健全机制、提升效率、优化服务，真正采购到物美价廉的产品。积极创新采购模式，探索政府采购协议供货网上竞价改革，推出第三方价格监测保控机制，确保政府采购价低于市场平均价，坚决走出“高价低质”的政府采购怪圈。严格后续监管，按照“阳光采购”要求，及时在媒体上公布供应商名单、优惠比例、服务承诺等采购结果，实施有奖举报制度，接受社会公众监督，对供应商的服务质量和价格执行情况进行经常性的监督检查，采取末位淘汰制，有效净化政府采购市场。

4.这几年，资源性公共产品价格调整，之所以屡屡引起公众的不满和非议，一个重要的原因就是没有厘清国家、公众和垄断企业三者的利益分配的问题，改变了公共资源服务品的属性。表面上看是以“节能降耗、”“调节能源消费”为目标，实则成了垄断行业的高工资和高福利的盛宴。

  环境治理和资源成本计入后，资源性产品价格要不要涨价？在笔者看来，首先应该以社会工资水平为参考系，把垄断行业高福利和高工资拿下来；其次，根据行业实际生产效率和国内外同行业先进生产效率的差距等因素，监审和确定垄断行业管理成本；再者，即使确实有涨价的必要，也要考虑到社会平均职业收入增长率等和工薪阶层的承受能力，不能损害公共利益优先的原则。

5.最需要改革的环节，其改革却迟迟不能推进，既见证了垄断的既得利益群体对改革进程的强大左右能力，也使得其它零零碎碎的改革，要么是没有任何实质性进展，要么是打着改革的旗号行强化垄断地位之实。应该说，这样的问题不仅仅是电价改革的问题，而几乎是所有资源性价格改革的一个最大瓶颈，这正如向媒体透露阶梯定价信息的相关人士所言，“能源领域改革，最迫切的是能源价格形成机制改革。目前，电力、油气产业仍然缺少灵活的、基于市场的定价机制。”

6.当前，中国资源价格改革存在一些误区。首先，资源价格改革不等于提价。改革的目的是建立市场化的价格形成机制，真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。由于中国资源价格长期人为低估，改革会释放上涨压力，但改革并不等于提价。价格理顺的前提是对资源行业体制以及国有垄断企业进行改革，若不到位，其一，市场价格机制无法形成；其二，涨价带来的收益可能被垄断企业内部化。因此，改革前提是破除垄断，建立有效市场，形成市场价格。现在行业体制与国企改革没有进步，甚至出现“国进民退”（比如煤炭行业），而提价则积极推进，显然是本末倒置。

其次，中国是包括劳动力在内的生产要素全面低估，而不仅仅是资源要素。因此，不能只关注政府控制的资源价格改革，同时必须推进收入分配改革。比如农民工长期收入水平停滞而经济快速增长之间的矛盾，就是因为务农收入过低；只有务农收入提高才会与城市就业产生竞争，提高城市就业基础工资水平。中国可选择提高制造业工人工资水平来替代本币升值效应，将其转化为消费能力，并繁荣服务业。中国土地价格也存在扭曲，住宅用地价格因供应有限而价格过高，工业用地则过低，这导致城市居民付出过高土地成本，而失地农民获补贴太少，利益都流向了政府和企业，而社会承受资产价格泡沫的问题。

7.我国居民收入增长并不均衡，一部分居民的收入增长很慢，有些人的收入甚至负增长。另外，大多数居民原先对于生活资源的使用，本就维持在满足基本生活需要的水平，所以，在工资没有显著增长的情形下，生活资源价格整体上涨只会导致人们将对资源的使用降至生活必需以下。这就意味着原先人们可以适度使用空调与暖气，现在却只能忍受酷热与天寒；原来可以用洗衣机洗衣服的主妇，现在要更多地用手洗；有些城市贫困家庭原先还可维持液化气的使用，涨价后可能不得不回复到重新烧煤的时代。这样一来，资源是有所节约了，但人们的生活文明度却降低了，有些家庭甚至不得不弃绝文明生活方式。

   不管在什么时候，进行怎样的改革，都不能忘记改革与发展的根本目的在于满足人们日益提高的物质与精神生活需求。满足人们日益提高的生活需求应当成为所有改革的出发点，及判断改革路径是否正确、改革成功与否的首要标准。如果一项改革，其导致的结果与发展的根本目的背道而驰，即不是提高而是减损民众生活质量，甚至使之倒退至蛮荒时代，就不能说是遵循了正确的改革路径，如果不顾民怨沸腾强行推行，就可能将民众推至改革的对立面，甚至最终葬送改革事业。

8.到2015年，我国能源消费总量要控制在40亿吨标准煤，今后三年能源消费总量只能新增3.8亿吨标准煤，年均增幅为3.38%。长期以来，我国资源产品价格偏低，既不能反映资源稀缺程度和市场供求状况。如我国工业电价水平为0.55元/千瓦时，是日本、意大利等发达国家的62.5%，是阿根廷、韩国等发展中国家83.3%，是加拿大、澳大利亚等资源型国家的76.9%。因此，节约能源，推进资源价格改革的压力越来越大。

