2014陕西公务员考试申论押题卷：去行政化改革

1.大学行政化对大学的伤害，根本上还是权力决定地位、官位决定资源分配的机制使然。大学对行政化的过度追求，某种程度上也是趋利避害，是对环境的适应、进化的一种方式，行政化的高校虽然不是一个合理的大学运行机制，却是一个很好的争取资源的模式。一所有个副部级校长的大学和一所只有地厅级校长的大学，它的分量是不一样的，它所能找寻到的支持也是不一样的。以往大学对行政级别的迷恋有官本位的思想在作怪，更重要的是级别本身就是个很好的护身符，一个有较高行政级别的教育单位，无论是办事还是避免过多的干扰，都有一定的利害关系在里面。

2.行业协会“去行政化”总体方案将出台，意味着反腐触角向社会组织的扩展。公务员任行业协会领导，使得行业协会的民间性组织具有了政府性特征，它在运行的时候，实权性的特点就会显露出来。若是一些公务员奔着获取利益的目的到行业协会兼任领导，借用行业协会的平台，滥用手中的权力，谋取私利，则就产生腐败问题。近年来，确有一些公务员借任行业协会领导的机会，采取强制入会、有偿评比、收保护费等手段敛取钱财，产生恶劣的社会影响。随着行业协会“去行政化”总体方案的出台，公务员任行业协会领导将大幅减少，这意味着他们将失去“借机发财”的机会，既有利于行业协会本色的回归，更是压缩了权力腐败的空间。

3.无论是“去地方化”和“去行政化”，都是一场触及多方利益的革命，是要“把权力关进制度的笼子里”。前者，触及地方行政利益；后者，动了自己的奶酪，改起来均不易。因此，尽管有改革顶层设计，但底层却未拿出敢作敢为的勇气和善做善成的智慧予以呼应。

“去地方化”和“去行政化”的变革，意味着法院在转型社会背景下的重新定位、重新出发。作为社会矛盾纠纷的解决者，社会治理中公平正义的最后一道防线，社会秩序的稳定者，它尤其需要打破固有的利益藩篱，从权力利益纠葛中独立出来。因为，一个社会，要使规则能够很好地实行，必然需要一个独立的、公正的司法机构。

4.我国教育改革，普遍采取"试点-推广"的方式，在2010年国家教育规划纲要颁布之后，就选择了500个试点项目。南科大改革，也可视为我国教育改革的试点，因此理性分析试点的成败得失，对南科大很重要，对我国整体教改也很重要。如果大家分析发现，南科大的核心教改举步维艰，那么，应该进一分析是什么制造了南科大教改困境，为南科大排除改革阻力；而如果大家深入观察发现，南科大内在治理模式已经发生根本性变化，并非舆论所想象，那么，可以就此推广其可行的做法。

5.行政化倾向严重的另一个问题则是会带来不公平和腐败。这里说的不公平体现在政府各类资源的分配上，也体现在学校内部的各类资源的分配上。比如，我们会发现，最近的院士大部分出自于领导、干部，许多大的项目或者国家级的奖项往往是由担任行政领导职责的人领衔，等等。

   政府部门对高校的“行政干预”另一种表现是组织各种形式的评审与考核。由教育部门组织的各类评审名目繁多，各省、市也有相应的省市级评审，学校内部也有很多行政主导的评审。我不否认这些对高校的教学在规范化管理和质量控制上有一定的正面的作用。但现实中，普遍存在着流于形式、重于包装的问题，大量浪费人力、物力并且影响高校正常教学和科研秩序，在我看来其负面作用更大。我建议，减少甚至取消各种由教育主管部门组织的评价与考核。如果真需要评审，可尽量通过社会第三方专业机构开展。

