2014安徽省公务员考试申论押题卷：城乡差距

1.首先绕不过去的就是城乡差距。尽管城乡差别是一个即便在计划体制下也存在的老问题，同时被不少人认为是老百姓已经“认了”的事实，但在中国研究收入分配不能不从城乡差距开始。因为首先，城乡差距长期被认为是构成我国贫富差距的主要因素。如国内广泛引用的联合国的统计说明，我国城镇居民和农村居民内部收入分配的差距用基尼系数衡量，虽然从改革开放之初的0.2多一点上升到0.3以上，收入差距基本上还属于相对合理的范围。但由于城乡差距极大，因此，全国全体居民的基尼系数就达到0.45以上，成为收入分配严重不平等的国家。因此，不说清和处理好城乡差距我们就不可能集中精力解决大家感觉更痛切、与城乡无关的贫富差距的问题。其次，随着城市化的发展，农民工、土地、房价等问题日益成为城乡和社会矛盾的焦点。因此，城乡矛盾开始具有城市化背景下与过去完全不同的新内容，成为当今众多经济社会包括收入分配矛盾的导火线。

2.民工工资发多发少，大多是“一厢情愿”企业说了算，而企业劳动者几乎都站在被动的一面。所以说，在确保企业劳动者报酬方面，要引用三方协商机制：即政府、劳方、资方。“这一制度在西方国家已行之有效。我们国家形式上已经建立起来了，但实际所起的作用不大。”郑功成代表说，在这方面政府可以在其中发挥很大作用。如老板赚钱赚得很多，而工人的工资却丝毫不涨，那政府和劳方就可以通过和资方协调，来确保工资的正常增长。重要的还是政府要规范收入分配秩序，设立农民工“最低工作工资制”，同时采取刚性的约束机制。政府发布“最低工资”后，每年可根据经济增长幅度、物价上涨指数来递增“最低工资”，发布指导价，只有这样，才能真正达到分配正义，遏制贫富差距、城乡差距的进一步拉大。

3.城乡差距、地区发展差距，一定程度上与城乡、地区之间的资源禀赋差异有关，在不同国家和地区都存在。而由城乡差距、地区差距所造成不同地区学生所获教育质量出现差异，可以说是一种正常的现象。但需要指出的是，改革开放后形成的城乡差距、地区发展差距，与劳动力、资源等生产要素价格机制被严重扭曲，国家及各省级单位有意采取的差异化发展政策密切相关，差距水平已经大到远非“发展的需要”所能解释的地步。这其中，教育、卫生等公共产品供给的过大差异，从根本上破坏了后发地区缩小差距、跟随发展的动力机制，才会让贫困地区的校长们发出“好像怎么做都赶不上外边……城乡之间的差距已经是现实，永远无法改变”这样的感慨。

4.新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，中国的城市化发展从表面上看表现为大规模人口流动、城市房地产迅猛扩张、城市工商业繁荣发展、工业园区遍地开花、基础设施大规模投入等等；这些繁荣发展同时也推动了中国经济高速增长。

但是从背后来看，中国城市化存在两个深层次的问题：一是偏离农业现代化目标并与农村发展差距不断扩大，城市化进程单枪匹马，孤力奋战，脱离农业、农村和农民，不仅造成中国特色的现代化进程中的“三农”问题，而且也与世界上大多数国家城乡一体化发展的城市化进程相背离；这样的城市化显然无法实现现代化的中国梦想。

5.在新的发展阶段，缩小城乡收入差距对经济社会发展有着至关重要的意义。上世纪60—70年代全世界达到中等收入标准的101个经济体中，只有日本、韩国、新加坡等13个国家和地区成功越过“中等收入陷阱”，大多数国家至今仍被挡在“高收入之墙”外。这与一个国家能否及时调整经济发展战略和国民收入分配关系、从根本上转变经济发展方式高度相关。当前我国也面临“中等收入陷阱”和“高收入之墙”。借鉴国际上成功和失败的经验教训，我们必须坚持正确的战略指导思想，把农民增收置于重中之重的位置，使国民收入分配格局向农民倾斜，实现农民收入增速持续超过经济增速和城镇居民收入增速，为实施扩大内需战略、构建和谐社会奠定坚实基础。

6.地区分析结果表明，东部地区城乡收入差距最小，中部地区次之，西部地区城乡收入差距最大。即地区经济越发达，人均收入越高，其城乡收入差距越小；反之，在欠发达或落后地区，人均收入越低，其城乡收入差距越大。

   行业分析结果表明，在中国，社会服务业和农林牧渔业职工平均工资最低，而电力、通信、金融保险业等垄断行业的收入最高，且不同行业职工平均最高值与最低值的比值仍在继续扩大。在垄断行业与竞争行业的收入差距中，其不合理部分超过了50％。

7.城乡差距是一笔长达数十年的老账，理性地看，差距的消弥不可能一蹴而就。特别是在长期历史欠账下，农村各个方面均需大量资金投入。以水利设施为例，近年来国内水灾旱灾频繁，水利设施建设长期滞后的问题已经引起国家和各地的关注。正因如此，国家加大了水利设施建设力度，未来十年，投资将达到4万亿元。而水的问题不解决，农民增收自然是纸上谈兵。国家对水利设施的巨大投资，何尝不是对农村长期欠账的有力折射。

   近年来，随着社会的发展进步，包括“用工荒”的夹攻，一些地方意识到消除城乡差距特别是取消城乡户籍壁垒的重要性，有的还采取了一些举措，比如以居住证取代暂住证，以同色调的户籍簿替代过去的红蓝本。不过，城乡户籍壁垒能否真正消除，纵然有意识认识因素，但更取决于公共资源对农村农民的大力倾斜。

