2014山西公务员考试申论押题卷：污染治理

1.在我国古代一直存在着社稷祭祀的制度。以五色土建成的社稷坛包含着古人对土地的崇拜。东青、南红、西白、北黑、中黄，五方五色之分，绝非牵强，事实上正与我国各地的土壤特色相配。比如，南红，是因为我国南方许多地方高温多雨，土壤中矿物质风化作用强烈，分解彻底，易溶于水的矿物质几乎全部流失，只剩下氧化铁等矿物质残留土壤上层，而氧化铁呈红色，红土由此形成。

   具有讽刺意味的是，凡被污染的土地大都色彩鲜艳，而且“特色相配”。事实上，这并不难解释，就如同前文讲五色土壤成色由其中的矿物质成分决定一样，被污染的土壤颜色也与污染物的颜色一致。不讲颜色，就特色而言，造成危害最严重的土壤污染是重金属污染。根据中国科学院应用生态研究所的研究资料，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近两千万公顷，约占耕地总面积的1/5，全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨。

2.在农业生产过程中，农业污染主要表现在：农药、化肥和农膜过多使用，造成土壤、农产品等污染加剧；养殖业畜禽粪便排放量增大，造成四周环境污染和水质污染严重加剧；水面过量的水产养殖造成水体直接污染；农村生活污水污染的逐步加剧；工业污染向农村辐射。农业污染已呈现出污染源剧增趋势。

农业污染治理已是刻不容缓。如何治理，一是加大农村地区的污染治理投入，逐步改善农民生产与生活环境；二是要严格执法，加强监管；三是要建立责任追究制，对只注重经济发展，不顾环境保护的基层领导要实行问责；四是要加大宣传力度，加强技术指导，增强农民自我保护意识。

3.没有人不喜欢一个空气清新的城市，不过，现实常与童话般的理想距离甚远。工业污染的排放、燃煤的污染，以及越来越多的机动车“制造”出的尾气，共同对空气造成戕害。环境不断受到破坏，往往是工业文明时代的一个重要特征。人类需要在发展与环保之间实现平衡，这一点，在大气污染防治领域，亦不例外。

   这个时候，主事者当直面现实，而非回避问题，或者内紧外松。从价值层面去看，民众的健康比城市的面子更重要；从法律层面观察，《中华人民共和国大气污染防治法》对于地方政府在维护空气质量方面的责任，早就有明确的认定。所谓直面现实，既是在说要完善监测标准、提升监测技术，也意味着要向社会如实告知环境实情，二者缺一不可。

4.冰冻三尺非一日之寒，大气污染物形成是长期累积的结果，治理自然也非一朝一夕的事情，而且我国大气治理的历史还相对较短，覆盖面也略显狭窄，还有一些空白领域需要填补。但与这些因素相比，部分地方政府片面追求GDP增长，而忽略经济发展的质量和效率，对于高污染、高排放企业“睁一眼、闭一眼”；对于未通过能评、环评，但能够产生明显短期收益的项目轻易放行，使得大气治理难以真正落地，或许才是“阴霾围城”频频出现的关键原因。

5.管我国在遏制土壤污染方面已经有了一些好的思路，即按照优先原则严格保护耕地和集中式饮用水水源地的土壤环境；加强土壤污染物来源控制，强化农业生产过程环境监管，控制工矿企业污染；建立国家级、长期运行的预警和预测系统，开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测，建立土壤环境强制调查评估制度；建立土壤污染治理与修复示范区……但所有设想有效实现的前提，都是要真正下定决心斩掉那些毒源，让它们在严惩和唾弃下无法翻身，无论在监管执法上有多难，无论排污者的背景和经济地位多强悍。