资源价格改革短期内推动物价上涨，长期有利于缓解隐性通胀压力。资源价格在短期和长期内对物价水平的影响有所不同。

9.对生产资料价格持续下跌现象，我们也该辩证地看，对我国经济发展和社会生产来说，这既有负面的影响，又有积极的影响。负面影响，大家都看得很清楚，生产资料价格持续下跌会进一步压缩上游行业和企业利润，影响其生产经营，抑制其扩大再生产，例如，煤炭、钢铁、有色金属、橡胶、造船等产业近几年由于价格下降，行业利润大减，企业经营困难。而对于目前供不应求的行业，可能拖累其长远发展，压抑其生产热情，一旦经济正常运行，供不应求的矛盾还将会加深。那么积极的一面呢？除了有利于降低下游工业企业生产成本，减少亏损，增加利润，提高企业竞争力之外，至少还有以下多个方面。

10.从政府的角度来说，一是必须明确公共服务品领域市场化的界限。历史教训告诉我们，住房市场化、教育、医疗产业化的结果是老百姓买不起房、看不起病、上不起学；二是必须厘清自身在市场中的角色定位。市场化既不等同于把一切都推给市场，也不等同于政府不再投入，更不等同于听之任之完全撒手不管。

再说后者，反映资源稀缺程度的价格改革必须强调差异性，用价格杠杆促进资源配置效率的改革方向没错，但绝不能搞所谓的“一刀切”。我们常常看到诸如“水管爆裂无人管，每天漏水二十吨”一类的社会新闻，但没听说过哪个居家过日子的老百姓将水电浪费着玩。因此，工业用电、用水、用气无疑应该形成市场价格的约束，但高能耗、高污染带来的高浪费不该由普通老百姓帮着埋单。

11.一些不求甚解的论者聒噪由天然气起步，全面拉开资源价格改革大幕是不负责任的。无疑，资源价格改革必须作为一个系统工程对待。征收资源税并建立资源税返还机制、遏制利益集团套利自肥外，还存在如何平衡进口资源和国内资源价格、如何形成市场定价机制等技术课题。在制度与技术难题未解决之前，一些经济学家呼吁尽快与国际市场价格接轨，没有实质性意义，相反，类似言论极易被利用。

需要看到，打开天然气提价空间是在今冬全国多个地区内天然气供应几呈“气荒”背景下进行的，近年来气价已很混乱，协议气价已属既成事实，天然气厂随意调整供气计划的现象时有发生。这些现象很不正常，说明石油巨头有“倒逼”提高天然气价格之嫌。

12.在水价的改革中，不少专家建议拉开工业用水和居民用水的价差。上海市的一位专家指出，居民用水占城市总用水量的40%左右，工商业用水占60%。居民不是水资源消耗的主体，也不应该成为水价上涨的主要承担者，如果两者价格拉开大一些，不仅符合“多用多付费”原则，而且居民负担将大幅降低。

　　“阶梯价格”固然是改革突破的有效手段，但绝不能变成“阶梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。“要破题中国资源价格改革这个大战略，公开透明的底线必须坚守，即使涨价也应该有理有据，向公众摊开账本，讲清道理，依法听证，否则难以走远。”

13.市场化是社会主义市场经济体制改革的大目标和大方向。公共资源市场化配置是一项重大改革，涉及面广、政策性强，必须进一步形成共识。目前，公共资源市场化配置的社会关注度、知晓度还不是很高，各地各有关部门要充分利用各种舆论宣传工具，大力宣扬推进公共资源配置市场化改革的重要意义，引导广大干部群众，尤其是公共资源掌控部门的领导和干部职工，进一步统一思想，树立大局观念，纠正和转变不想、不急、不愿拿出公共资源进行市场化配置的不正确认识，切实把公共资源配置项目进场交易工作摆上重要议事日程。特别要强化“有限政府”观念，加快转变政府职能，进一步理顺政府与市场的关系，将政府职能限制在管理市场，维护正常的市场秩序和交易秩序方面，将主要的资源配置职能让渡给市场来完成，充分发挥市场的基础性作用；强化产权观念，深化产权界定工作，推动公共资源的所有权与使用权分离；强化公共利益观念，高度重视公共资源的公共属性，运用市场机制，打破公共资源部门和行业垄断状态，提高公共资源的利用效率和服务效益。

1.根据所给材料，请概括归纳我国资源价格改革的主要表现有那些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料12中，“阶梯价格”固然是改革突破的有效手段，但绝不能变成“阶梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。如何理解我国资源价格改革中的阶梯价格？层次明晰，语言流畅，字数在400字以内。

3.假如你是N市资源价格改革办公室的一名公务员，当前我国资源性产品价格改革涉及民生领域，很多产品价格改革让老百姓难以承受。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快资源价格改革的公告。字数在500字以内，语言流畅， 结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“资源产品价格改革”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。 




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