2014山西公务员考试申论押题卷：城市规划

1.今天，城市建设的手笔越来越大，投入越来越高，“地标”越来越多，城市面貌越来越崭新而现代。然而，一些地方的老百姓却似乎并不开心。

   产生这些问题的原因很多，很重要一条，是这些地方的城市建设过于“目中无人”，注重空间扩张，却忽视了文化品质，更不顾当地人的实际需要，从而丢掉了城市的个性品位不说，也难以满足当地人的生活工作需求。结果是，城市规划建设的科学价值和艺术价值都大打折扣。

2.一些国家的城市规划注重城乡一体，法律约束严格，在建设之前就有完整的规划，规划一旦确立，不能轻易变动。巴黎、伦敦等城市的地下排水系统非常完善，同供水、供电、供气一样，是城市命脉系统的重要组成部分。城市的规划建设要随经济发展、人口结构变动而调整，包括纽约、伦敦、东京、新加坡、悉尼等大城市，都在制定新的城市发展战略。

   营造人与自然和谐相处的生态文明城市，已成为全球化时代城市发展的潮流，绿色生活成为人们所向往的生活方式。相较于其他国家对绿色环保所作的努力，某城建专家认为，我国未来城市的发展可以借鉴前人的智慧，坚持“生态立市”、“环保优先”等发展战略，推动发展绿色城市。这不仅代表了一种技术，还是一种生活方式和理念。

3.球场稀缺，土地稀缺，在寸土寸金的城市，一纸审批通过的文档，便足以让投资者赚得笑得合不拢嘴。正是因为如此，2009年4月,住房和城乡建设部、监察部曾下发《专项治理通知》，对涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查。

   事实上，土地规划的变更，用途的调整都有严格的流程，业主想要改变土地用途，需要经历的流程十分严谨，之所以设计如此复杂的流程，就是为了保证城市规划的科学性，是出于对居住在城市里的公众的尊重。

   城市为何要合理规划，因为它是一个立体的循环系统。我们回家打开电视电脑，从水龙头里接一杯水，踱到窗边看一下楼下的风景，或者上个厕所、冲一下马桶，都依赖于这个系统的优良运转。人们每一步生活节奏的背后，是这个城市供电、供水、绿化、医院、教育等公共资源的规划配置。

4.城市规划作为城市建设的龙头，首先要有科学性。从城市规划的形成机制讲，大到整个城市的规模控制、功能分区、道路及各种建筑物的布局，小到施工过程中各种地下管道的统筹铺设，都要经过广大专家详细而周密的设计论证，还要经过人代会等权力机构的审议通过，而绝不能是少数人闭门造车、纸上谈兵的产物。像圆明园防渗工程之类的项目，之所以出了问题，就在于省略了专家论证这个环节。当然，对广大专家来讲，意见也并未完全一致，他们来自不同的专业领域，看问题的角度与标准不完全一致，因此，对于同样一个项目，也可能见仁见智，意见不尽相同。在这种情况下，不应该用行政权力去支持一种意见，而压制另一种意见，更不能把专家论证会作为论证某领导意见正确的走过场会议。而应该让各种意见畅所欲言，充分争论，争取达成共识。决策部门要善于综合各种专家的意见，对论证项目做出一个系统的综合评价。特别是对于一些复杂的大型工程项目，不仅要有一部分专家论证其可行性，还要有另一部分专家论证其不可行性，唱对台戏，使真理越辩越明。保证规划科学性的另外一个要求就是专家在做规划时，在时间维度上，要处理好超前与滞后的关系，在空间维度上，要处理好局部与整体的关系。规划在时间上要有一定的前瞻性，充分考虑到城市今后几十年中的发展趋势，据此加上一定的提前量。如果仅仅着眼于当前，或者提前量太小，就免不了今天建，明天拆。当然，这并不是说规划标准越高、道路越宽、广场越大、建筑物越高越好，还必须从我国国情出发，节约资源，提高经济效益与社会效益。规划在空间上要左瞻右顾，既要考虑局部的建设，也要考虑整个城市的发展需要，而且局部应该服从整体，对整个城市发展中预留的空间就不要抢着去盖楼，避免建了又拆。