6.大气污染的主要原因是产业能源结构不合理，所以必须对症下药，从各地调整产业能源结构入手。具体而言，它需要虚实结合。“虚”的方面就是从官员主政思路、环保观念切入，我们曾经信奉“先污染后治理”，这种错误的认识一定程度上让污染积重难返。所以，要治理大气污染，必须更新政府官员的价值取向，比如产业能源布局就不能只算经济账，那些“只要产业有利于GDP增长、有利于财政税收就来者不拒”的思路必须摒除。

“实”的方面就是用经济、法律、税收、补贴等激励措施引导产业和能源布局，从中央到地方都要动真格、下苦功。一是要出真金白银，这次中央财政设立100亿元专项资金，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”，地方恐怕也得出配套资金才行，上下联动才会产生合力；二是落实大气污染防治责任考核，就要动动干部的乌纱帽，对于防治不力的官员要敢于“不换脑筋就换人”，不能只是和风细雨地批评了事。

7.无论是农业部门近年的抽查，还是学者的研究均表明，中国约10％的大米存在镉超标问题。对于全球大米消费量最大的国家来说，这无疑是一个严峻的现实。事实上，一个完整的食物污染链条已经持续多年，早就成了一个公开的秘密。中国快速工业化过程中遍地开花的开矿等行为，使原本以化合物形式存在的镉、砷、汞等有害重金属释放到自然界。这些有害重金属通过水流和空气，污染了中国相当大一部分耕地。

   然而，中国几乎没有关于重金属污染耕地的种植规范，大量被污染土地此前仍在正常生产粮食。而且，污染土地上产出的污染粮食，绝大部分可以畅通无阻地自由上市流通。中国百姓的健康，在被重金属污染的粮食之前，几乎没有任何设防。在没有监管或者没有有效监管的现实下，重金属超标粮食享受着让人感到恐怖的“自由”。此外，各地对土壤污染信息的习惯性封锁，导致官民之间严重的信息不对称，更多的自耕农民和市民，在茫然不知或知之甚少的情况下，食用了重金属超标的粮食。

8.遏制空气污染，需要进一步加强监管的执法力度。目前国家层面生态保护部门职能分散交叉，仍存在监管不到位和执法不严格的问题，特别是基层环保部门被赋予的职能和负担的任务不匹配，一直存在“小马拉大车”的现象。转变政府职能，完善生态环境保护管理体制势在必行。

遏制空气污染，更需要各地增强协作意识，攻克区域联合防控的思想关。空气污染“随风飘送”，没有地界之分，在一定气象条件下，一个地方空气中的污染物会随风飘至周边广大地区。这就要求各地防治空气污染加强联合联动，不能各自为战。联防联治之难，难在利益博弈。需要摒弃狭隘的地方利益考量，加强空气质量预警会商、生态补偿、执法监督等，推进区域空气质量共同改善。

9.大气污染因子易受气候变化等影响，可进行长距离跨界传输，城市间污染物在大气环流作用下通常会导致区域性大气污染事件频繁发生。这意味着，我国大气污染已经超越了单纯的点源局部性污染阶段，环境和环境问题本身的系统性决定了大气污染防治并不是一个独立的问题。因此，仅靠各个城市“各自为战”的方式，难以解决区域大气污染问题，必须充分考虑多重治理目标之间的协同效益，实施区域联防联控，以最低的制度成本实现最高的治理绩效。这已具有越来越重要的现实意义和紧迫性。

换句话说，大气污染治理的当务之急，就是要着力构建一个系统战略和长效机制，建立实现区域污染控制目标社会成本最小化、减排责任公平化、控制标准一体化、发展权益均等化的区域大气污染治理合作机制。而区域联防联控的一个重要的基本前提是建立区域共同的控制目标。以京津冀臭氧控制为例，有测算表明：局地控制(北京)的成本是区域控制情景(北京—天津—河北)的4倍左右。随着浓度目标越来越严格，这种差距还会扩大。有关专家指出，区域控制成本差异以及污染控制效益的存在，彰显有着区域间进行合作治理污染的激励要素。因此，其政策含义就在于如何设计有效的合作激励机制，使得这种客观存在的激励因素变为显性的政策激励。

