2014安徽公务员考试申论模拟题：信访制度改革-申论-时政百分网

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2014安徽公务员考试申论模拟题：信访制度

2014/3/22 11:58:06 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014安徽公务员考试申论模拟题：信访制度改革。内容提要：假如你是B市信访办的一名公务员，当前我国信访制度中存在不少问题，访民的问题解决不了，长久积怨，产生不少矛盾。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快信访改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

2014安徽公务员考试申论模拟题：信访制度改革

1.群众信访反映的问题和矛盾没有得到解决，群众信访本身却要被“解决”，这是一种典型的“掩耳盗铃”思路。但在突出信访排名的工作机制下，不得不承认，如此“掩耳盗铃”却是地方政府的一种“理性选择”。其原因就在于，地方政府以“控访”、“截访”等手段“解决”群众信访本身，要比做大量艰苦细致的工作，妥善解决群众信访反映的问题和矛盾容易得多，而且后者并不容易引起上级注意，前者却容易在政绩考核中得到肯定，自然就会成为地方政府的首选。

2.及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立既符合实际又行之有效的制度。在党的群众路线教育实践活动中，各地建立健全的开门接访制度、主动约访制度、带案下访制度和领导包案制度，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态。还有，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，通过落实情况通报、督导检查、责任追究等制度，运用政策手段加大解决问题的力度，做到“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。这些正是完善和创新信访制度、监督制约机制，畅通信访渠道，加强源头防范的行之有效的科学之举。

3.信访改革还要做好“加法”，主要是加快推进信访立法。信访立法要明确信访工作和信访部门的法律地位，从法律上厘清信访制度与行政复议、司法诉讼、仲裁等其他矛盾纠纷解决机制的边界。要以法律法规的形式对信访工作的定位、信访部门的范围、规则、各方法律责任等作出明确规定，明确规定信访部门的职责权限。建议赋予信访部门必要的协调权、调查权、质询权、建议权和督查权。此外，现行信访条例属于国务院颁布的行政法规，建议重视国家法律层面的信访立法，尽早将制定信访法纳入全国人大常委会立法计划。

4.实行诉访分离，需要解决好五个方面的问题：一是解决好诉访交织问题。要把涉及诉讼权利救济的申诉，从普通信访中剥离出来。涉诉的按诉讼程序处理，普通信访按信访条例、信访工作机制处理。二是解决好入口不顺问题。要从修改后的诉讼法实施入手，建立涉法涉诉信访事项导入法律程序机制。三是解决好纠错难问题。从完善监督制约机制入手，强化审判监督、检察监督。四是解决好出口不畅问题。对已经终结的案件，要由各级联席会议负责协调，地方党委政府落实好对信访人的教育帮扶工作，实现责任主体的转移，确保终结案件从司法程序中有序退出，解决“终而不结”问题。五是解决好当事人生活困难问题。要建立健全相关救助制度，尤其要建立科学的救助资金审查制度，确保钱用到应该帮扶的对象身上，严禁“花钱买平安”，不给以访牟利者可乘之机。

5.取消信访排名通报制度正好为加快相关改革步伐提供一个很好的契机。而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是明确提出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”，向外界展示了党中央推进信访改革的信心和决心。因此，我们应该依靠各地干部群众的智慧，避免过多矛盾进入信访，同时客观、理性看待上访问题，尊重人民群众的上访权利，公开、公正处理信访案件，从根本上维护好群众权益。

6.　“枫桥经验”之所以长达五十年仍值得我们借鉴学习，其主要理念就在于解决群众问题要依靠群众，遇见问题政府和司法部门要勇于承担解决问题的责任，“不上交问题”，“就地解决问题”。其实，即便是在最为完善的法治社会中，法律依然是最低等级的道德，法律不是解决所有问题的唯一途径。“枫桥经验”恰恰说明了这一点，群众路线就是建设法治和谐社会的重要补充，从群众中来，到群众中去，要对出现问题的群众讲道理，而不是动辄就套用生硬的法律规定。在解决问题的时候，不仅要在物质和法律上对上访群众进行有效率的维权，更重要的是，要在上访群众心理上进行安抚和疏导。

7.各地信访排名制度被取消。这项开始于2005年的制度，因为与地方党政领导升迁直接挂钩，造成地方信访压力很大，被指导致各地信访部门不惜采取各种手段“截访”。刘玲代表认为，现在的改革是在把信访导入司法程序：“司法解纷的功能被信访解纷所替代，司法判决的终决性被破坏，司法的权威也难以树立，因此，如何严格设置信访终结程序，真正体现司法权在国家宪法中的应有地位是当前司法体制改革必须直面的一个重大理论。”
在过去的一年里，国家注重化解社会矛盾，共办理群众信访47.9万件次。天衡会计师事务所首席合伙人余瑞玉代表看到的是 “把矛盾化解在当地”的新思路。“信访制度作为我们国家司法制度的一个补充，还是解决了很多问题，但是信访还是要有一个规范，有可操作性。新的规定是不可以越级信访，我觉得这样是层层解决这些问题。”