6.法官职业化改革只是司法改革的一个方面。司法的去行政化，原先也有不少尝试。既然方向很明确、问题找准了、方案也不缺，为何这些年来的去行政化改革进展不佳？其间的关键，恐怕还是各种利益的掣肘。去行政化的核心是将审判权真正交还给法官，围绕法官进行各种福利待遇的分配，减少各种权力意志的干扰，这不仅会剥夺“带长字”那部分人的权力与实惠，更触及了后勤和行政管理人员的“奶酪”。原本大家都在一个单位，凭什么你是法官就要如此尊荣显贵？这种粗浅的比较，成为横亘在改革道路上的拦路虎。而此次改革试水之所以在深圳，不仅因为这是一座具有改革精神和法治底蕴的城市，更因为其在全国率先推行公务员分类管理改革，并曾在弱化庭长对法官的行政管理职权方面进行过有益探索。倘若这种去行政化改革全面铺开，触及的既得利益者更加广泛，可能遭遇到的阻力可想而知。

7.目前摆在我们面前的大学去行政化的紧要任务是“去官僚化”。具体来说，一方面要尽快取消校长和其他所有大学行政管理人员与政府公务员相对应的行政级别和特殊待遇，另一方面则要让大学行政管理人员的权力受到校内制度层面的有力限制。就前者来说，大学校长自身若真有良好的校内外威望，那么就根本不用担心自己会被政府部门怠慢。就后者来说，大学行政管理人员的权力应该受到学校教职工代表大会的有效制衡。

显而易见，一旦大学“去官僚化”了，那么除了能够切实转变行政管理人员的工作作风，提高行政管理工作的效率和服务师生员工的质量，还能够让教授安心于教学与科研，而不会再发生“40个教授争一个处长职位”这样惊人的奇闻，从而提高教育教学和学术研究的质量，造福大学、国家、社会。

8.经济层面的公平正义是最基本的公平正义，任何时候都要把人民利益放在第一位，政府管理经济主要是协调地区、部门、企业之间的发展规划和经济关系，对于企业经营也要从有利于国民经济发展和有利于消费者及广大员工的角度，进行卓有成效的宏观控制，对于企业影响民生的行为有针对性的纠偏，实现发展成果由人民共享。国企负责人的身份首先不是企业家、职业经理人，而是由组织人事部门和政府主管部门考核任命的官员，各级党委政府组织在评选优秀企业家等方面应首先向大型民企倾斜。邮政企业对邮政普遍服务业务不应下达经营考核指标，不得让员工买断包销，不得滥用劳务派遣用工形式。

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。改革是不以人们的意志为转移的，往往是一个经济体系内部由多种因素和主体共同决定的，力量通常来自内部的推动，实质上是内生性的动力。要继续深化邮政体制改革，加快突破邮政行业发展瓶颈制约，邮政企业去行政化的改革要循序渐进，狠抓落实。邮政业要紧紧抓住新法颁布的有利时机，革新除弊，改善民生，努力转变增长方式，保持全行业科学可持续发展。

9.取消行政级别不能脱离我国的社会环境。行政级别是中国现阶段乃至今后一段时间客观存在的现实。在“泛行政化”的社会环境下,单独取消高校行政级别,必然会出现无法与社会接轨的问题。取消行政级别不是简单的一句话,而是一项牵一发而动全身的改革,必须要有配套政策支撑,尤其是要和干部任用制度紧密结合起来,否则干部在单位之间的流动就缺乏对接机制。与此同时,还要有一套科学完整的独立考核体系,包括行政管理人员的职业准入、绩效考核与评价、职业发展路径等,以体现其职业特点和价值。当行政管理人员的职业发展路径明晰、激励机制合理,也就会淡化对行政级别的追求。

