2014河南省开封市杞县事业单位考试综合分析题：城镇化下人口制度

中国面临的人口问题尽管会造成潜在经济增长率下滑，但并不能据此简单推断中国即将进入“刘易斯拐点”，或认为中国的人口红利即将变为人口赤字。中国目前面临的问题与日本当年有一些根本不同，政府可以采取一些政策措施，减轻人口问题在未来十年对中国经济的负面影响。

在劳动力结构性短缺和经济增速放缓的背景下，通过户籍制度改革，有助于消除劳动力流动的体制性障碍，劳动力供给可以得到改善，生产率可以进一步提高，最终达到提高潜在增长率的效果。

人口城镇化水平只是一个表象，其实质是工业化过程中人口伴随经济社会现代化逐渐向城镇集中。我国人口城镇化存在过程快速、水平虚高和质量偏低现象，造成这个特点的根本原因是流动人口的城乡归属不明以及相应的社会公共政策体系配套滞后。只有城市新移民能够获得包括教育、医疗、住房、社保、就业与收入分配等基本公共服务的均等化，公平获得参与城镇经济社会建设和分享发展成果的机会，才可称之为高质量的城镇化。

如此之快的增速和如此之大的涨幅，让世界刮目相看。但在人口城镇化加速的背后，我们却有着许多的痛楚。一方面是飞速前进的城镇化建设，一方面是质量不高的农村人口迁移和农村劳动力转移，速度与质量不相匹配和协调，弄出了泡沫效应——虚高的人口城镇化，在一些地方凸显。

在城镇化推进过程中，既要看到当前财政体制的不完善，又要看到城镇化对财政体制带来的新要求，重点从以下几方面切入：第一，充分认识城镇化过程中的公共风险，建立风险评估机制；第二，因地制宜，把握城镇化快慢节奏，坚持走新型城镇化的道路；第三，明晰各级政府的财政责任，建立财力与事权动态匹配的机制；第四，建立风险责任机制，防控地方债务融资风险；第五，构建三元共存的公共服务供给体系。

按照人口在城镇集聚的规模测算不同城镇公共资源配置标准，实现大中小城镇公共资源配置均等化；改革财税体制，加大各级政府对中小城镇的转移支付力度，实现新增财政城市建设资金主要用于中小城镇，实质性地提高中小城镇人口集聚功能；推动行政体制上的省直管市县，赋予市县在公共资源配置上的平等地位；以公益性为重点优化国有资本配置，发挥国有资本在提升中小城镇基础设施、公共服务水平上的重大作用，改善投资环境，激活社会资本在中小城镇的投资。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城镇化建设中人口因素的主要作用有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析我国城镇化建设中如何提高人口素质？如何避免人口红利带来的经济衰退？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Z市城镇化建设办公室的一名公务员，当前城镇化建设正当其时，人口政策是城镇化建设中的重要因素。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Z市加快城镇化发展的公告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。