2014山东公务员考试申论模拟题：水资源价格改革

1.水资源作为公共产品并未被合理利用，这就要依靠价格杠杆和市场机制来调节，使之平衡。政府循序渐进的水价改革无疑是解决问题的重要途径。

   水价改革要加大节水宣传力度，深入民众理念。我国城市化进程处在腾飞阶段，水价改革事关民生大计，需要取得社会的理解与支持。水价改革怎么改，提价多少，是否影响人民的正常生活，这些都要纳入考虑的范围之内。也务必要广泛宣传，在全社会培养节水氛围，提高节水积极性，使人民理解水资源的珍贵，提高水资源忧患意识和节约用水意识，自动自发的爱水节水，形成理念并付诸生活实践，让节水变成一项全民运动，让社会接受与支持阶梯水价。

2.农业水价改革已经进行了30余年，但仍然步履蹒跚，还有很长的路要走。目前，很多地方的农业水价连成本都收不回来，如果再把环境成本加在其中，实际计收的水费与全成本之间的“缺口”会越来越大。因此，如何堵上这个“缺口”成了农业水价改革面临的巨大挑战。

   农业水价全成本回收是最困难的。因此，需要制订合理的农业水价分担机制，才能弥补这个“缺口”。但是，农业用水又具有很强的公益性，这是由农业的多功能性，农田水利工程具有防洪与调节气候等公益性，以及粮食安全是国家安全重要组成部分等因素决定的。因此，农民只承担与其支付能力相适应的水价成本，相关受益者负担其受益的成本，剩余成本则应该由政府共同分担。分担责任明确了，关系理顺了，才能有利于促进农业水价改革继续深入。

3.全球目前有11亿人生活缺水，在严重缺水地区，因争夺水资源而导致的械斗、部落乃至不同民族之间的战争屡见不鲜。我国人均水资源不足世界人均水资源的二分之一，三分之二的大中城市严重缺水，而且水资源分布也极为不均衡：南方水多，北方缺水。另外，日常生活中水资源的浪费触目惊心。有资料显示，中国农业每公斤粮食的耗水量是发达国家的2倍至3倍；　工业万元产值的耗水量是发达国家的10倍至20倍；　城市水网管老化导致的跑、冒、滴、漏现象使水的损失率达15％到20％。

   在现实生活中，水的浪费是惊人的：一个关不紧的水龙头，一个月可以流掉1至6立方米水；　一个漏水的马桶，一个月要流掉3至25立方米水；一个城市如果有60万个水龙头关不紧、20万个马桶漏水，一年可损失上亿立方米的水。北京虽然严重缺水，但却存在着严重的奢侈性水消费。仅洗浴中心洗澡一项，每年相当于“洗”掉41个昆明湖的水，令人触目惊心。洗浴中心特别是高档洗浴中心，并非我们生活的必需品，在水资源日益紧张的当下，能否限量进入，并通过“超定额累进加价”制度倒逼节约用水？

4.戏言一句，“水价涨十倍”是因为“脑子进水”，何尝不是醍醐灌顶之语？就像前不久天然气涨价风波一样，在各大城市出现排队“争气”的时候，价格管理部门紧急辟谣。结果，民众情绪稍稍稳定了不多久，多地就杀了个回马枪。虽然这“涨十倍”的话是糙了点，不过这一桶凉水浇在头顶上，客观上也起到了让公众大彻大悟的作用。

  目前水价中企业代收的费用已经约为50%，而且这个比例还在不断提高。一些地方以价格名义代收水资源费和污水处理费，是否是市场经济的规定动作？即便这些钱收得有必要，是否应该“打表收费”？如果如某官员一句“出租车定价太低伤害市民”便回应了公众质疑，那么这一自选动作再怎么花哨，也不符合三公开原则和改革的精神。

