2014安徽公务员考试申论模拟题：整治霸王条款

1.当今的社会，处处讲平等、家家谈和谐。可在消费领域，偏偏就有不平等的“霸王条款”层出不穷、理直气壮且屡教不改。前不久，中国消费者协会揭晓的“十大维权热点难点”中，不平等格式条款更是高高占据“霸主”地位，成了最令消费者憋气的心病。为此，各地消协乃至中消协才连续几年对“霸王条款”说不，挑战显失公平的所谓“行业惯例”。

按说，聪明的消费者早已经绷紧了“反霸维权”这根弦，有关部门也总在积极地给消费者“拔闯提气”，可到头来，这“称王称霸”的主儿为什么一点没见少呢？有关专家给出的见解一针见血：当前存在的三大“缺位”问题正是滋生不平等格式条款的温床———垄断行业市场竞争缺位、法制缺位、经营者诚信缺位。在这“三缺”的现状下，消费者有“反霸”的心，却没有“除霸”的力。

2.霸王条款屡禁不止的原因在于：首先，在诚信意识缺失的环境下，一些经营者为追求经济利益的最大化，利用信息不对称、供求关系不平衡，将不平等的消费条款强加给消费者，使合同条款倾向于维护商家利益；其次，面对“霸王条款”，消费者由于维权意识、知识和能力的欠缺，合法权益受到侵害却浑然不知，或者感觉维权艰难，只能依靠“用脚投票”，反而助长了不良商家的“宰客”气焰；另外，相关部门疏于监管，打击不力，也是“霸王条款”长期存在的主要原因之一。

3.手机上网剩余流量清零，属于典型的霸王条款。消费者花钱包月包流量，按道理，用不完的流量应该都是消费者自己的，凭什么每月月底要被通讯公司清零？就像消费者所质疑的，顾客去餐馆吃饭时，吃不完的饭菜都可打包带走，消费者只需支付一两块的打包费用，这样就可避免不必要的浪费，为什么通讯公司就不能提供类似服务？用不完的流量被作废，是一种损害消费者权益的隐性浪费。不管流量用超标还是有盈余，吃亏的为何总是消费者？说穿了，这是运营商利用自己的强势地位，千方百计地将让自己的利益最大化，从而不惜损害用户权益的结果。

4.不管是禁止自带酒水还是设置最低消费额度，本质都是不公平的市场交易。一则信息不对称，夸大对自己有利的收费，模糊对消费者不利的经营成本；二则供求不平衡，滥用市场支配地位，让人花冤枉钱还受窝囊气——这不正是店大要欺客的节奏吗？

标榜竞争自由，到头来竟成了卖方垄断；宣称合同自治，实际却背离了契约精神。类似的南辕北辙，在社会生活中并不少见。一票难求，便为票贩子开脱，视之为稀缺市场的润滑剂；大力扫黄，也有人祭出供需关系，张扬“卖淫有理”的谬论。何为契约精神？在任何国家的民法典里，合同都必须基于“平等双方真实的意思表示”，更需要符合公序良俗的要求。难怪有学者评论，霸王条款的肆意使用，已经“威胁到契约正义和交易安全”。

5.“霸王条款”一直以彪悍的语调存在于中国各行业领域中，它往往以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式出现，有各种表现形式。店堂商场中不经意挂出的“商品一经售出概不负责”、“物品丢失本店概不负责”、“最终解释权归××单位”等等告示，都意味着将有消费者因此被无理侵害。从店家角度看，“霸王条款”能让经营者逃避应尽的义务，扩大自身的权限；同时，还能排除、剥夺消费者的权利，利用权利义务不对等，任意加重消费者责任，利用模糊条款掌控最终解释权。这么多好处，难怪它们甘之若饴。

   面对“霸王条款”，绝大多数消费者选择了接受和沉默，只有极个别人挺身而出与之单打独斗。然而总体来看，中国社会始终缺乏与“霸王条款”斗争的风气：作为弱势群体的普通消费者，在冗长的审理程序和高昂的官司费用面前望而却步；而一些公款消费则根本不在乎这点小钱，成为纵容“霸王条款”泛滥的助推器。