5.地方政府应该意识到，大城市的过度膨胀会给管理者带来巨大的民生考验。城市规划和建设有其客观规律。建城市是“大”是“小”，不仅受制于产业结构、资源禀赋、人口容量等经济因素，还受制于历史、文化、生态、习俗等社会因素。中国目前需要的不是钢筋水泥垒起来的大城市，不是行政区划概念意义上的大城市，不是资源垄断、层级盘剥的“大鱼吃小鱼”的大城市，而是应该创新大城市的发展思路，通过非硬件的增量，如通过互联网、电子信息来拓展大城市的“柔性”和“软性”，形成更多智慧城市、聪明城市，而非现在的“傻大个”城市。

因此，在各地城市规划建设的过程中，要重点防止大城市的“吐”、“吸”、“压”消极现象，即对环境污染的“吐出效应”，影响其卫星城、周边中小城市的生态环境；对各类稀缺资源过度的“吸纳效应”，让中小城市的竞争力、创新力、对年轻人的吸引力下降；对消费能力的“挤压效应”，将大部分居民购买力集中在少数大城市，扩大了地区经济的不平衡。

6.台北市的士林夜市与上海市的新天地，都是十分成功的商圈，每年均吸引无数的游客造访与消费。但是如果我们将上海市的新天地搬到台北市或是将台北市的士林夜市移植到上海，我们可以预期这样的规划安排将使得这两个商圈的功能大打折扣。原因在于，士林夜市与新天地的营运模式已经与周边的社会、经济与物质环境融为一体，密不可分。当地客群的结构与客源以及商圈内小吃的口味与店铺的设计，已经与周边的建筑环境、道路网络、车流、人流以及生活习惯打成一片。破坏这些商圈的社会经济脉络，例如改变街区的尺度以及道路的走向，将阻断原本运作顺畅的人流与物流，导致商业活动的减少，终至整个地区的衰败。

7.有人问，为什么在政府大力拆违之时还有人要挣扎到底？这当然也向民众凸显出了另一个矛盾：上级政策与下级执行之间的脱节，城市规划建设管理机制中存在的种种漏洞，正好被那些善于“钻空子”的人抓到一些投机倒把的机会，他们总是充分“利用”起手中的一点点权利，为个人牟取利益。这样的人不是不懂法，而是太懂法，以至于利用法律和无知的民众来为自己服务。对于这样的问题，我们同样应该保持清醒的头脑并引以为戒，在以后的工作中将阳光监督制度引向深入。

城市建设当然需要美好的规划“蓝图”，但又不止于一张简简单单的图纸。事实证明，在城市规划过程中，基础民意、合理规划及有效的执行是三大不可或缺的因素。因此，科学合理的城市规划必得是建立在深入调查分析后的民意基础之上的，同时又是适应整个城市未来发展方向的。

8.　城市设计布局，总归到底就是让我们大家的生活更加方便，交通等更加便利，同时也需要注意到合理性，这样才能够显示出城市的大气以及气势。在这里，便捷是目的，也很容易理解，作为“衣食住行”中的行，因为和我们的日常生活最为密切，所以我们在做这些事情的时候都要讲究便捷。这里的便捷主要指道路的方便。

在具体的规划时候你不但要了解当地人们的物质消费水平，还要了解当地人们的爱好习惯，掌握他们的生活习性，明白什么地方更容易引发火灾等意外事故，当地的居民楼建设，当地的交通便利情况，当初的居民楼设计的逃生紧急出口，楼层的高度，楼顶紧急救援的最佳位置，消防站距离案发现场的最短距离以及消防车的最佳行使路径，需要耗费的最短时间，案发现场人们的心里和身理承受能力等等。