8.农村剩余劳动力转移到城市产业部门就业是缩小差距的重要路径。在经济发展客观规律的作用下，农村人口由劳动生产效率较低的农业部门向城市中劳动生产率较高的非农业部门转移，这一过程是城市化在经济方面的体现。在我国二元体制结构下，城市对农村存在汲取的一面，尤其是在工业化加速推进的时期，但在这一过程中劳动效率的提高客观上缩小了差距，即更少的农业剩余劳动力，更多的城市产业工人，在基数上减少了贫穷人口。据调查，第一代农民工普遍将收入的90%以上寄回农村，这是这些年农村家庭收入增长的主要因素。比如，河南作为农村劳动力输出大省，目前农民外出务工收入已经在农村家庭人均纯收入的55%以上。从全国的数据看，这些年工资性收入、非农经营性收入正逐步成为农村居民家庭纯收入的主要构成。此外，农村贫困人口基数减少，财政扶贫的压力也小，财政资源可以更多的用在满足人口的发展需求上，而不是生存型需求上。我们已经进入城市化加快发展的阶段，未来5—10年，城市化每年增加1个百分点，就有1300万人口进城，如果政策引导得当，城市的产业、财政等各个方面应当也具备能力带动支持农村发展。比如，实实在在提高农民工的收入待遇，使农民工能够享有与城市居民相同的基本公共服务和社会福利，这样的举措将大大加强城市化在缩小城乡差距上的作用。

9.农业人口人均耕地面积要大幅增加，靠的就是城市化，让越来越多的农民进城。留在农村的人少了，人均耕地面积就大幅增加。近两年来，因为越来越多的人进城打工去，许多湖北农民得以租种他们留下的土地，已经实现了收入翻倍。

要进一步加快中国城市化的步伐，必须注意两点：一、城市化是全方位的城市化，以政治干预猬集资源于特定地域，特别着眼于特定地域的城市化，效果有限而成本极高，甚至会成为真正的全面城市化的绊脚石。

10.目前我国还有8亿多农民，3亿多农业劳动力，平均每个农民大概有2亩多耕地。想想看，在现有的农业生产方式和科技水平下，这1亩多耕地能产生多大效益？根据一些专家的估算，全国农业实际只需要1.3亿劳动力，这就意味着有2亿农业劳动力需要从耕地上转移出去。所以，解决农民增收困难的根本之策，就是解决人地矛盾，把多余的劳动力从土地上解放出来。如果一个农业劳动力平均能够耕种十多亩土地，那么，种粮的规模效应就会大大降低边际成本，从而提高农业的比较收益。

11.所谓“减法”，即减少从事农业生产的人数。有关数据显示：我国的可耕地只占世界耕地面积的7％。按照世界平均的农业生产率大致推算，我国的种植业最多只需要4000万到5000万人就够了，而2000年末我国乡村就业人数为4．99亿人。中央和地方政府采取了农产品价格保护、减免涉农税费等措施来促进农民收入增长，但真正可持续地提高农民收入的办法只能是“减少农民”。但令人担忧的是农民外出就业增收难度正在加大，今年上半年全国农村外出劳动力人数虽然比上年同期增长了5．8％，增幅却下降了2．3％。

“没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康。”走城镇化道路，让农民进城实现转移就业是社会、经济发展的必然，为此，全社会和政府的每个部门都应参与共建关爱农民的“阳光工程”，为农民的发展创造条件、提供服务，以促使农民迅速融入更广阔的社会，并积极建设城市、关爱城市——这也正是维护国家改革发展，稳定大局，建设和谐社会的需要。

12.经济学家表示，缩小城乡居民收入差距，是一项错综复杂的社会系统工程，要从制度安排的深层上改革当前阻滞缩小城乡居民收入差距的体制、机制，必然要触及现有的利益格局。

谈及缩小城乡收入差距的难点以及改革途径，不少专家建议，在“十二五”期间出台缩小城乡居民收入差距的政策“新政”，切实为缩小城乡居民收入差距提供制度和政策保障。具体内容可包括，深化改革城乡分割的二元户籍制度，保证城乡居民享有平等的就业权、发展权；深化财税体制改革，建立强农、惠农、富农的财税长效机制；建立合理的征地补偿机制，切实保护农民的合法土地财产权，以利于增加财产性收入；建立健全农村社会保障制度，让城乡居民公平享受改革与发展成果；进一步加大对农村贫困地区财政补贴和转移支付力度，提高总财政支出中用于农村贫困地区转移支付比例等等。

13.长期以来中国城乡存在的差距一直没有得到很好解决。城乡的“剪刀差”从新中国成立至今依然存在，现在又增加城乡新的不公平，主要表现在三个方面：一是最主要的生产要素——土地交易上的不公。正如韩长赋部长所言，城市建设、工业项目、开发区从农村征用了大量土地，大大低于土地市场价格，土地征用和开发转让过程中大量的级差地租，被转移到城市建设和工业发展。在房地产开发中，一些地方以每亩几万、最多几十万元的价格，从农民手中收取土地，转手以每亩上千万、上亿元卖给开发商开发，开发商再次提高土地价格进行住房开发，最终形成畸高房价卖给城市市民。土地溢价财富转移到政府和少数人手中，这是城乡最大的不公。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡差距的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中日本等发达国家的“中等收入陷阱”、“高收入之墙”外等现象给我过城乡差距的警示是什么？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是B市城乡差距改善办公室的一名公务员，当前我国城乡差距巨大，农民收入慢，乡村发展慢，农村发展环境恶劣等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快城乡一体化发展的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“弥合城乡差距”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，语言流畅。标题自拟，角度自选，立意自定。




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