2014安徽公务员考试申论模拟题：行政审批改革

1.如何协调计划与市场、公平与效率、政府与市场的关系需要因时而行。如果宏观调控过多依赖行政干预，同时缺乏统筹考虑，将会造成市场的过度振荡。经济学家约翰·斯图亚特·穆勒认为，“政府干预本身是强制性的，政府职能增多会增大政府的权力，影响政府工作效率，并且由于政府官员与干预结果没有利害关系，导致不负责任的态度。”政府干预是成本很高的调控手段，短期内对市场起到抑制作用，绝不可以长期化；而且必须在合法性、合理性、临时性、辅助性的原则下进行。如果通过政府干预不能实现“帕累托最优”，那么，政府不但没有纠正市场失灵，而且造成了新的失灵。

2.行政审批制度改革是一场政府的自我革命，没有壮士断腕的决心不可能成功，没有法治的推动力也难以持久的。行政审批制度改革不能寄托于政府的自觉自愿，而要成为法定职责和法定义务。从法律法规上界定好政府的权力和市场、社会的分界线，依法放权给市场和社会，凡是市场能有效调节的就交给市场，发挥市场机制作用；凡是社会能有效治理的就交给社会，形成社会组织自律自治的有效规范。

3.行政审批究竟应该由谁来审批？按照我们的行政许可法，除了法律，行政法规，规章，部门规章以外，别的都不能设立行政审批，但是我认为这个空间还应该更压一下。我觉得除了法律，除了行政法规以外，别的任何一个事项，任何一个规定，都不能设立行政审批。我们现在的很多规章都是部门的，部门又为自己设置了很多的行政审批事项，我觉得这个范围有点大。所以应该严格的规定，公民法人能够自觉的，交给公民法人自觉，市场机制能够调整的，交给市场机制自己去调整。我觉得应该严格的按照这两个“凡是”的标准，对我们现有的行政审批进行清理，加快废除的步伐。

4.取消和下放行政审批事项只是行政审批制度改革的基础性工作，属于清理行政审批事项层次。完整意义上行政审批制度改革至少包括清理行政审批事项、科学配置行政审批权、优化审批流程、创新审批方式四项基本内容。取消和下放行政审批事项涉及做什么，其余三项涉及如何做。只有将前者做到位，后者才有科学基础。如果长期久拖不决，公开透明、便民高效的行政审批便无从建立。根据十八届三中全会部署，行政审批事项“负面清单”管理制度最终要取代传统的行政审批制度。从传统的行政审批方式到审批清单之外的事项都由市场主体依法自行决定，这将是“化蛹为蝶”般的提升与飞越。到2020年只有七年时间，时不我待，行政审批制度改革不得不快马扬鞭，牵引政府职能的实质性转变。

5.过去的行政审批改革是让审批部门进行自我限制，较少根据百姓需求，决定什么该保留什么该削减，基本都由政府自身说了算。这造成了一些权力小责任大的审批项目被放掉了，权力大责任小的项目却被有关部门抓着不放。所以，虽然裁减了大批行政审批项目，企业和公民还是觉得审批过于繁琐。

公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于公民和授权于公民的职责，就是说行政机关的权力源于人民，没有人民群众的授权，行政机关不得自我“赋权”。具体到行政审批上，与公民权利“法无禁止便可行”相反，“法无授权不可行”是行政机关应该坚守的边界，逾之则违，逾之则过。所以，必须给政府的行政审批权套上“笼头”。

6.唯有打破垄断，让更多的中介机构参与到第三方评估市场，才能改变该领域固有的低效高价之格局。顺着这一思路，自然而然应该“实行准入标准和目录管理，探索市场化运作”。问题在于，该方案不可避免地又要涉及新的审批准入项目，显然不符合整体层面的精简思路。再者说，既然中介市场现有的垄断格局，有利于主管部门的利益最大化，它们又怎会积极推动市场的开放化和多元化进程呢？

追根究底，最关键的还是抑制直管部门的自利意识，使之真正回归利益中立的单纯裁断者角色。为此，便必须实现其职务行为和经营性业务的彻底切割。一旦收回行政审批部门“指定中介机构”的权力，第三方评估市场自然会失去维系垄断的能量。这之后，关于中介评估机构，自然需要制定一套明确的准入标准，以期更多从业者能加入竞争。但需要明确的是，此一进程理应由上层机构从宏观推进，而非任由那些具有利益关联的、一线的行政审批部门参与其中。

7.从政府行政管理角度来看,行政审批能够从“源头”把关,杜绝违规的经营主体和行为进入市场。但现实情况是,由于现行的行政审批制度缺乏必要的规范性,其实际效能也大打折扣。尽管近年来一次又一次的市场整顿,严把审批关,不断提高市场主体准入条件,但市场秩序总是难以尽如人意,守法的经营者反而被折腾得怨声载道。

当然,改革行政审批制度不仅涉及提高政府行政效率,更重要的还关系到中国入世后所必须履行的法律义务。因为从WTO规则要求来看,随意设置和增加审批、无法律依据设置审批、许可程序不规范、不公开以及缺乏有效监督和补救手段等,都可视为与WTO规则相悖。