10.中央农村工作会议特别强调，要从田间地头开始，把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，保障“舌尖上的安全”。这给了我们美好的期待和愿景，但指望“每年拿出几百个亿”就能改变土地污染现状，恐怕有些太乐观了。

对我们来说，除了治理资金的问题，还有治理技术的问题，更有治理决心的问题――如果土地污染情况都要藏着掖着，治理决心又何以体现？以信息公开直面污染现实，这是土地污染治理的第一步。美国环保署网站有张互动地图，题目就叫“我所在社区的污染治理图”，上面显示了全美各类污染地块的位置。人们可以查看自己所在的地区是否是“毒地”，还可以进一步点击检索该地块的详细情况。我们也希望，中国的土地污染情况不再是“国家机密”，能让公民随时查看自己居所是否是“毒地”以及相应的治理情况――人人知情，而后共同参与。

11.我国当前的水环境形势依然十分严峻，水污染物的排放总量仍然巨大。据统计，我国化学需氧量的排放量在2400万吨左右，氨氮的排放量在245万吨左右，这些远远超过了目前的环境容量。有专家测算，这些总量必须要削减30%到50%，我国的水环境才会有根本性的改变。饮水安全受到全社会高度关注，但是在有些地方，地下水污染还没有得到有效的控制，有些农村或与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重。

12.应对雾霾天气的过程中，一方面是环保执法监管等方面工作力度加大，重污染情况下的应急方案不断出台；另一方面是信息公开力度增强，如实而及时地向公众公开了PM2.5等监测数据，提醒公众空气污染的危害，唤起全社会对污染治理的重视和行动，带来了人们生态文明意识的新觉醒。这些经验和做法值得总结，使之成为制度创新、观念更新的重要推动力。

我们头顶的这片天，是越来越湛蓝，还是越来越灰暗，取决于我们的选择和作为。只有全民参与，共同行动，形成治理空气污染的强大合力，我们才能告别雾霾等极端天气，一起建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

13.随着城市的扩大，巢湖流域的生活污水排放量呈快速增长态势。我国的污水排放标准较低，即使达到最高的一级A排放标准，水中仍然含有约50毫克/升的化学需氧量，水质也只相当于地表水的劣V类标准。虽然近几年巢湖流域修建了大量的污水处理设施，当前合肥市污水处理率达到90%以上，但由于河水主要来自于合肥市污水处理厂的尾水，十五里河和南淝河河水仍呈劣V类水。巢湖西半湖的水质一直较差，也与合肥城市污水处理厂尾水排放有很大的关系。

   湖污染负荷除了城市居民生活和工业点源污染外，还有土壤污染、农业生产的面源污染，且土壤污染、农业生产的面源污染占污染负荷一半以上。

14.　除了治理资金的问题，还有治理技术的问题，更有治理决心的问题。以信息公开直面污染现实，这是土地污染治理的第一步。美国环保署网站有张互动地图，题目就叫“我所在社区的污染治理图”，上面显示了全美各类污染地块的位置。人们可以查看自己所在的地区是否“毒地”，还可以进一步点击检索该地块的详细情况。我们也希望，全国土地污染情况不再是“国家机密”，能让公民随时查看自己居所是不是“毒地”以及相应的治理情况——人人知情，而后共同参与。

1.根据所给材料，请概括归纳我国污染治理的难点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，特别是基层环保部门被赋予的职能和负担的任务不匹配，一直存在“小马拉大车”的现象。如何理解污染治理中的小马拉大车这一现象？语言流畅，层次明晰。字数在400字以内。

3.假如你是M市环境污染治理办公室的一名公务员，当前我国的环境污染是多方面的，土壤污染、大气污染、水体污染、固体废弃物污染等都成了城市的顽疾。这些环节顽疾严重影响着公民的生命健康，请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市加快污染环境政治的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“污染整治我们的的明天”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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