2014江苏公务员考试公共基础知识论述题：环保监管

   环保部门本应是“公地”的守望者、监护人,如今一些部门却将职责与权利当做谋利的工具,将公共利益看做可以与GDP、政绩交换的筹码。

   环境属于公共物品，企业出于自利，规避环境保护成本的动机很强，因此必须给予违法者严厉惩罚。一是对排污不达标者进行巨额罚款。为二氧化硫、氮氧化物等污染物排放设定具体目标，对不达标的企业进行处罚，使其违法成本超过环保成本，甚至在特殊情况下不设上限。二是降低刑法入罪标准。目前我国刑法规定，非法排放、倾倒或者处置有害物质，严重污染环境的，才构成犯罪，定罪标准过高不符当前环境问题的严峻现状。

国企有意愿去做环保投入，但是还不足以应对他们的排放对环境的影响。国企的规模通常都比较巨大，很多集中于重污染的行业，由此造成的结果是对环境影响大。即使他们排污的浓度相对较低，但是总量非常大。国家每年会公布废水、废气、重金属的重点监控企业，名单里面有很多国企，被纳入这个名单看的就是排放总量。

 在环境污染事件中既有各自具体的监管难题，也有共同的监管困境，比如由于各部门无法实现无缝对接，致使存在监管失灵。以T市受污为例，环保部门称，工业污水由水务部门管，环保部门能管企业偷偷排污，至于排污的管道，牵涉到好多部门，有建投的，有市政、水务……这些也许是推诿之辞，却也道出了一些实情。各部门推诿，治污就是一句空话，偷着乐的无疑是污染企业，最终的受害者则是当地民众。

在环保监管的缺位之处，企业的治污设备或者拒不安装，或者装而不用，尤其是治污企业和排污企业基于“减排成本最小化”的利益共识，盲目追求低价招投标，导致减排设备的质量堪忧。在环保监管的越位之处，“拍脑门”决策严重干扰了企业的正常生产，刚刚建成、尚未投运的治污设施因为频繁变化的新政策而夭折，企业前期投入打了水漂；企业被各级政府层层加码的减排目标搞得喘不过气，减排工程不得不赶工期。

将地方政府在环评中做出的事关群众切身利益的环境保护措施的承诺文件全文公开，使公众能够对政府兑现承诺情况实施社会监督，更好地约束政府履行职责。此外，公开批准和不予批准环评文件的全文。方便公众获取环保部门做出的审批决定的详细信息，有利于公众监督环保部门依法、科学、公开、廉洁、高效地履行环评审批职责。

1.根据所给材料，请概括归纳我国环境监管的主要特点有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何提高环境监管的效能？提出具体的对策建议。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。

3.假如你是W市环境保护局的一名公务员，当前我国环境监管力量薄弱对于大型环境污染，企业排污等行为难以形成长效监管机制。请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市进一步加大环境监管的公告。字数在500字以内，层次明晰，结构完整。







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