10.实现这种公办事业水平普遍提高，社会活力普遍增强的前景，不是一个取消行政级别就可以做到的。需要看到，不少事业单位缺乏进入社会搏击的勇气，仍贪恋挂靠行政化体系的遮阳伞，因此缺乏主动改革的动力，而一些事业单位的上级主管部门同样贪恋事业单位提供的诸多便利。取消行政级别，只是第一步，更重要的是，必须切割本应进入社会的那些事业单位与行政体系千丝万缕的联系，让社会而非政府部门定其生死。形成了这样的倒逼机制，事业单位才能真正发育为成熟的、可信赖的社会组织，为公办事业的发展奠定基础。在这个过程中，还需厘清不同事业单位的属性，确立其发育方向。过去，简单的一句“事业单位企业化”，造成了不少迷思。需要强调，公办事业单位不能向企业化方向发展。

11.长此以往，人们看到的只能是高校众多师生人文精神的萎缩。而在学术官僚与教育行政机构眼里，学术研究似乎也没有什么高深之处，有的只是论文发表数量与项目，至于学术观点与内容创新，以及追求真理的学术精神，完全是可有可无的了。我本人悲哀地看到，越来越多的高校教师已习惯以追求功名利禄为荣，谈论学术研究为耻。

   而对于一位具有独立精神与自由思想的学者来说，他很难想象自己没有了批判性，能容忍自己被“行政化”。学术研究本应独立进行，对学术成果的评判只能来自学术共同体，而不是来自政府的教育行政部门。尽管今天中国的学术共同体还很不成熟，不能要求太高，但所见现状只是学术日益“行政化”，并不是走向独立化。只要这种现象持续下去，学术共同体就永远发展不起来。这真是当代中国学术界的悲哀。

12.社区服务具有双重属性，既是一项事业，又是一项产业；既需要自治，又需要适度“管治”。我近日参加了昆明真善美书家及云南省自愿者协会平民教社、云南省青基会润土互助工作组等几个民间社会公益组织的纪念“五四”活动，得知这些组织在开展社区服务中困难重重，单靠自治很难成长壮大。团省委等部门给了他们很大的支持，才让他们在社区服务中扎根。当下，在提供社区服务的同时，要大力发展志愿服务和社区居民的互助服务，这方面还需有关部门的“行政干预”。

13.校长是否真正只是学校的“CEO”，走向职业化，不再从事学术研究、不再参与学术资源的分配，这十分关键。从深大“规定院长、副院长都是教师岗位，不是官”分析，这与之前的“双肩挑”并无不同，也就是说，行政干部，还是主导教育与学术资源配置。“布衣教授人事委员会”也存在同样问题，这个委员会是完全独立运作，还是受命于行政，至关重要。客观上说，有关现代大学制度的“概念”在我国高校或多或少都有，包括理事会、学术委员会、教授会，但所有这些都与现代大学制度真正的内涵大相径庭。理事会成为募捐机构，大多学术委员会则被闲置。

14.推动慈善立法，界定政府与慈善的关系，确立慈善运作的原则与规范，监督的办法等等，实现政府对慈善的管办分离。

其次，推动官方慈善组织从行政内部分离出来，实现所有慈善组织法律地位的一体化，具有相对独立的自主权，依法完成组织结构的自我调整。促进社会慈善主体的壮大，逐步实现慈善分工的社会化，慈善从业队伍的专业化。此外，推动政府管理慈善方式的转变，用法律的手代替行政的手，变直接干预为间接管理，尤其是防止人事等因素对慈善组织的影响和掣肘。一方面，在职公务员严禁在慈善组织中担任职务；另一方面，离退休领导干部必须是以个人身份，并严格按照慈善组织领导职务产生的法定程序来担任职务。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府去行政化的主要体现在哪些方面？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料10中不少事业单位缺乏进入社会搏击的勇气，仍贪恋挂靠行政化体系的遮阳伞，因此缺乏主动改革的动力，如何理解事业单位去行政化中的缺乏动力？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市高校委员会的一名工作人员，当前高校去行政化是一种大趋势，但高校行政改革缓慢，行政层级多而杂。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快高校去行政化改革公告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“去行政化的勇气”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。









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