2014江苏公务员考试申论冲刺卷：预算公开

1.从近年来各地方和部门的预算公开实践看，很多预算文件往往简单、粗糙而晦涩，普通百姓很难读懂读透，不仅如此，有些政府部门还会和公众玩起“躲猫猫”，对公开的预算文件遮遮掩掩。提高预算公开的“质量”，可谓非常迫切。

面对现实中一些部门预算公开的变味，期望预算法修正案在强调公开之外，以更有力的规范，确保公开的“质量”，如此，才能使预算公开名至实归，充分保障公众的知情权利。

2.任何改革都不可能与舆论的关注和批评绝缘，受到舆论“得寸进尺的批评”，或许是改革必须面对的一种常态局面。从这个意义上讲，从尚未公开“三公”预算的财政部等部委，到初步公开了“三公”预算的科技部，都应当正确对待舆论的批评和监督，自觉把舆论压力转化为规范预算管理、扩大预算公开的动力，并拿出最大的诚意，努力赢得社会对改革的理解与支持。在不断加码的舆论压力之下，政府部门切忌产生“越改革越不讨好”的受挫感，以及“你越批评我越不改革”的逆反情绪，更不能因此走上“闭门预算”的回头路。无论如何，预算公开改革的大幕已经拉开，而且即将进入关键阶段，纵然有天大的压力和困难，改革注定了无路可退。

3.众所周知，财政预算不公开，容易导致职务腐败和决策失误现象的发生。比如，没有约束的接待费预算很容易导致“吃喝风”和贪污受贿；缺乏监督的工程预算则很容易导致政绩工程、腐败工程的上马等。

   要防止预算腐败行为，就必须加强对财政预算的管理和监督。无疑，预算公开是实行有效管理和监督的必要前提。只有公开的监督寓于财政预算的全过程，才能有效地防止各类预算“黑洞”问题的发生。从目前来看，应逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让公众知情，方便人大代表开展审查和监督；在公开的同时，进一步细化预算，将所有的预算指标都核定到具体项目，使大家清楚要办哪些事，用多少钱，怎么用钱，做到责、权、钱的统一。

4.现代国家政府公共预算之所以要公开，其原初依据就在于人民在政治上是平等的国家主人、在经济上是其私人财产的所有者，而政府预算本质上是一种公共资金的受托决策——政府公共预算资金的点点滴滴均来自于委托人——广大纳税人人民所有的财产而非来自于政府自身。

   法国大革命时期由资产阶级制宪会议通过的《人权和公民权利宣言》不仅在第14条规定：“所有公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，自由地加以认可，注意其用途，决定税额、税率、客体、征收方式和时期”，而且其第15条更明确宣称：“社会有权要求机关公务人员报告其工作”，其后1791年法国《宪法》第5篇第3条更明文规定：“由部长或经管人签署并证明的各部支出细账，应在每次立法议会会期开始时印刷公布之。各种赋税和一切公共收入的收支状况，亦应以同样方法公布之。此等收支状况应按性质加以分别，并应说明各县每年的收支金额。各郡有关法庭、行政机关及其他机关的特别支出亦应公布之。”

5.在当代中国，预算公开具有特殊的民主价值。中国致力于民主政治建设，这是一个过程，为了民主目标，必须探索各种可行的实现民主的技术手段。技术性手段，对中国的民主政治具有特殊的意义。政府预算公开，实现人民对预算的参与和监督，就是民众参与政治的一个实际步骤，是人民民主的一种实现形式。

   中央四部委预算公开后，老百姓说看不懂，甚至财政学专家都感到看不懂。财政学专家看不懂，说明所公开预算的主要毛病不是高深莫测，而是它透明度不够。也就是说，它分类不科学，该公开的不公开，让人看了等于白看。但既然你公开，自然是让大家来看，然后行使监督权利。至少从客观效果来说，预算公开没有达到公开的目的。

6.　政府部门预算从不公开到公开，具有重要的进步意义。但政府部门的预算光公开还不够，关键是要让群众看得懂。政府部门预算公开的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，为公众监督的开展创造条件。因此，一个合理的预算，不仅仅应该告诉公众各项开支花了多少钱，还应明确告诉公众这些钱具体是怎样花的。国土资源部公布的预算，虽然列出了一年收入、支出情况，并列明每一类支出的具体金额，但这些钱具体是怎样花的，公众还是一头雾水。这种情况在以往一些公开预算的地方和部门普遍存在。显然，过于简单和笼统的预算，公众看不懂内容，自然也就无从监督，这样的预算公开与公众的预期相去甚远。

7.全面推动预算公开，搬掉公开之路上的“拦路虎”，仅靠财政部门的努力和人大的审议监督仍然不够，还需举全国之力，由各部门及地方政府联动，或许才能彻底解决。在金融危机席卷全球，许多国家面临经济滑坡时，中国仍能交出亮丽“答卷”，区区一个“晒账本”的“小事”，只要我们想做，不可能做不好。

   预算只有公开透明，才能称之为公共预算，而既然取之于民、用之于民，就更应尊重民众的知情权和监督权。相信随着人民代表大会权力的全面激活，这一天为时不会太远了。

8.即便在中国最开放的城市深圳，由公民推动的“预算之旅”走得也很艰辛。一位资产管理公司的CEO、两位财务分析人员从2006年起开始申请查阅各级政府预算报告，直到今年5月27日才得以目睹深圳市政府的2008年度部门预算草案；10月27日，卫生部才向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。

   比如说预算报告只能看不能复印、能看到预算报告并不意味着能监督政府预算等等，但深圳市政府和卫生部分别向人大代表之外的普通公民公布预算报告，已是开国内预算公开之先河。在并不久远的记忆中，即便人大代表手中的预算报告，也还印有“秘密”、“会后收回”字样，而且人大代表也无法轻易看懂那些粗线条勾勒的预算报告。