9.内涝被喻为现代城市病，城市化发展最快的这几年，恰好是内涝愈盛的几年。内涝与城市化推进程度的重合，很大程度上与城市规划的思路有关。城市规划由于重地表、轻地下，导致地下管网排水系统建设不足；而另一方面，城市急速扩张，水泥替代泥土，河湖被填平，城市蓄水排水的功能在降低。所以，在一些地区，城市化可能塑造了一座光鲜亮丽的地面之城，但一场暴雨就可将城市的诗意冲刷殆尽。

城市规划上的这种短视，近些年反思较多，只是功利思维、面子心态，囿于根深蒂固，难以根本剔除。再或者，城市规划有了大局意识，但诸如地下管道这类基础设施，不可能一下子来个整体更新，城市规划得偿还以往功利思维留下的历史欠账，内涝仍难以避免。基于这点来看，给各地留下缓冲期很有必要。当然，各城市情况不同，比如青岛，防涝设施本身已相当完善，无需动大手术。所以，住建部的十年规划外，各地应有自己的时间表；同时，对于住建部要求的“较为完善”，也有必要具体细化，给出能够测评、验收的依据。

10.从历史来说，人类最早有关城市的尝试是在公元六千年前，如今位于两河流域的加泰土丘，那时人们为了生活的便利以及抵御大自然的不确定性而聚居。而从功能来看，城市最大的好处也是在于最大化的优化资源，使得人们的生活更加便利和美好。本届世博还有个口号呢，叫做“城市改变生活”。所以，前述的两个取向，孰轻孰重就不用再赘言。城市的存在是为了活生生的人，就是为了促进居民的更好生活。平白点说，城市规划就必须以人为本。

   人气的聚集形成许多监控这个街区的眼睛，报刊亭等不仅具备监视器的功能，还形成一个个交往中心。我们知道，从犯罪统计学来看，发生各类案件的，多是在人烟稀少的地方，清净的高档社区比起噪杂的人行道，更诱惑犯罪分子们蠢蠢欲动的心。

11.现实生活中，就是“一般为20年”的规划，也未必能得到严格执行。因为，当前法规的执行力度、执行水平，本身就还有很大的提升空间。加之体制和技术等因素，有些城市总体规划往往缺乏科学性、超前性、长期性和权威性。而在城市基础设施建设项目的决策过程中，一般又以行政领导说了算的现象比较多，致使城市建设超越法规规定，纵然是20年的期限也往往已经很“不一般”。因此，这就更加给种种建筑领域的弊端提供了滋生蔓延的便利。所以，有些部门官员和建筑商人几乎不用考虑国家建筑质量标准问题，无论是大桥也好，房子也好，钢筋水泥铸就，通常总能挺立几年不倒，到时推倒重建就是。就算有些官员下台了，新上任的官员还是忍不住要打造自己的“政绩工程”，还是会推倒重建的。

12.对于政府决策者而言，城市规划首先是公共物品与公共服务的生产与分配计划；而公共产品与公共服务的享用者应当是包括富人与穷人在内的所有公众。现代城市的发展速度是惊人的，单以GDP或收入的平均数论，“家家出行有车，人人月薪过万”完全可以实现；然而，现实中的城市永远不可能只有出行有车、月薪过万的富人。我想，包括广州市在内所有城市的决策者，都不可能有本事用十数年时间将所有城市贫民与源源不断涌入的外来农村人口一概变成富人———既然没有这样的本事，就应该在现有的发展规划中为他们预留一些空间，为今天以至十数年后居住在城市里的穷人们提供足够的公共物品与公共服务。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市规划的中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料9中城市急速扩张，水泥替代泥土，河湖被填平，城市蓄水排水的功能在降低。如何理解我国城市的这一脆弱现状？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是H市城市规划建设办公室的一名公务员，当前我国城市规划贪大求全，追求国际化，但缺少实用性，坚固性等现实考量，结果导致了一批规划失败的案例。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快城市化化科学性的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市规划的未来”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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