6.古人云：君子爱财，取之有道。商家逐利无可厚非，但决不意味着可以不择手段。中国历来都讲宾至如归，这道出了服务业安身立命的根本所在、本分所在。服务业的功夫必须下在服务上，下在怎样以更好的服务质量给顾客以更好的消费体验上，而不是下在店大欺客、设置“霸王条款”上。细数我国的一些老字号商铺，历经百年沉浮而屹立不倒，靠的就是始终如一的优质服务。一言以蔽之，服务业只有回归服务本位，脚踏实地地苦练内功、提升品质，一步步积累起信誉，才能换来一笔笔财富。

要真正赢得顾客，服务业必须进一步加大改革力度，行业自律必不可少，相应监管也必须跟上。事实说明，身处市场经济，竞争是有的，无序混乱也是有的。在利益最大化的驱使下，一纸法规文书并不足以震慑贪心、黑心，必须将法律法规化为强大的执行力，切实抓起来、管起来。如今，工商局已经对“霸王条款”重拳出击，实际效果让我们拭目以待。

7.解决通信业“霸王条款”步子迈得太慢，而且随着各种新技术的运用，通信行业将会不断推出新服务，随之而来的是新“霸王条款”密集出现，手机上网流量费过月作废就是最鲜活的例子。如果我们继续听之任之，那通信行业的“霸王条款”将会旧的未去新的又来，消费者将难逃通信业“霸王条款”的魔爪。

现在除了要继续“炮轰”通信业已有的“霸王条款”外，更为紧迫的是立即着手出台《电信行业新增业务服务细则及收费标准的制定办法》，明确流程，并把制定权从通信商手里夺过来，交给公众，最起码要让消费者全程参与，以从源头上封杀新的“霸王条款”。　

8.侵害消费者利益的“霸王条款”不只存在于餐饮行业，银行、房地产、酒店、保险等诸多方面都普遍存在。监管部门有的三番五次表态要加强治理，却迟迟不见动静；有的屡以“执法依据不足”等为由推诿，任由问题愈演愈烈。执法缺位，往轻了说是工作态度消极，往重了说是工作不称职，根子上则有重经济发展、轻群众利益之嫌。

开展群众路线教育实践活动，就是要各部门严格职守，积极作为，回应社会关切，维护群众利益。须知，“霸王条款”之类，损害的不只是群众利益，还有政府公信力。党的十八届三中全会对处理好政府和市场的关系问题指出，“弥补市场失灵”是政府的主要职责和作用。减少政府对资源的直接配置后，各有关部门应当在市场监管上投入更多精力，才对得起手中的权力。

9.在当今的公共服务领域,大多数的企业与行政机关有着千丝万缕的联系,这固然是市场经济发展不充分的结果,但更多的是利益博弈的结果。对某些企业来说,固守计划经济的模式,就是固守了既得利益,而享用既得利益者,并不仅仅是企业。正如自己给自己无法“割肉疗疮”一样,行政权力无法真正来规制另一种更大的行政权力。只有法律才有可能对脱轨的行政权力予以真正的规制。

事实上,我国法律对霸王条款早已有了应对之策和解决之道。《合同法》第三十九条明确规定:采用格式条款订立合同的,提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务,并采用合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款,按照对方的要求,对该条款予以说明。第四十条同时规定,提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的,该条款无效。

10.在很大程度上，网络空间无国界。网络安全问题日益成为全人类面临的共同挑战，维护网络空间安全符合各国的共同利益。牺牲他国利益去追求本国在网络空间的绝对安全是天方夜谭，排斥他国合理诉求去片面追求本国在网络空间的国家利益不可能持久。从人类命运共同体的高度来看待网络空间安全及国际合作的必要性，才是正道。