8.改革行政审批制度，取消和调整行政审批项目，减少收费，也可看作是结构性减税的一种方式和手段。尤其令人欣慰的是，由于取消和调整的行政审批项目，重点在实体经济、小微企业和民间投资，比一般意义上的结构性减税来得更直接、更实惠，更符合经济发展实际、更能得到企业和民间投资者的欢迎。

将广东作为行政审批改革的试点地区，这是因为：一方面，广东作为中国改革开放的先行区，市场已经比较成熟，推动行政审批改革的难度相对较小、阻力也相对较少；另一方面，广东又是一个劳动力红利基本退出，要素制约日益增多，中小企业、小微企业急需转型的地区，行政审批制度到底怎么改、向哪个方面改、改到何种程度，不仅需要广东积极探索，而且需要高层进行顶层设计。如果试点的效果好，试点产生的溢出效应也会更大，行政审批改革就应该尽快推广至全国。

9.行政审批项目过多、过繁，乃至一些行政部门固有审批“宁滥勿缺”的陈旧思维，是计划经济年代无所不包的“全能政府”留下的弊病。在市场经济体制和社会发育日益成熟的今天，诸多行政审批项目已成“行政冗余”。而且，一些政府政审批权实际上就意味着控制权和实际利益，乃至成为某些职能部门和某些人权力寻租的工具是众所皆知的事。这正是行政审批制度改革进入深水区的寓意及其必要性的所在。

回到计生审批流程“万里长征图”呈现的现实问题，其再次昭示政府必须对现有的各个领域的行政审批制度进行全面的审视，真正提升对加快政府职能转变、冲破既得利益格局的认识，对那些实际上已经沦为“冗余”的行政审批事项及时进行调整或取消，通过电子化办公、限定审批时间等构建高效且富于人性的办事制度。这不仅是政府行政须以保障公民权利、便民利民为本所需，也是将行政审批权关进制度的笼子、遏制和消除“卡拿要”等权力寻租现象的必然选择。

10.伴随经济的不断发展和社会主义市场经济体制的完善，政府要从过去的全能型政府，逐步转型为有限政府。表面上看，政府审批权限减少了，似乎政府的作用在弱化。但实际上，政府下放了不必要的审批权，反而可以集中于提供更多和更好的公共服务，为市场经济提供法治基础。这实际上有利于增强国家能力，让政府更好地发挥作用。要改变目前强政府、弱市场的格局，要真正让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，下放和减少行政审批权是重要的一步。

   最后，国务院减少各类行政审批权，实质上是推动地方政府的行政管理体制改革。取消和下放行政审批权，其实质是减少政府权力，需要超越自我利益的勇气和智慧。因此，李克强总理深刻地认识到，“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。革自己的命总是最难的，因此才需要自上而下地推动。

11.“去糙存精”，减少不必要的行政审批环节，清理不符合现代社会和市场经济要求的规定，留出空白地，加入符合实际的新经验、新举措。管理学上有一个著名的“离心力现象”，说的是制定决策时，有时会发现实施起来与计划产生偏差，甚至最后导致结果完全背离计划的情况出现。其实，这也给我们政府改进行政审批相关规定或办法时提了一个醒。行政审批的效能影响经济发展的速度，关系社会发展的动能，更要尽量避免“离心力现象”，在制定制度时，减少不必要的审批流程所带来的摩擦力，避免“越改越繁”或者成了“稻草人”摆设，如此，我们的政策执行起来才能最大程度地接近初衷。

12.实现十八届三中全会决定所提出的让市场对资源配置起决定性作用的目标，让政府不再凌驾于市场之上，让政府不再纠缠于各种微观事务，加快行政体制改革步伐，简政放权，无疑是关键之关键、核心之核心。其中，将各种行政审批事项向社会公开、接受社会监督，则是需要清除的第一道屏障、突破的第一道障碍。 

需要注意和把握的是，此次国务院常务会议提出的三条措施，虽然解决的只是中央层面的问题，但这并不是说，地方可以继续按照现有的管理模式和思维进行。既然中央已经作出了表率，地方也应当顺势而进，在取消和下放行政审批事项、公开行政审批事项清单方面拿出行动来。特别是地方政府擅自出台和自行设定的各种行政审批事项，都必须立即取消。同时，对中央出台的取消和下放的行政审批事项，也必须不折不扣地落实到位。只有这样，简政放权的步伐才能真正迈出，行政体制改革的阻力才会大大减少，深化改革也就不会在起点停留。  

1.根据所给材料，请概括归纳我国行政审批简化的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中与公民权利“法无禁止便可行”相反，“法无授权不可行”是行政机关应该坚守的边界，逾之则违，逾之则过。如何理解我国行政审批中坚持的“法无授权不可行”这一理念？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是B市行政审批办公室的一名公务员，当前的行政审批改革涉及很多部门的职能简化，执行起来难度很大，请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快行政审批改革的通告。字数在300字以内。语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政审批的改革之路”这一标题写一篇文呢种。字数在1200字以内，立意自定，论证合理，语言流畅。







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