5.人们最担心的是阶梯水价会不会异化为一种变相涨价。根据指导意见，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上覆盖80%的居民家庭，第二级水量覆盖95%的居民家庭，第一、二、三级阶梯水价按不低于1.5∶3的比例安排。显然，其中的关键在于第一级水价如何确定——既然覆盖80%的居民家庭，第一级水价较目前会有所降低吗？想必不可能，最大的可能是维护目前的水价不变，但第二、第三级水价分别上升50%和200%，如此，水价在总体上还是提高了。这样的阶梯水价，只有涨价没有降价，“借梯涨价”的意味明显。

   2010年10月，有关部门公布阶梯电价指导意见，因为其中只有涨价没有降价而被公众指为变相涨价，在舆论沸沸扬扬之下，这项改革被一再拖延。2012年各地公布的阶梯电价改革方案，民意被充分采纳，改革得以顺利推行。这说明，涉及民众切身利益的价格改革，应致力于夯实民意基础，避免民众利益因改革而受损，改革才能赢得民众的理解和支持，取得实效。

6.通过上调水价来减少用水量，既是缺乏对市场经济的理解，也与构建和谐社会的目标相违背。众所周知，水不同于名牌服装、化妆品之类的奢侈品，它是人们的生活必需品，需求弹性极小，换句话说即使水价上涨十倍，居民用水量也不可能随之大幅下降。而对于生活必需品，古今中外都极少用价格去调节需求的。同时，水价上调对富人和中低层百姓的影响也颇为不同，在生活必需品领域采取此等策略，实在看不出如何“符合改革方向”。

   政府更应该稳定水、粮、油等生活必需品价格，并对低收入者提供补贴。假如水生产成本真的高于水价，政府应从公共财政中出资补贴生产企业，而不是纵容提高水价。余以为，这才“符合改革的方向”。

7.水价全面走向市场化是市场经济发展的必然趋势。在2002年以前，我国水务行业采取的是地方政府独家垄断经营，行政色彩相对浓厚，经营效率不稿，盈利能力低微。目前我国城市供水价格基本上仍处于补偿供水成本阶段，而这种较低的水价会产生许多难于解决的矛盾。一方面，水的资源性价值得不到应有的体现，另一方面城市供水企业的生存与发展也难有一个良好的环境。目前我国城市污水处理设施建设缓慢、投资不足、运转费用缺乏，都与没有理顺水的价格有关，只有按照使用者付费原则建立合理的水价，才能从根本上解决城市污水处理的投资和企业经营机制问题。

   水价改革的核心是建立科学合理的水利工程供水价格形成机制和管理体制，它将推动我国水业改革，也标志着中国水务市场正逐步完善水价形成机制。需要澄清的是，水价其实包括了供水、排水和污水处理的价格。这些都是实现投资运行管理社会化和企业化的重要基础。其实，居民用水价格调整只是水价改革的第一阶段。不久的将来，水利用水也将不再享有“特权”。水价改革将有利于改善供水行业的财务状况，吸引各类资本投资，也将促进供水行业投资多元化。

8.全面深化水利改革，是加快解决我国水问题的迫切要求。我国水情特殊，水灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题由来已久，并随着工业化、城镇化深入推进和全球化变化影响而日益凸显。在复杂的水问题和各地巨大的水情差异下，兴水治水刻不容缓，深化改革迫在眉睫。加快解决我国复杂的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠制度保障。要充分认识全面深化水利改革的重要性和紧迫性，以强烈的忧患意识，加快改革步伐，让水利更好地服务经济社会发展，更好地造福人民群众。

   如何在事关水利发展全局的水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建管体制、水价形成机制改革以及基层水利服务体系、水权制度、水生态补偿机制创新等方面寻求突破，关系到能否更加有效率、更加可持续地实现水利事业蓬勃发展。改革的复杂程度、敏感程度和艰巨程度在不断加大，必须以时不我待的精神和攻坚克难的勇气，推动水利改革不断向纵深迈进。

9.目前我国境内尚没有成熟的水交易市场，水利产业的潜力空间巨大，但民间资本介入的比重依旧很小。而且，代际补偿的问题涉及多方面的利益，以“南水北调”为例，国家层面只是提出了水资源调配的方案，并没有提出一个详细的补偿方案。