9.预算由财政部门统一公开转为各部门自行公开后，广州财政部门对于预算公开似乎是一种放任自流的态度。统一公开变各部门自行公开，这只是一种形式的转变，并不意味着财政部门就可以不闻不问了，按照《政府信息公开条例》，信息公开应建立工作考核和责任追究制度，预算管理是财政部门的分内事，对于各政府部门预算信息公开的不力，财政部门显然有督促纠正之责。

   预算公开，不能沦为政府部门的自娱自乐，除了必要的行政考核制度外，还应当赋予公众考核评价的权利。《政府信息公开条例》明确要求建立信息公开的社会评议制度，而财政预算公开，无疑是政府信息公开最核心的内容，因此理当建立起专门的财政预算公开社会评议制度，由民意给各部门预算公开工作打分。

10.如今的财政体制改革已经深入到预算改革、财政支出绩效评价等方方面面，更需要科学化的学术论证提供决策参考，因此，信息公开的数据统计要保证学术意义上的参考价值。以中央财政对地方转移支付统计为例，不仅要在保证资金拨付的功能使用上有预算统计，更要在具体对不同省份转移支付的总量上给予统计，而目前的预算编制尚待完善。这不仅有助于提供学术科研的参考价值，对于有效制止“跑部钱进”的现象也有着积极的效用。

   政府预算作为反映国家收支的明细账，专业之外更要凸显其大众化的一面。预算表格不光是需要让财政人员看懂的专业账，更需要民众能从中保证自己的知情权。因此，如何让民众把预算报告读明白，应该是今后预算编制和信息公开的新方向，唯有这样，才能够切实保证民众更好地监督国家资金的流向和政府财政活动的范围。

11.在欧美等发达国家，预算都记录在本子上，人们可以随时查阅。现在推动各地方政府的预算公开，面临的最主要阻力就是长期以来将预算视为“保密资料”的观念，只有公开透明，国家财政才能接受监督、提高水平。上海财经大学公共政策研究中心蒋洪所教授指出，“从省级财政来看，他们在观望，中央政府究竟能够做到什么程度。作为地方财政的管理者，他们心中都明白，完全彻底的预算公开就意味着他们的权力要受到制约，公开了，权力就小了。”这充分表明财政体制改革取决于行政体制改革的进程。有什么样的行政架构，就有什么样的财政保障，所以行政改革不到位，财政改革肯定到不了位。

12.“得寸进尺的批评”是一种比较普遍的舆论现象，即舆论对改革的预期与改革的实际进展之间，永远存在着一定的距离。《政府信息公开条例》实施之初，舆论要求按照政府信息公开的规定，尽快实行政府预算公开；政府预算公开起步之后，舆论又提出预算公开应当全面充分，“公开是原则，不公开是例外”，特别要公开社会最为关切的“三公”预算支出；等到科技部在中央部委中第一个公开“三公”预算支出，舆论又提出了更高的标准，要求“三公”预算支出公开应当具体、细化，不能只是一个大而化之的“粗线条”。可以设想，等到政府预算公开中“三公”预算支出及其他项目支出进一步具体、细化，舆论仍然会提出新的问题，会设定新的更高的标准，比如对其中某项支出是否合理提出质疑，或者对某个项目是否获得了应有的效益穷追不舍……

13.对于政府部门来说，预算和“三公”经费透明公开是一个利益重新梳理、权力重新界定的过程，以前花多少钱自己心里有数就行了，少了约束和压力，以后花多少钱要让公众心里有数，钱花起来势必无法如往常那么随意，对于作为当事人的政府部门，这个过程显然是不情愿的，不热心的，甚至是“上有政策、下有对策”。因此，尽管有公众的强烈呼吁，有中央决策层的强力推动，但这个政府自身转型的过程，只能是一个积累跬步的过程，而不是“一万年太久、只争朝夕”的过程。

　　但与此同时，我们也应看到，任何一种既定的且习以为常的体制都有其惰性，除了自上而下的推动之外，自下而上的监督更能起到行政监督所发挥不出的作用。毫无疑问，改革需要时间，需要时间来将压力分段释放，才能将改革的震荡和阵痛成本减至最轻，否则社会会在骤变的压力下崩溃。但这种时间，不是一切向后拖的时间，而是有着时间表的时间。预算透明公开，接受全社会的监督，也应该是这样一个过程。比如，明年可以要求将预算表格细化到项级科目，后年细化到目级科目，只要每年都有一个扎实的脚印，公众也会对政府信息公开抱以最大的信心和耐心。公布每一笔预算开支尽管在当前是不太可能的，但这应该成为政府改革的目标。

14.预算信息公开固然重要，但是，关注公开的同时，更要重视将信息公开与预算立法改革、部门预算改革、非税收入制度改革等一连串改革动作同步，唯有这样，才能交出一份民众满意的答卷，而不会因为诸如“三公消费”等敏感项目而将精细化的公开一拖再拖。在预算公开之路上，应该牢记的是，预算公开的目的不只是让公众监督，根本上是实现对政府活动的预算硬约束和依法科学为民理财的最终目的。

1.根据所给材料，请概括归纳我国财政预算公开的现实意义是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料12中“得寸进尺的批评”是一种比较普遍的舆论现象，即舆论对改革的预期与改革的实际进展之间，永远存在着一定的距离。如何理解我国财政预算存在的距离有哪些？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是F市预算管理办公室的一名公务员，当前政府预算中存在不少问题，如预算不透明、公开后老百姓看不懂等问题。结合所给材料，分析现实，写一则关于F市加快预算管理的公告。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“预算公开的科学性”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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