8.公民人身自由受法律保护，可是当地在没有任何手续的前提下，却仍然强行将人员与外界隔绝，限制人身自由，没收通讯工具，24小时不间断训诫，而且不签保证书就会无期训诫。官方把这标榜为“积极探索依法集中处置非正常上访新路子”，财政为此下拨专门经费。
不可否认，所谓的“非正常上访训诫教育中心”不符合法律规定，相信当地不可谓不知，可是明目张胆地存在，其他地方的模仿推行，都一再证明其存在的“合理性”。为何?因为各级政府依然为“上访”感到头疼，因为“上访”依然关乎各级官员的乌纱帽，所以只能想尽办法“抓好抓落实”，明知不可行却也不得不为之。

9.依法治国已经写进宪法，法治是一个国家长治久安的基础。每个机构、每个人都依法办事，没有特殊公民，才算真正实现了法治的目标。当然，“法治中国”的内涵，不止以上四点，还包括从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化等丰富内涵。但以上四点，无疑是当下与中国公民利益最密切相关、也是矛盾冲突最多的领域，理应摆在最优先的位置。
建“法治中国”，就要拿出啃“硬骨头”的精神，不能因为牵涉利益复杂、阻力重重而让改革虚置。这四个领域怎么改，从官方到民间已经讨论够多了，共识业已达成，现在最需要的就是行动。期待接下来能够尽快拿出实质动作，公布时间表，最终以“看得见”的成果——民众从每个案件中都能体会到公平正义——才能实现“法治中国”的愿景，民众也才会树立起对法律的信仰。

10.从最高人民法院在告申庭设置信访接待处这一点看，司法信访机构似乎是一个司法机构，但是没有一部法律、法规或其他规范性文件，对这一机构的性质和地位加以明确。人大系统的信访机构也同样存在这一问题。不仅信访机构的法律地位模糊不清，而且位次较低，基本处于一种附属地位。地方组织法对地方人大的组织结构虽然作了一些规定，但过于原则，容易使人形成模糊认识，造成实际工作中的随意性。因此，要通过立法形式和手段，本着精简、统一、高效、廉洁的原则，对地方人大的组织结构加以规定。因而通过立法进行规范，明确机构的宪法地位。这是从根本上解决问题的办法。如前所述，我国宪法对信访机构的地位没有规定。宪法依据是机构独立性的最佳基础。可以将我国宪法第四十一条修改为：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向信访机关提出申诉、控告或者检举的权利。”

11.对信访事务处理，对纠纷、案件、诉求处理，已出现权力多元化和权力模糊化现象。一个案件，不知道谁能说了算。有时是审判员说了算，有时是庭长说了算，有时是主管院长说了算，有时是院长说了算，有时法院说了也不算，党委书记、人大主任、政府首长？上级？还是中央？权力多元化和权力模糊化的背后，就是人治，不是法治。所以，谁的官大，谁说了算。既然如此，那么信访人就不断地找官，找大官，找更大的官，找管官的官，如此循环，无休无止。因此，改革信访制度，就要弃官用制，用制度决定是非曲直。一是所有信访事务，都由“被告”的上级机关去处理，不再由“被告”处理解决，这是起码的公正。

12.“如果‘桩桩有人管、件件有着落、事事有回音’，在第一时间、第一地点解决好初始信访问题，就有可能防止初访转变成重复访甚至信访积案，避免简单问题演变为复杂的疑难问题。”舒晓琴表示，要更好、更快、更多地解决老百姓的合理诉求，舒缓信访群众的情绪。
　　群众利益无小事，信访工作必须把出发点和落脚点放在“事要解决”上。信访工作既要看信访程序履行完没有，也要看是否做到了息诉罢访，更要看群众反映的问题是否真正得到了解决。
增强群众观念，站稳群众立场，各级党委政府不懈探索创新群众工作方法，完善信访工作机制，妥善解决信访突出问题。

13.2013年2月开始，国家信访局就开始取消信访排名，以减轻地方政府的考核压力，进而淡化其截访冲动，以缓解信访矛盾。此次，中办、国办在明确“不受理越级上访”之外，提出了诸多解决信访问题的创新举措，诸如：“完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法”，以拓展诉求表达渠道，使之多元化；“全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价”—办理方式趋于公开化、透明化，访民的诉求是不是合理，由此也可以付诸公议，从而更有利于信访问题的消解；各级领导干部接访下访制度化、定点定期化，主动与访民的信访诉求对接……在这一揽子创新举措的推行之下，可以预见的是，相当数量的信访问题，会通过访民与地方行政机构对等协商的方式得到妥善解决。

14.从长远来看，信访制度前景堪忧。纵有这样那样的条例，却难以改变它的本质：人治。人治与法治之别，不在治理的主体（法治的主体依旧是人），而在治理的依据。信访制度之依据，说白了就是权力的眷顾和垂怜；信访的过程，更充满截访等违法行为。如此等等，都是对法治的破坏。
在信访制度尚有存在之必要的前提之下，对它的改革，必须以法治为方向，如草案对诉访分离的建构。信访这一剂补药，本就饱含杂质，一旦偏离了法治，便易沦为毒药。换言之，信访的立意，是成为法治的补药；现在，法治才是信访的解药。

1.根据所给材料，请概括归纳我国信访制度存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料6中，解决群众问题要依靠群众，遇见问题政府和司法部门要勇于承担解决问题的责任。如何理解枫桥经验对于信访制度的启示是什么？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是B市信访办的一名公务员，当前我国信访制度中存在不少问题，访民的问题解决不了，长久积怨，产生不少矛盾。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快信访改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“信访制度的走向”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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