更大的问题是，目前我国水利管理方面，自然边界和行政边界不是完全契合，比如同一条河流分属不同的行政地区，一旦跨区域分配，纠纷就来了。具体到不同地区、村、乡镇，用水指标比例的分配都是一个难题。

10.水费收入锐减造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于大多数水管单位均属自收自支的事业单位，职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低，许多水管单位职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，管理服务不到位，职工上访事件不断增多，农民群众的意见也很大。二是管养经费严重不足，水利工程状况日趋不善。据统计分析，一般情况下，水费收入的70-80%左右用于供养人员,20-30%左右用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，用于工程维修养护的投入更是微乎其微，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。如四川简阳市有5条干渠、27条支渠、142条斗渠、52条农渠因缺少资金而无法整治；都江堰黑龙滩灌区修建于70年代，工程运行三十余年，老化十分严重，病险渠段较多，工程带病运行，近几年春灌期间渠道经常出现病险和跨塌，但由于水费收入下降，水管单位可用于抢险的资金不足，所以没法进行日常维护。另据眉山市仁寿县水利局测算，由于缺乏必要的资金对农田水利工程进行必要的管养维护，全县农业灌溉水利用系数率仅为0.3。水费收入锐减使水管单位职工生存问题显性化，使农田水利设施良性运行面临挑战。 

11.我国至今仍未推出正式的供水成本监审办法。长期以来，水价构成没有反映水资源稀缺程度和水环境治理成本，政府监管的依据主要靠供水企业提供的成本资料。

　　“由于信息不对称，难以对供水企业的成本进行约束，政府对供水价格的管制取决于政府和企业间的讨价还价。”全国工商联环境服务业商会负责人表示。

住房和城乡建设部城市建设司巡视员张悦说，供水投入不能依赖于百姓交纳的水费，也不完全适应于市场供求关系，在管网改造、二次供水和抄表到户中，要加大政府公益性投入，缓解水价压力，体现政府公共服务的责任，让群众得到实惠。

12.“水资源的稀缺性和不可替代性，是我国必须实行价格制度来促进水资源的节约、保护、优化配置以达到提高利用效率和效益的一个最基本的动因。”张红兵认为，长期的实践证明，水价改革势在必行。

在相当长的时期里，水被看成是取之不尽、用之不竭的自然资源，人们只承认水所具备的自然属性，而忽视了其商品属性。在1985年以前，我国的水利工程供水实行的是公益性或政策性低偿供水政策，人们的生产和生活用水是无偿的或廉价的。在计划经济时代，水利工程的供水在人们眼中是典型的“大锅水”或“社会福利水”。

13.2010年缺水达16.15亿立米，填补这个缺口，“南水北调”是重要的期待，大约可以提供10亿立米，于是社会工程水价是最重要的基准。但是“南水北调”的成本大约是6元/吨，比现在北京水价大约多20%，但专家测算这个价格不能有足够压缩需求力来达到最终弥补“新增供水”和“缺口”的差额，所以北京还需要将水价提高到8元附近。如果真是这样的话，那么这个水价同居民刚性水需求量所产生的支出将占北京最低收入组的比例是多少？高房价已成普通民众的心病负担，又添一个水价？其实，金融危机带来的经济周期调整已经给予了中国城市化一个恰当的调整节奏，我们更应该顺应这个契机让房地产和城市化顺其自然。很多发展中国家历史告诉我们，城市可以因繁荣和规模报酬递增产生“集聚效应”，但也会因基本水资源供应能力不足，城市在某一个亢奋点被“撕裂”，一种惨淡的逆向运动会不可遏制地发生。

1.根据所给材料，请概括归纳我国水价改革的主要原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料9中目前我国水利管理方面，自然边界和行政边界不是完全契合，比如同一条河流分属不同的行政地区，一旦跨区域分配，纠纷就来了。如何理解我国的水资源跨区域分配中的纠纷？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是C市水资源改革办公室的一名公务员，当前的水价改革已经如火如荼，但自来水这种资源型产品价格改革往往牵动着更多人的心。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加强水资源价格改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“水资源改革的蓝图”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，语言流畅。标题自拟，角度自选，立意自定。







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