中国政府在网络安全问题上的4条原则，应成为讨论和制定国际网络安全规则的基础：一是主权原则，不干涉别国内政；二是和平原则，不搞网络军备竞赛；三是包容原则，不歧视欠发达国家参与网络空间治理的平等权利；四是合作原则，以互利共赢的心态和姿态为网络空间建章立制，不搞零和游戏。

11.银行能制定“霸王条款”，并不等于民众无说理之处，更不等同于司法机关在此无所作为，司法机关也不能坐视不管。作为法院，虽然应当恪守“不告不理”的原则，司法的被动性让其无法主动去审查银行的“霸王条款”，并主动撤销这一条款；但是法院仍然大有作为。第一个途径是，当消费者与银行之间就信用卡消费收取高额利息和滞纳金产生争议，消费者诉至法院时，法院可以全面审查消费者与银行之间的协议，可以依据“公平原则”和“诚实信用原则”，宣布这一条款为“霸王条款”，应重新根据公平合理的依据来确定消费者应当承担的利息和滞纳金。只要消费者多几个这样的诉讼，法院都宣告其条款为“霸王条款”，银行这样的条款不用法院直接废除，也会在现实中摇摇欲坠了。

12.为了保护消费者权益，避免类似事件老调重弹，首先消费者要从自身做起，明确自身应享受和维护的权利，提高自我的法律保护意识，大多数消费者从内心不接受这些潜规则，但觉得被潜规则的不止自己一人，不想因为吃一点亏而把事情闹的更大，打起官司那更是“见不得人”的事，如果广大消费者都持同样的妥协态度，没有人跟随拓荒者的脚步，那么只能助长行业潜规则的歪风，损害更多消费者的切实利益。因此，消费者应该多学习《消费者权益保护法》等相关法律、法规，勇于拿起维权的武器。其次，工商执法等行政部门和消费者协会等消费者组织联动，多管齐下、通力协作。消费者遇到权益受损的情况，可以通过投诉或者上诉的途径来实现自己的利益诉求。因此，消协等消费者组织应强化协助民众维权的能力，加大媒体曝光，以现实问题“倒逼”霸王缩头；工商执法等行政部门应加强监管，加大处罚力度，不断完善法律法规的作用，让行业有法必依、违法必究，挤压“霸王条款”的生存空间，让更多的“霸王条款”走向终结。

13.“保护消费者权益”尽管一直被人挂在嘴边，但现实中侵犯消费者权益的做法仍层出不穷，有时甚至还理直气壮，一个重要原因就是法律规定与维权难题在衔接中存在空档。宣示性、原则性表述繁多，针对性、实用性解释不足，给消费者权益保护搞出了不少说不清道不明的模糊地带，让诸如“霸王条款”这样的不法之举有了滋生土壤。结果，本该全心全意提供服务的商家，借机生财，玩起单边条款；本该享受服务的上帝，束手束脚，无奈忍气挨宰；本该火眼金睛的监管，高高挂起，整治总是不痛不痒。长久下来，消费者维权也便陷入“消费者气也白气，舆论说也白说”的怪圈之中。

   保护消费者权益，就是要从清除“霸王条款”这样的具体事抓起。百姓之事无小事，生活中的每一个具体纠纷，每一个法律困惑，既事关当事人合法权益，也事关国家法治尊严，就像一面面镜子，照出的是有关部门与群众是否心贴心、工作是否实打实、执法是否硬碰硬。民心所望，政之所向，面对维权老大难，有关部门要多回应、常解读、勤行动，用法治为消费者撑腰。惟有如此，百姓权益才会更有保障，我们的法治大厦也才会更加坚固。

1.根据所给材料，请概括归纳我国霸王条款主要体现在哪些方面？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中那通信行业的“霸王条款”将会旧的未去新的又来，消费者将难逃通信业“霸王条款”的魔爪。如何理解消费者难逃霸王条款魔爪？结构完整，语言流畅，字数在400字以内。

3.假如你是C市消费者协会的一名工作人员，当前霸王条款名目繁多，很多人对此深恶痛绝。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快整治霸王条款的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“整治霸王条款”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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